山東省自然資源廳關于積極做好自然資源要素保障服務經(jīng)濟穩(wěn)增長的通知

各市自然資源和林業(yè)主管部門，沿海市海洋主管部門：

為深入貫徹落實國家和我省穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，堅決扛起“經(jīng)濟大省要勇挑大梁”重大責任，加大用地用海等自然資源要素保障，積極推進有效投資項目落地，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)《自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號）、《自然資源部等7部門關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號）、《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）相關規(guī)定，結合我省實際，提出如下政策措施，請一并認真貫徹執(zhí)行。

一、做好過渡期建設項目用地用海規(guī)劃管理。結合“三區(qū)三線”劃定成果，加快推進國土空間規(guī)劃編制。在國土空間規(guī)劃批復前，繼續(xù)執(zhí)行經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃。超出土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的建設項目，應符合“三區(qū)三線”劃定成果及國土空間規(guī)劃管控要求，并將項目用地用海布局及規(guī)模同步納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”，采用預支規(guī)劃規(guī)模的方式保障。每年可按照2019年下達本轄區(qū)新增建設用地計劃的50%預支。

超出規(guī)劃的建設項目在申報用地用海時，由項目所在地縣級以上人民 *** 附圖（項目用地用海邊界范圍等空間矢量信息）承諾納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”，作為規(guī)劃審查的依據(jù)，與用地用海報批組卷材料一并報批、備案。城鎮(zhèn)批次用地必須位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)；鄉(xiāng)村地區(qū)用地必須符合經(jīng)依法批準且納入省級“一張圖”的村莊規(guī)劃，村民居住、農(nóng)村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等項目確需新增建設用地的，不得超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃確定的新增建設用地規(guī)模的5%；單獨選址項目應列入市縣國土空間總體規(guī)劃重點項目清單；報國務院批準用海的項目，由項目所在地設區(qū)的市人民 *** 報請省 *** 附圖承諾。

二、規(guī)范涉及生態(tài)保護紅線的用地用海用島審批。“三區(qū)三線”劃定成果批準前，建設項目選址涉及現(xiàn)行生態(tài)保護紅線且屬于允許有限人為活動的，由設區(qū)市人民 *** 出具符合允許有限人為活動的意見。

“三區(qū)三線”劃定成果經(jīng)批準并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”后，建設項目選址涉及生態(tài)保護紅線，屬于允許有限人為活動的，由省 *** 出具符合允許有限人為活動的意見。不屬于允許有限人為活動，確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，由省 *** 出具不可避讓論證意見。國家重大項目新增填海造地、新增用島確需在生態(tài)保護紅線內(nèi)實施的，由項目所在地設區(qū)的市人民 *** 組織編制生態(tài)保護紅線調整方案，報請省 *** 同意后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，調整方案隨海域使用權、無居民海島開發(fā)利用申請一并報國務院批準。

三、強化用地計劃指標保障。鼓勵各地充分利用國家對重點保障項目直接配置計劃指標的政策，將符合條件的項目積極申報納入重點保障范圍，更大限度爭取使用國家計劃指標。對符合“一戶一宅”和國土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅用地，由國家統(tǒng)一配置用地指標，實行實報實銷。未納入重點保障范圍的用地，按照“土地要素跟著項目走”機制，使用通過“增存掛鉤”核補的指標分級分類保障，保障真實有效的項目落地。繼續(xù)實施省級統(tǒng)籌指標獎補，對耕地保護、基礎設施項目用地報批、存量土地盤活利用等工作成效明顯的市縣，按規(guī)則給予一定數(shù)量的新增計劃指標獎補。鼓勵各市在完成年度批而未供和閑置土地處置任務的基礎上增加盤活利用，超額完成年度處置任務核補的計劃指標，全部由地方配置使用，并可按自然資源部要求結轉使用。拓展新增計劃指標使用范圍，商業(yè)、辦公等經(jīng)營性房地產(chǎn)及符合完善建設用地手續(xù)條件的項目，均可使用新增計劃指標保障用地。

四、多渠道落實耕地占補平衡。對自然資發(fā)〔2022〕129號文件允許以承諾方式落實耕地占補平衡的國家重大建設項目，由市級人民 *** 明確兌現(xiàn)承諾的期限和落實補充耕地的方式，兌現(xiàn)承諾的期限原則上不超過一年半，到期未兌現(xiàn)承諾的，直接從所在市補充耕地儲備庫中扣減指標。該承諾制政策有效期至2023年3月底。國家和省 *** 確定的重大基礎設施建設項目可以申請使用省級調劑指標。加強補充耕地指標調劑管理，統(tǒng)籌推進跨縣、跨市域易地有償調劑,有效保障重點項目用地報批。積極拓寬補充耕地途徑。鼓勵各地結合農(nóng)業(yè)結構調整，將平原地區(qū)種植果樹、林木等地塊逐步恢復為耕地，其中土地“二調”、國土“三調”及項目立項前均不是耕地的，整治形成的新增耕地可以用于占補平衡。對2020年1月1日后立項的補充耕地項目，不再將可調整地類納入立項前地類審查的限制性條件。

五、簡化用地預審辦理流程。簡化用地預審階段審查內(nèi)容，涉及規(guī)劃土地用途調整的，審查是否符合法律規(guī)定允許調整情形，不再提交調整方案;涉及占用生態(tài)保護紅線（自然保護地）的，審查是否符合允許占用情形，不再提交生態(tài)保護紅線不可避讓性報告及省級人民 *** 論證意見（生態(tài)系統(tǒng)影響報告及同意占用意見）。嚴格落實“多審合一”“多評合一”，推進建設項目用地預審與選址意見書合并辦理；用地預審階段，涉及規(guī)劃選址論證、永久基本農(nóng)田補劃等需省級組織論證的，實行“多評合一”。

六、優(yōu)化建設用地審批。用好分期分段辦理建設用地手續(xù)、臨時用地、線性工程調整用地和國家重大項目先行用地等政策。按照統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、計劃使用、分級管控的使用原則，省級林地定額優(yōu)先用于省級以上重大基礎設施項目。省 *** 審批農(nóng)用地轉用涉及省級辦理林地許可事項的，將農(nóng)用地轉用與占用林地許可審查合并辦理，農(nóng)用地轉用與林地許可形成一套報批材料，一次申報，同步審核。受省 *** 授權設區(qū)市農(nóng)用地轉用審批和林地審批事項，應積極運用信息化手段，減少重復審查，提高審批效率。

七、優(yōu)化土地供應和節(jié)約集約利用。積極推進“標準地”供應，在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（濟南、青島、煙臺）、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)各片區(qū)（青島）和省級以上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)，新增工業(yè)用地全面實行“標準地”出讓。鼓勵城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，建設項目使用城鎮(zhèn)低效用地的，按照《山東省人民 *** 辦公廳關于推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見》（魯政辦字〔2020〕32號）有關規(guī)定執(zhí)行。

八、明確自然保護地占用審批政策。建設用地報批階段，按照“多評合一”原則，對項目占用的自然保護區(qū)、地質公園、森林公園、濕地公園，按程序對生態(tài)影響專題報告組織專家論證通過后出具同意意見，作為辦理用地手續(xù)的依據(jù)。對符合相關法律法規(guī)，但不符合風景名勝區(qū)、海洋公園規(guī)劃的建設項目，經(jīng)論證確需建設的，應組織修訂總體規(guī)劃或編制區(qū)域詳細規(guī)劃后，按程序報批。

九、優(yōu)化壓覆重要礦產(chǎn)資源辦理手續(xù)。單獨選址建設項目選址前，建設單位依據(jù)國家標準和行業(yè)標準規(guī)定，向自然資源部門查詢礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權設置等情況。查詢后不壓覆重要礦產(chǎn)資源的，查詢結果可直接作為用地申報依據(jù)；查詢后壓覆重要礦產(chǎn)資源的，項目建設單位編制評估報告，省級及以上自然資源主管部門組織專家評審并批復后，批復文件作為用地申報依據(jù)。

十、提升用海用島審批效率。為加快審批，未批已填區(qū)域圍填海歷史遺留問題處理方案編制完成后，可同步先行發(fā)送自然資源部北海局、省海洋局、市海洋主管部門審查，按照各部門反饋的意見修改完善后再正式行文上報，由“串聯(lián)審查”改為“并聯(lián)審查”，壓縮各級審查時間。報省 *** 審批的圍填海歷史遺留問題項目，在報送小區(qū)域圍填海歷史遺留問題處理方案時，可同時提交項目用海申請材料。對于存在權屬重疊尚未處理到位、違法違規(guī)用海用島查處和問責尚未到位、利益相關者協(xié)調尚未完成等暫不具備受理條件的項目，可先行開展用海用島論證報告專家評審等技術審查工作。

此前有關規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2024年8月2日，具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。

?????????????????????????????山東省自然資源廳

?????????????????????????????2022年9月6日