山東省自然資源廳關(guān)于嚴(yán)格森林采伐限額制度加強(qiáng)林木采伐管理工作的實(shí)施意見

SDPR-2021-0150009

各市林業(yè)主管部門：

為深入貫徹 *** 生態(tài)文明思想，維護(hù)森林生態(tài)安全，著力增強(qiáng)森林碳匯能力，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范我省林木采伐管理工作，按照《中華人民共和國(guó)森林法》和《山東省人民 *** 關(guān)于下達(dá)“十四五”期間年森林采伐限額的通知》（魯政字〔2021〕76號(hào)）有關(guān)規(guī)定，提出以下實(shí)施意見。

一、依法實(shí)行采伐限額制度

（一）明確限額管理范圍。采伐、采挖移植林地上林木，應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域年采伐限額內(nèi)進(jìn)行。采伐、清理林地上受災(zāi)害林木的，應(yīng)納入限額管理。

經(jīng)濟(jì)林木、灌木、竹林的采伐和經(jīng)林業(yè)主管部門依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用林地上林木采伐，不納入限額管理。

采挖移植林地上林木納入采伐管理，按照《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范林木采挖移植管理的通知》（林資規(guī)〔2021〕4號(hào)）要求執(zhí)行。

其他林木的采伐，按照《森林法》第五十四條至六十一條的規(guī)定執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格限額執(zhí)行。批準(zhǔn)下達(dá)各編制限額單位的年森林采伐限額，為該單位每年采伐、采挖移植林地上胸徑5厘米以上林木蓄積的更大 *** 。“十四五”期間，嚴(yán)格執(zhí)行《山東省人民 *** 關(guān)于下達(dá)“十四五”期間年森林采伐限額的通知》（魯政字〔2021〕76號(hào)）要求，各地和各有關(guān)部門、單位必須嚴(yán)格按照各分項(xiàng)限額指標(biāo)進(jìn)行分類管控，根據(jù)森林資源保護(hù)和科學(xué)經(jīng)營(yíng)需要，撫育采伐、低質(zhì)低效林改造分項(xiàng)限額不足的，可調(diào)整使用主伐和更新采伐限額。年度采伐限額不得突破、不得結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

（三）建立報(bào)告制度。各級(jí)林業(yè)主管部門按照有關(guān)要求對(duì)森林采伐限額執(zhí)行情況組織檢查,建立年度森林采伐限額執(zhí)行情況報(bào)告制度。年度森林采伐限額執(zhí)行情況，由市林業(yè)主管部門于次年1月31日前上報(bào)省自然資源廳。報(bào)告內(nèi)容包括發(fā)證采伐量、限額使用情況、主要管理措施、存在的問題和下步工作打算，填寫統(tǒng)計(jì)表(附件2)；要對(duì)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核分析，保證統(tǒng)計(jì)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。?

二、嚴(yán)格不可預(yù)見性限額管理與使用

不可預(yù)見性限額由省自然資源廳統(tǒng)籌使用，專項(xiàng)用于本省行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、有害生物防治以及維護(hù)公共安全和應(yīng)急處置等特殊采伐所需。

（一）申請(qǐng)范圍和條件。因自然災(zāi)害及森林經(jīng)營(yíng)等特殊情況需要采伐林木，且所需采伐限額在地方年森林采伐限額內(nèi)無法解決的，可以申請(qǐng)省級(jí)不可預(yù)見性限額。省級(jí)不可預(yù)見性限額主要用于林業(yè)有害生物防治，火災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害林木清理，影響輸電線路、鐵路、公路、河道和水利設(shè)施安全的林木采伐，維護(hù) *** 穩(wěn)定、森林經(jīng)營(yíng)保護(hù)等特殊情況采伐林木之需。

（二）申請(qǐng)程序。由林木所有者向當(dāng)?shù)乜h級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門核實(shí)后報(bào)市林業(yè)主管部門審核確認(rèn)，市林業(yè)主管部門向省自然資源廳提出正式書面申請(qǐng)。申請(qǐng)?jiān)黾硬煞ハ揞~事項(xiàng)須經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議研究確定，按研究的意見下?lián)懿煞ハ揞~，按程序和權(quán)限由林業(yè)主管部門或行政審批部門開具林木采伐許可證。

（三）嚴(yán)格組織實(shí)施。縣級(jí)林業(yè)主管部門是申報(bào)材料的責(zé)任主體，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。要明確責(zé)任人，實(shí)行專項(xiàng)登記建檔。市、縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)采伐和更新等情況進(jìn)行事中事后監(jiān)管，防止發(fā)生亂砍濫伐行為，防止借清理災(zāi)害林木為名擅自擴(kuò)大采伐量。對(duì)不負(fù)責(zé)任隨意濫報(bào)或隱瞞虛報(bào)騙取增加采伐限額的行為，一經(jīng)查實(shí)，將依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、落實(shí)“采一補(bǔ)二”要求

（一）基本要求。對(duì)公益林的采伐、生態(tài)紅線內(nèi)和自然保護(hù)地內(nèi)的林木采伐，按照“采一補(bǔ)二”的原則，必須采伐的面積或株數(shù)要在符合規(guī)劃的造林區(qū)域內(nèi)予以科學(xué)補(bǔ)種。受造林空間限制，縣域范圍內(nèi)無法滿足“采一補(bǔ)二”要求的，要在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)調(diào)劑栽植。各級(jí)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保栽植的林木成活率標(biāo)準(zhǔn)符合造林要求，并落地上圖，納入年度造林綠化任務(wù)。

（二）建設(shè)項(xiàng)目占用林地情形。涉及占用國(guó)家級(jí)或省級(jí)公益林以及生態(tài)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地內(nèi)林地的，在申請(qǐng)使用林地組卷時(shí)，縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)提交《公益林（生態(tài)紅線內(nèi)或自然保護(hù)地內(nèi)林木）“采一補(bǔ)二”實(shí)施方案》，明確項(xiàng)目使用公益林地點(diǎn)、面積、采伐樹種、株數(shù)等，明確補(bǔ)植地點(diǎn)、面積，栽植樹種、株數(shù)以及完成時(shí)限等。市林業(yè)主管部門要對(duì)方案進(jìn)行審查，提出明確意見并監(jiān)督落實(shí)。

（三）毀壞公益林以及生態(tài)紅線內(nèi)和自然保護(hù)地內(nèi)林木的。縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)依法進(jìn)行查處，并制定《公益林（生態(tài)紅線內(nèi)或自然保護(hù)地內(nèi)林木）“采一補(bǔ)二”實(shí)施方案》，明確恢復(fù)的面積、栽植的樹種、株數(shù)等，責(zé)令責(zé)任人進(jìn)行原地或異地恢復(fù)。異地恢復(fù)的地點(diǎn)要在符合規(guī)劃的造林區(qū)域內(nèi)。

涉及采伐市、縣（市、區(qū)）公益林以及生態(tài)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地內(nèi)林木，需要落實(shí)“采一補(bǔ)二”要求的，具體做法由市、縣級(jí)林業(yè)主管部門自行規(guī)定。

為提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)功能，對(duì)公益林開展的撫育、更新和低效林改造性質(zhì)的采伐，以及因森林火災(zāi)、防治撲救、林業(yè)有害生物防治等涉及公益林采伐清理的，按照《森林法》第四十九條、五十五條、六十一條的規(guī)定執(zhí)行。

四、深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革

（一）實(shí)行告知承諾審批。對(duì)林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)采伐人工商品林面積不超過3畝或者蓄積不超過15立方米的，實(shí)行告知承諾審批（實(shí)施方案見附件1）。林農(nóng)個(gè)人向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)采伐許可證時(shí)，可只填寫采伐申請(qǐng)表，承諾提交的材料真實(shí)、準(zhǔn)確，所申請(qǐng)采伐的林木無林權(quán)糾紛、遵守采伐技術(shù)規(guī)程、依法伐后更新及自愿承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任等事項(xiàng)。發(fā)證機(jī)關(guān)憑申請(qǐng)人提交的材料及承諾發(fā)放林木采伐許可證，不再進(jìn)行伐前查驗(yàn)等程序。

（二）推進(jìn)林木采伐APP和在線申請(qǐng)。廣大林農(nóng)和經(jīng)營(yíng)者可以通過下載使用林木采伐APP在線提出林木采伐申請(qǐng)，切實(shí)提高采伐許可審批效率。林木采伐APP和在線申請(qǐng)相關(guān)程序?yàn)椋╤ttp://www.forestry.gov.cn/slzy.html）。

（三）同步辦理附帶性林木采伐申請(qǐng)。按照“同類事項(xiàng)整合審批”的原則，同步辦理以下兩種附帶性林木采伐申請(qǐng)。一是森林經(jīng)營(yíng)單位修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程需要采伐林木的，可同步申報(bào)使用林地和林木采伐事項(xiàng)。二是森林病蟲害防治作業(yè)方案、森林火災(zāi)損失評(píng)估（勘察）報(bào)告等材料內(nèi)已明確采伐地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積、方式、強(qiáng)度和伐后更新等內(nèi)容，可直接用于林木采伐許可證的申請(qǐng)，不再提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件。

五、推進(jìn)搶險(xiǎn)救災(zāi)、林業(yè)有害生物防治等林木采伐審批改革

（一）簡(jiǎn)化搶險(xiǎn)救災(zāi)等林木采伐程序。因撲救森林火災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)等緊急情況需要采伐林地上林木的，可以先行采伐，組織采伐的部門和單位應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上林業(yè)主管部門報(bào)告。

（二）放寬林業(yè)有害生物災(zāi)害等林木采伐。采伐松材線蟲病等疫區(qū)內(nèi)的疫木，要按照“全部徹底清除”的原則，對(duì)疫情小班及其周邊松林中的病死（瀕死、枯死、因?yàn)?zāi)致死）松樹進(jìn)行及時(shí)采伐，防止疫情蔓延。各縣級(jí)疫情發(fā)生區(qū)依據(jù)相關(guān)規(guī)定制定防治方案，依據(jù)審定的防治方案，同步辦理林木采伐許可證。

六、嚴(yán)格林木采伐許可證管理

（一）統(tǒng)一林木采伐許可證格式。《林木采伐許可證》式樣由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，省統(tǒng)一印制，通過全國(guó)林木采伐管理系統(tǒng)實(shí)行在線登記、發(fā)證。林木采伐許可證實(shí)行一小班一證制，填寫應(yīng)當(dāng)齊全規(guī)范，不得簡(jiǎn)化填寫內(nèi)容。

（二）嚴(yán)格核發(fā)程序。林木采伐許可證發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序批準(zhǔn)核林木發(fā)采伐許可證；對(duì)不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

依據(jù)法定條件和程序，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)屬實(shí)后，予以核發(fā)采伐許可證。申請(qǐng)人提交虛假材料的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。

（三）建立公示公開制度。除告知承諾審批外，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門、行政審批機(jī)關(guān)或受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 *** 應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)村告示欄、電視廣播等新聞媒介和 *** 門戶網(wǎng)站等形式，進(jìn)行伐前公示。

（四）加強(qiáng)檔案管理。縣級(jí)林業(yè)主管部門和行政審批機(jī)關(guān)必須建立健全林木采伐審批登記、林木采伐許可證核發(fā)臺(tái)帳制度，定期將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和歸檔。核發(fā)的林木采伐許可證存根聯(lián)及相關(guān)申請(qǐng)審批資料等檔案管理，嚴(yán)格按照檔案管理的有關(guān)要求做好存檔工作，鼓勵(lì)實(shí)行紙質(zhì)與電子雙重歸檔。

七、加強(qiáng)林木采伐監(jiān)管

（一）建立信用管理機(jī)制。對(duì)符合告知承諾審批要求的，在發(fā)放采伐許可證前，應(yīng)書面下達(dá)告知書，告知申請(qǐng)人應(yīng)承諾事項(xiàng)以及違規(guī)采伐和未履行更新造林的法律責(zé)任等。對(duì)在告知承諾審批中發(fā)現(xiàn)存在承諾事項(xiàng)造假等不誠(chéng)信情形的申請(qǐng)人，不再適用告知承諾審批。

（二）完善采伐監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采伐審批事中事后監(jiān)管，按規(guī)定組織對(duì)伐區(qū)進(jìn)行隨機(jī)抽查。主要內(nèi)容包括是否按照采伐許可證規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、面積、樹種、采伐強(qiáng)度、采伐方式等內(nèi)容進(jìn)行采伐，有更新任務(wù)的是否按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、樹種、數(shù)量進(jìn)行更新；是否有超過年度森林采伐限額、越權(quán)核發(fā)林木采伐許可證現(xiàn)象。省自然資源廳根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）檢查監(jiān)督情況進(jìn)行抽查核實(shí)。

（三）加強(qiáng)采伐安全監(jiān)管。各地尤其是國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和涉及林木采伐的單位、個(gè)人，要嚴(yán)格執(zhí)行《森林采伐作業(yè)規(guī)程》，加大對(duì)安全生產(chǎn)教育的宣傳，提高作業(yè)人員安全意識(shí)，加強(qiáng)作業(yè)人員管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。市、縣級(jí)林業(yè)主管部門、行政審批機(jī)關(guān)要落實(shí)管業(yè)務(wù)就要管安全的要求，加強(qiáng)對(duì)林木采伐的監(jiān)督和管理。

（四）依法打擊違法犯罪行為。依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林開墾、無證采伐、超證采伐、超限額采伐等各種破壞森林資源的違法行為，持續(xù)保持打擊各類毀林犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)；嚴(yán)肅執(zhí)法問責(zé)，對(duì)森林資源保護(hù)發(fā)展工作不力、問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地方，省自然資源廳依法約談所在地縣級(jí)以上人民 *** 及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，并督促采取措施及時(shí)整改，確保我省森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、森林質(zhì)量不斷提高、森林生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

本實(shí)施意見自2022年1月10日起施行，有效期至2026年1月9日。

附件：1.林木采伐告知承諾審批實(shí)施方案

??????2.xx市xx年采伐限額執(zhí)行及發(fā)證采伐量統(tǒng)計(jì)表

?????????????????????????????山東省自然資源廳

?????????????????????????????2021年12月10日

附件：