九三學(xué)社中央在提交全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議的提案中指出，近年來，因自然環(huán)境變遷和人為因素影響，黃河流域濕地出現(xiàn)諸多問題，亟待加強(qiáng)全流域濕地保護(hù)制度頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施全面分區(qū)分級(jí)分類保護(hù)管理。
提案指出，黃河流域濕地面積393萬公頃，濕地率達(dá)4.88%，對(duì)于維持區(qū)域和國家生態(tài)安全具有重要作用。但目前面臨著嚴(yán)峻問題：一是源頭區(qū)濕地退化萎縮突出。源頭區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)退化，出現(xiàn)沙化現(xiàn)象；青海省瑪多縣4077個(gè)大小湖泊有一半干涸，若爾蓋高寒濕地近2/3的沼澤濕地存在退化和沙化現(xiàn)象。二是流域濕地生物多樣性仍存在降低的風(fēng)險(xiǎn)。鄂陵湖、扎陵湖濕地中的花斑裸鯉、極邊扁咽齒魚和骨唇黃河魚等仍處于極度瀕危狀態(tài)；三角洲濕地因石油開采、圍墾等破壞了自然植被，植物群落結(jié)構(gòu)趨于單一，水鳥適宜生存環(huán)境發(fā)生變化。三是流域濕地水資源不足、水環(huán)境污染相對(duì)較重。流域年均降水少，用水需求已超出水資源承載能力；流域劣V類水質(zhì)占比達(dá)23%。四是三角洲自然岸線遭侵蝕，濕地土壤鹽漬化。因干支流水庫攔蓄泥沙、上游過度引水使來水減少、海水倒灌引發(fā)侵蝕等多重原因，三角洲濕地面積增長(zhǎng)放緩，植被遭破壞后，土壤表層蒸發(fā)增加，次生鹽漬化加重。
為此，九三學(xué)社建議：一是實(shí)施全面分區(qū)分級(jí)分類保護(hù)管理。對(duì)源頭區(qū)，實(shí)施搶救性保護(hù)，成立黃河上游國家公園，將首曲和若爾蓋大濕地等納入國家公園范疇，禁止各種影響水源涵養(yǎng)功能的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)；對(duì)高寒濕地，禁止疏干濕地，實(shí)施項(xiàng)目盡快恢復(fù)退化濕地；對(duì)河套地區(qū)濕地，降低生產(chǎn)用水，開展烏梁素海濕地綜合治理；對(duì)中下游濕地區(qū)，開展河漫灘濕地恢復(fù)工程，降低面源和點(diǎn)源污染，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度；對(duì)三角洲濕地，合理調(diào)配流域水資源，保障入海口生態(tài)需水量，控制岸線侵蝕，嚴(yán)格保護(hù)河口新生濕地，保護(hù)水鳥棲息地，控制旅游強(qiáng)度。
二是全面落實(shí)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。將黃河流域濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入地方 *** 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系。
三是加強(qiáng)全流域濕地保護(hù)制度頂層設(shè)計(jì)。制定基于不同保護(hù)目標(biāo)的流域濕地水資源分配方案，保證河流廊道的連通性、水流的持續(xù)性。綜合考慮流域內(nèi)河道外濕地生態(tài)用水保障。加強(qiáng)全流域生態(tài)補(bǔ)償頂層設(shè)計(jì)，建立流域濕地分區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償基本框架。
四是編制黃河流域濕地保護(hù)規(guī)劃，建立布局合理的濕地保護(hù)管理體系，填補(bǔ)保護(hù)空缺。加強(qiáng)跨地區(qū)合作，建立跨部門協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)濕地保護(hù)和恢復(fù)的科技支撐，提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)。
