黃河流域（山東段）實景三維一張圖
山東省地理信息產業大會現場
高位推動，發展環境持續優化
領導重視，指明方向。山東省委、省 *** 高度重視測繪地理信息工作，主要領導多次專門作出批示，明確工作要求并提出了殷切希望。2021年3月，時任山東省省長李干杰到山東省自然資源廳調研，強調充分利用遙感技術，發揮基礎測繪作用，推動自然資源治理能力和治理體系現代化；9月，李干杰在聽取工作匯報時，要求山東廳加快推進自然資源“數字賦能”工程，建成全覆蓋、全要素、數字化、動態化的“空天地”一體化自然資源監測監管系統。該項工作列入山東省2022年 *** 工作報告100項重點任務之一。山東省 *** 分管負責同志對國家新型基礎測繪試點工作高度重視，批示“省自然資源廳會同有關部門、試點市按照部批復要求，開展好試點工作。”
創新發展，法治保障。2019年11月29日，《山東省測繪地理信息條例》（以下簡稱《條例》）通過省人大常委會審議。《條例》順應測繪地理信息發展形勢需要，將地理信息時空數據庫建設、航天航空遙感數據統籌、實景三維模型建設、地下空間和地下管線調查等納入基礎測繪范疇，拓展了基礎測繪內涵，強化了山東廳對重大基礎測繪項目的統籌力度。同時，《條例》強化地理信息應用與安全管理，健全監督管理措施，落實“放管服”改革要求，為山東測繪地理信息事業發展提供了有力的法治保障。
規劃引領，經費保障。“十二五”以來，山東省測繪地理信息工作均列入全省國民經濟和社會發展規劃。《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“推進‘實景三維山東’建設，形成覆蓋全省陸域及近海、地上地下的多源化、多時態、多尺度時空信息‘一張圖’”。省 *** 批復的《山東省“十四五”基礎測繪規劃》提出：構建以陸海兼顧、聯動更新、按需服務、開放共享為主要特征的新型基礎測繪體系。省市縣測繪經費大幅提升，“十二五”較“十一五”增長127%，“十三五”較“十二五”增長86.76%，有力保障了全省基礎測繪重大工程順利實施。
揭榜掛帥，爭先創優。自然資源部部署新型基礎測繪建設試點后，山東廳按照省委、省 *** 要求，積極開展對接。2021年6月，自然資源部正式批復了山東省試點申請。智慧城市時空大數據平臺建設試點啟動以來，省市縣搶抓機遇、主動作為，先后有9個設區市、1個縣級市納入國家級試點并全部通過驗收，試點批復數量和驗收數量均居全國首位。
多措并舉，數據資源極大豐富
遙感影像統籌獲取能力持續提升。全省陸域優于0.5米分辨率影像由“十二五”年度覆蓋提升至“十四五”季度覆蓋。2米分辨率衛星影像實現“實時獲取、按周發布、月度覆蓋”。0.2米分辨率影像、2米間隔激光點云數據首次全省覆蓋。2018年獲批建成的山東省自然資源衛星應用技術中心，以省國土測繪院為依托，聯合5個省自然資源廳直屬事業單位共建，形成了“1﹢5﹢16﹢N”“雙核”運行的組織架構，實現了高分系列、自然資源系列和海洋系列共22顆公益衛星數據和地表覆蓋變化圖斑的實時接收。建立省市航空遙感影像獲取統籌機制，實現一次獲取、多方應用，較以往節約集約財政資金50%以上。
率先完成地理國情普查。歷時4年，山東省首次摸清了全省地理國情家底，獲得了全省陸域及有居民海島全覆蓋、無縫隙、高精度的海量地理國情信息，建成了數據總量達55TB的普查數據庫及管理系統，編制了基本統計數據匯編，全面查清了全省各類地表自然和人文地理要素現狀和空間分布，發布了普查公報。
率先建成省域北斗三號“一張網”。實現軟硬件全面國產化，有效保障了國家地理信息安全。北斗三號“一張網”建成以來，山東廳立足于衛星導航定位空間基準職責，積極服務于自然資源管理和各行業重點項目建設，為全省經濟社會發展提供了高精度位置服務。截至目前，累計注冊單位1000余家、注冊實時用戶5000余個，積極向社會提供觀測數據，覆蓋自然資源、交通、水利、電力、市政、農業等20多個行業，為全省經濟社會發展和生態文明建設提供了有力保障。
建成一體化融合時空數據庫。開展了基于多源地理空間數據融合的基礎地理信息一體化融合時空數據庫建設及更新試驗，形成全要素5年更新一版、重要要素1年更新一版、重大要素動態更新的“510”基礎地理信息更新機制，完成全省海岸線1.5萬平方千米潮間帶和陸地38座大型水庫水下地形要素測量。解決了多種尺度數據并行、數據標準不統一等問題。并在此基礎上構建了一套城鄉融合、陸海一體的全省統一的地理實體分類體系，探索了省市縣聯動更新、多行業協同共享的縱橫雙維生產組織新模式。
建成省級地理信息時空大數據中心。結合大數據、云計算等新型IT技術，山東廳全面梳理、整合省級地理信息資源，建成包括7個分庫的匯集庫、6個分庫的資源庫，構建起標準融合、資源共享、集中統一、陸海一體及協同服務的省級地理信息時空大數據資源體系；有效銜接數據生產、管理與應用服務，提升數據更新效率，打造形成地理信息服務的“信息高速公路”，為自然資源三維立體一張圖和自然資源信息化建設提供空間信息基底，更大限度提升數據應用價值；搭建新型省級地理信息時空大數據服務與應用創新平臺，形成具備山東特色的時空大數據“一站式”服務模式，顯著提升了時空大數據處理、管理與服務效能。
全面啟動“實景三維山東”建設。山東廳在全國率先下發全面推進實景三維建設的通知，完成了15.8萬平方千米0.2米分辨率遙感影像獲取與處理，構建首版高精度地形級“實景三維山東”。山東廳啟動了自然資源三維數據庫建設，建成了黃河流域（山東段）實景三維一張圖，為黃河流域生態保護和高質量發展繪制了立體底圖。2021年，實景三維青島建設完成，項目著眼“對標先進城市做到全國領先”“為實景三維中國提供青島示范”的工作目標，高起點定位、高標準建設，綜合利用遙感測繪、大數據、云計算、智能感知等新技術，構建了1套標準、4大數據底圖和1個多維地理信息服務平臺，整體規模全國更大，技術指標國內領先。其余15市相繼開展實景三維建設工作，部分已投入使用。
強化應用，保障服務作用充分彰顯
測繪科技裝備實力不斷提升，應急測繪保障工作快速高效。數字航攝儀、集群影像處理、車載移動掃描等國際先進的重大裝備建設取得關鍵突破，數據獲取、處理方式從單一走向全方位、立體化，信息化測繪生產管理體系逐步建立，具備了較為全面的空、天、地、海多源數據獲取和處理能力。在核心技術及“產學研”一體化等方面取得累累碩果。建成院士工作站、重點實驗室、工程（技術）研究院（所）等科技創新平臺20余個。聯合周成虎院士團隊研發了山東亞米級遙感影像自動處理系統，生產效率提升17倍。通過對3D產品生產技術流程進行優化升級，形成了基于集群的數據更新生產流程。“數字山東時空數據云平臺”“陸海過渡帶三維信息一體化獲取”“普適化協同式地理信息公共服務”“自主可控自然資源智能精準監測”“一體化智慧審計時空大數據平臺”等5項關鍵技術榮獲省科技進步二等獎。累計獲得測繪地理信息國家級學會、協會各類科技獎項100余項，申報各類發明專利、軟件著作權100余項，完成國家、行業、地方標準制修訂20余項，科技創新引領作用進一步凸顯。打造“1（省）﹢16（市）﹢N（縣）”應急模式，做好省級測繪地理信息應急預案修訂和應急測繪演練，加強應急地圖、防汛物資等儲備工作，建強應急測繪隊伍，堅持“平戰結合”，提高應急測繪保障能力，確保關鍵時刻拉得出、用得上、能出彩。開展了耕地違法核查、補充耕地問題專項調查等緊急性、重要性工作任務，保障服務能力大幅提升。
夯實時空大數據平臺底座定位，“天地圖·山東”應用成效突出。山東廳聯合大數據管理部門，確立時空大數據平臺作為智慧城市建設唯一的數字底座，為數字山東提供一張底板、一個平臺、一套數據。打造“天地圖·山東”公共服務品牌，實施7×24小時不間斷服務，廣泛應用于全省自然資源、生態環境、空間規劃、應急指揮、城市管理等50多個領域，支撐省直部門和市縣3000個系統，累計節省財政資金近20億元，在自然資源部平臺省級節點評估中連續9年獲五星級稱號。平臺建設和應用有效帶動了全省地理信息產業發展，全省有上百家企業參與地理信息增值開發，促進了時空信息與大數據、云計算、物聯網、人工智能等信息技術的融合，成為助推全省數字經濟發展的新引擎。
測繪成果提供及時可靠，公共地圖供給日益豐富。累計向社會提供各種比例尺地形圖4500余張，各類數字成果43萬余幅，各等級測量控制點成果1.7萬多個，地理國情數據220GB，2米分辨率衛星影像數據7.8TB。在黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興、海洋強省、省重點工程建設等方面發揮了重要支撐作用。積極推進公眾版地圖開發應用，形成了多類型、多形式、多維度公共地圖產品和服務體系。啟動“魯地圖”建設，打造省級地圖服務品牌。上線運行“山東省標準地圖服務系統”，發布了5523幅系列標準地圖。為各級 *** 和社會各界提供全省各級行政區域地圖20余萬幅（張），提供疫情保障用圖300余次。
強化監管，行業發展規范有序
測繪法及國家版圖意識宣傳教育深入開展。積極探索測繪法暨國家版圖意識宣傳教育“進學校、進社區、進媒體”新模式，深度融合新媒體，形成了全覆蓋、多載體的宣教路徑。在全省以“1（省）﹢16（市）﹢N（縣）”三級聯動模式開展形式多樣的宣教活動，提升社會公眾參與度，提高公民國家版圖意識，擴大社會影響力。結合慶祝建黨一百年，山東廳聯合省廣播電視臺以“愛我中華愛我家鄉”為主題，舉辦國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽，7萬余人次參與活動。
全面加強測繪資質單位事中事后監管。開展測繪成果質量監督檢查，1000余家測繪單位實現3年一覆蓋；完成對3800家各類測繪資質單位的例行監督檢查，對存在問題的依法依規嚴肅處理；開展涉密成果檢查、地理信息安全隱患排查等工作，有效維護了測繪地理信息安全。研發“山東省測繪成果綜合監管服務平臺”和“山東省互聯網地圖監管平臺”，實現涉密測繪成果的可信分發、可控使用、過程溯源和“問題地圖”實時監控。認真落實“三管三必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）要求，常態化開展安全生產檢查工作；印發《關于做好測繪資質單位安全生產分類分級管理工作的通知》，開展全省測繪資質單位安全生產分類分級，樹立正反典型，增強安全生產意識，切實筑牢安全生產底線；全省資質單位建立公告牌制度，落實“吹哨人”制度，推進安全生產有獎舉報工作深入開展。
測量標志保護水平持續提升。積極探索測量標志信息化、智能化管護手段，在部分地市開展集管理、宣傳、科普、應用于一體的“二維碼”測量標志管護試點工作，為重點省級測量標志點建立“電子身份證”和巡查“二維碼”。建設“測量標志動態監管信息系統”，實現高效、便捷、規范的智能化測量標志管護新模式。目前，省管重點永久性測量標志完好率達90%以上。積極推進景觀型測量標志建設，目前，省、市兩級已建設景觀型測量標志點18座，有力推動了標志保護和測繪科普工作。
“多測合一”改革穩步推進。山東省將“多測合一”、營造良好營商環境納入省 *** 督導項目，山東廳聯合省工改辦、省住建廳、省大數據局、省人防辦等部門印發《關于全面推進工程建設項目“多測合一”改革的指導意見》，推進山東省工程建設項目“多測合一”改革。通過整合測繪事項、統一測繪基準和技術規程、建立山東省市縣一體化“多測合一”信息服務平臺、探索 *** 購買服務等方式，實現工程建設項目測繪事項從“多次委托”到“一次委托”；從“一家壟斷”到“非禁即入”；從“多次進場”到“一次進場”；從“多次辦理”到“只跑一次”，進一步優化市場環境。通過“多測合一”改革，山東省工程建設項目審批效率提高50%左右，測繪總工作時間平均縮短30%~50%，測繪費用減少20%以上，有效降低了行政相對人的時間成本和經濟成本。
注重培育，產業不斷發展壯大
山東省高度重視測繪地理信息產業的培育。2011年12月在濰坊成立了山東地理信息產業基地。2018年1月，省 *** 辦公廳印發了《山東省地理信息產業發展規劃（2017-2025年）》，確定了產業發展中遠期目標和19項主要任務，進一步明確全省地理信息產業發展方向。
地理信息產業規模持續擴大。截至2021年底，山東省地理信息產業單位2700余家，地理信息及相關產業從業人員20余萬人，產業年產值640多億元，是2016年的3.2倍，產業規模位居全國前列。
地理信息產業發展1﹢3（1個基地、3個集聚區）空間格局逐步形成。山東測繪地理信息產業基地（濰坊）初具規模，濟南穩步推進“一區兩園”（高新區地理信息產業聚集區、齊魯創新谷地理空間信息產業園、齊魯物聯網創新園）建設，青島初步形成“三岸”（東岸、西岸、北岸）集聚發展的產業布局，濟寧依托高新區打造了地理信息產業發展核心區。
測繪地理信息產業鏈條不斷延伸。以海克斯康、正元航遙、青島市勘察測繪研究院為代表的優秀測繪地理信息企業，產品涵蓋了硬件制造、數據生產、軟件開發、銷售咨詢和信息服務，形成了較長的產業鏈。青勘院緊密圍繞自然資源管理和生態文明建設，依托自然資源部地圖文化創新中心，著眼于地理信息產業與文化創意產業的融合，開發具有特色的地圖文化創意產品2000余件，先后獲得國際制圖大獎5項，其中多個獎項填補國內同類空白，獲得優秀地圖作品裴秀獎9項金獎。倡導成立中國地圖文化創意產業聯盟，發起首屆中國地圖文化節，并相繼組織參與國際制圖大會、聯合國世界地理信息大會、2018上合峰會以及中國測繪學會等國內外大型會議，推動地圖文化走出國門、走向世界。
（本版文圖由山東省自然資源廳提供）
原標題：山東省測繪地理信息事業發展十年紀略 錨定目標走在前 砥礪奮進開新局
來源：http://news.mnr.gov.cn/dt/ch/202210/t20221017_2762000.html
