3月15日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審查了《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》及2019年中央和地方預(yù)算草案。會(huì)議決定，批準(zhǔn)《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2019年中央預(yù)算。報(bào)告明確，今年要深化財(cái)稅體制改革，抓緊制定自然資源等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。
2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況顯示，在 *** 性基金預(yù)算管理方面，2018年地方 *** 性基金本級(jí)收入71371.85億元，增長(zhǎng)23.8%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入65095.85億元，增長(zhǎng)25%。地方 *** 性基金相關(guān)支出77472.78億元，增長(zhǎng)32.9%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出69941.04億元，增長(zhǎng)34.2%。在推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，中央財(cái)政支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)資金約2555億元，增長(zhǎng)13.9%，其中大氣、水、土壤污染防治投入力度為近年來(lái)更大。實(shí)施促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度。將寧夏賀蘭山東麓、貴州烏蒙山區(qū)等14個(gè)項(xiàng)目納入第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，加上前兩批11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，基本涵蓋了“兩屏三帶”的生態(tài)功能區(qū)塊。在支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，出臺(tái)推進(jìn)去產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”債務(wù)重組相關(guān)政策，繼續(xù)支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)工作取得積極進(jìn)展。建立跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌機(jī)制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。在社會(huì)民生方面，繼續(xù)支持各類棚戶區(qū)改造、公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，全年棚戶區(qū)改造開(kāi)工626萬(wàn)套、農(nóng)村危房改造190萬(wàn)戶。在財(cái)稅改革方面，加快稅收立法進(jìn)程，環(huán)境保護(hù)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法順利實(shí)施，耕地占用稅法、車輛購(gòu)置稅法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，資源稅法按程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。
2019年中央和地方預(yù)算草案顯示，今年主要收支政策為：一是著力支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。增強(qiáng)微觀主體活力，大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大所得稅優(yōu)惠力度，允許地方在50%稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，擴(kuò)展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的范圍。
二是繼續(xù)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，加大投入力度。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，中央財(cái)政大氣污染防治資金安排250億元，增長(zhǎng)25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點(diǎn)，水污染防治方面的資金安排300億元，增長(zhǎng)45.3%。支持全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)土壤污染狀況詳查、污染土壤修復(fù)治理等，土壤污染防治資金安排50億元，增長(zhǎng)42.9%。加大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策力度，推動(dòng)相關(guān)省份加快建立省際和省內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。支持大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草，加強(qiáng)森林資源培育管護(hù)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，開(kāi)展沙化土地封禁保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排811億元，增長(zhǎng)12.5%，引導(dǎo)地方加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系等。
三是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元，重點(diǎn)用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。大力支持中央部門和地方實(shí)施提高自然災(zāi)害防治能力若干重點(diǎn)工程。
四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。以共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。
繼續(xù)積極支持雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、海南全面深化改革開(kāi)放等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施。同時(shí)，支持實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋科技發(fā)展，保護(hù)海洋環(huán)境，加強(qiáng)海島、海域、海岸帶生態(tài)修復(fù)。進(jìn)一步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)。健全區(qū)域互助和利益分享機(jī)制。發(fā)揮跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌機(jī)制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制作用，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。及時(shí)撥付海綿城市、城市地下綜合管廊試點(diǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持地方提高城市建設(shè)質(zhì)量。
五是貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)增加中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金等。大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，深入推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革。
六是加強(qiáng)基本住房保障。中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金安排1433億元，增長(zhǎng)12.4%。嚴(yán)把棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持將老城區(qū)臟亂差的棚戶區(qū)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點(diǎn)。支持城鎮(zhèn)公租房建設(shè)和老舊小區(qū)改造，開(kāi)展住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金安排298.5億元，增長(zhǎng)12.9%，支持優(yōu)先開(kāi)展建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點(diǎn)對(duì)象危房改造，資金增量主要用于地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。
