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什么是國家版圖？
國家版圖是指一個國家行使 *** 的疆域。包括領(lǐng)土和享有一定 *** 權(quán)利的國家管轄海域。“版圖”這個概念的產(chǎn)生，在中國可以追溯到夏代。版圖原指戶籍和地圖，在紙張發(fā)明之前，古代戶籍和名冊是刻在木片上的，這就是《周禮?夏官?司土》中的“掌群臣之版”的“版”。
周代實(shí)行分封制，《周禮?天官司會》中記載了“都”“鄙”“里”等行政單位，出現(xiàn)了相當(dāng)于后世的行政區(qū)劃圖的地圖。從春秋戰(zhàn)國到秦漢，都有屬國必須獻(xiàn)版圖的制度。獻(xiàn)版圖就是獻(xiàn)江山，“版圖”一詞以后就延伸為國家的疆域。
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圖2
版圖有何重要意義？
提到國家版圖，人們常常會想到地圖。地圖是表達(dá)國家版圖最常用、最主要的形式。在地圖上可以形象直觀地表示出國家的疆域范圍以及邊界、各級行政區(qū)域、行政中心、主要城市等。由于表示了國家版圖的地圖象征著國家 *** 和領(lǐng)土完整，體現(xiàn)了國家的 *** 意志和政治外交立場，稍有疏漏，就會出現(xiàn)有損國家 *** 和領(lǐng)土完整的問題，造成惡劣的政治影響。
圖3
什么是“問題地圖”？
我們說的“問題地圖”主要指存在危害國家 *** 統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、安全和利益等嚴(yán)重問題的地圖，“問題地圖”的常見錯誤有漏繪 *** 、赤尾嶼、南海諸島等重要島嶼，錯誤表示臺灣省、錯繪藏南地區(qū)和阿克賽欽地區(qū)國界線等。
圖4
獲取地圖的途徑
國家版圖隨處可見，中小學(xué)教學(xué)掛圖，天氣預(yù)報背景圖，以及各類標(biāo)牌、宣傳畫、廣告、商標(biāo)、工藝品、報刊、電影電視等媒體中，也頻頻出現(xiàn)國家版圖的畫面或示意圖。可從以下途徑獲取地圖：
自然資源部網(wǎng)站發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)（http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/），可下載中國和世界地圖等，省級自然資源行政主管部門網(wǎng)站可下載正確的省級行政區(qū)域地圖，供各單位和個人免費(fèi)下載使用。
使用審核批準(zhǔn)并印有審圖號的正規(guī)地圖產(chǎn)品。凡是經(jīng)過審核的公開出版的地圖，都在版權(quán)頁或者適當(dāng)位置標(biāo)示有審圖號，可以據(jù)此判斷并使用合格的地圖產(chǎn)品。
需定制地圖時，自然資源部網(wǎng)站上查詢?nèi)〉孟鄳?yīng)測繪資質(zhì)的地圖編制單位，向具備編圖資質(zhì)的測繪單位定制地圖。
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從哪里可以獲取到官方、標(biāo)準(zhǔn)、正確的地圖？
作為 *** 政務(wù)服務(wù)的一部分，自然資源部已免費(fèi)向公眾提供標(biāo)準(zhǔn)地圖的在線服務(wù)。公眾只需登錄自然資源部官網(wǎng)，在“數(shù)據(jù)服務(wù)”一欄的“測繪”欄目下找到“標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)”，即可以獲取依據(jù)中國和世界各國國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)制作而成的標(biāo)準(zhǔn)地圖。
地圖登載及服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？
地圖是根據(jù)特定的數(shù)學(xué)法則，將地球上的自然和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過制圖綜合，并以符號和注記縮繪在平面或者曲面上的圖像。地圖涉及國家 *** 、安全和利益，關(guān)系百姓日常生活，廣泛服務(wù)于社會各個領(lǐng)域。為了加強(qiáng)地圖管理，《測繪法》第三十八條規(guī)定：“地圖的編制、出版、展示、登載及更新應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定。”“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務(wù)質(zhì)量。”“縣級以上人民 *** 和測繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地圖編制、出版、展示、登載和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)督管理，保證地圖質(zhì)量，維護(hù)國家 *** 、安全和利益。” “地圖管理的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”
地圖的編制、出版、展示、登載應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定。目前，地圖的需求極為旺盛，傳統(tǒng)紙質(zhì)地圖和各類電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖快速發(fā)展，手機(jī)地圖用戶規(guī)模已經(jīng)超過6億。地圖市場繁榮的同時，也出現(xiàn)一些問題，例如：地圖上錯繪國界線、行政區(qū)域界線以及漏繪我國南海諸島和 *** 的現(xiàn)象時有發(fā)生；在互聯(lián)網(wǎng)地圖上標(biāo)注和上傳涉密信息，泄露國家秘密、危害國家安全的問題屢禁不止，甚至引發(fā)外交爭議。為此，《測繪法》對地圖編制、出版、展示、登載及更新等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，明確需要遵守的國家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定。這里所說的“地圖編制”，是指編制地圖的作業(yè)過程，既包括通過實(shí)地測量的結(jié)果進(jìn)行地圖繪制，也包括在一張現(xiàn)有的底圖上增、減、編輯地理信息數(shù)據(jù)和要素，還包括通過制圖綜合由已有的地圖編輯生成地圖。這里所說的“地圖出版”，是指將編制的地圖作品編輯加工，經(jīng)過復(fù)制向公眾發(fā)行，包括專門的地圖（集、冊或幅），數(shù)字、多媒體等電子地圖，報紙、期刊、圖書等出版物上插附的地圖等。這里所說的“地圖展示”，是指以地圖為載體在公開場合展出或使用的地圖圖形，如影視、廣告、標(biāo)牌、櫥窗、壁畫、宣傳背景、票證、展覽、展廳中展示和使用的地圖圖形。這里所說的“地圖登載”，是指利用數(shù)字地圖，經(jīng)可視化處理，通過 *** 傳輸?shù)牡貓D，如互聯(lián)網(wǎng)上的地圖等。
互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對，提高服務(wù)質(zhì)量。互聯(lián)網(wǎng)地圖具有實(shí)時、動態(tài)、交互等特點(diǎn)，信息化時代應(yīng)用面十分廣泛。為保證互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的質(zhì)量，相關(guān)部門在全國組織開展了對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為的專項(xiàng)治理行動，取得了良好成效。《測繪法》也專門對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)作出規(guī)定，要求使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對，提高服務(wù)質(zhì)量。實(shí)踐中測繪地理信息主管部門通過配備安全審校員、每6個月新增興趣點(diǎn)備案等形式，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖的安全監(jiān)管。但是，只有互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的提供單位自身建立起安全管理制度，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對，才能從源頭上杜絕互聯(lián)網(wǎng)問題地圖的出現(xiàn)。
縣級以上人民 *** 和測繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地圖編制、出版、展示、登載和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)督管理，保證地圖質(zhì)量，維護(hù)國家 *** 、安全和利益。地圖服務(wù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)領(lǐng)域十分寬廣，監(jiān)督管理部門也相對較多，測繪地理信息、工業(yè)和信息化、出版、保密、軍隊等相關(guān)部門都有涉及。互聯(lián)網(wǎng)地圖市場管理實(shí)踐證明，互聯(lián)網(wǎng)地圖市場的發(fā)展離不開各部門的密切配合。多年來，多部門組成的全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，在全國開展了地圖市場專項(xiàng)治理行動，進(jìn)一步加強(qiáng)了地圖市場監(jiān)管。
地圖管理的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。2015年11月26日，國務(wù)院第664號令頒布了《地圖管理?xiàng)l例》，自2016年1月1日起施行，進(jìn)一步完善了地圖編制、審核、出版、監(jiān)督檢查等各個行政管理環(huán)節(jié)，確立了增強(qiáng)公民國家版圖意識、建立健全地理信息資源共建共享機(jī)制、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)督管理、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等多項(xiàng)法律制度。
如何開展國家版圖意識宣傳教育？
圖6
《測繪法》第七條規(guī)定，各級人民 *** 及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家版圖意識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展國家版圖意識的宣傳。
國家版圖，是指一個國家行使 *** 的疆域，主要以地圖的形式來表現(xiàn)。完整的國家版圖是國家 *** 和領(lǐng)土完整的象征。國家版圖意識主要指公民對國家疆域的認(rèn)可、認(rèn)知和自覺維護(hù)的意識。國家版圖應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地繪制一個國家國界線（包括陸地界線和海岸線）的走向，國界線的表示有嚴(yán)格的法定性。推進(jìn)國家版圖意識宣傳教育，既是加強(qiáng)愛國主義教育的需要，也是維護(hù)國家版圖尊嚴(yán)和完整的需要，對于增強(qiáng)全民維護(hù)國家安全、 *** 和利益的意識，維護(hù)國家版圖完整有著重要意義。
針對一些公民、單位國家版圖意識不強(qiáng)，導(dǎo)致不少公開展示、登載，生產(chǎn)、銷售、出口有國家版圖的地圖和地圖產(chǎn)品錯繪我國國界線，漏繪屬于我國領(lǐng)土的臺灣島、南海諸島、 *** 、赤尾嶼等重要島嶼或南海范圍線，引起外交糾紛等情況，《測繪法》明確了各級人民 *** 及其有關(guān)部門、新聞媒體在國家版圖宣傳教育方面的職責(zé)，通過加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全體公民的國家版圖意識，從源頭和根本上杜絕有錯誤的地圖和地圖產(chǎn)品。
《測繪法》第七條還規(guī)定，教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國家版圖意識教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)愛國主義教育。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》提出：“將國家版圖意識教育納入愛國主義教育和中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，提高全社會的國家版圖意識。” 把國家版圖意識教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，是推進(jìn)國家版圖意識宣傳教育，普及國家版圖知識的重要途徑。培養(yǎng)國家版圖意識從中小學(xué)抓起，將相關(guān)內(nèi)容融入中小學(xué)課堂教學(xué)中去，從小培養(yǎng)愛國意識、版圖意識，使公民都能自覺維護(hù)國家版圖的尊嚴(yán)與國家 *** 和領(lǐng)土完整。
地圖不符合有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
根據(jù)《測繪法》第三十八條的規(guī)定，地圖的編制、出版、展示、登載及更新應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定。互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務(wù)質(zhì)量。違反上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《測繪法》第六十二條的規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，即編制、出版、展示、登載、更新的地圖或者互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)不符合國家有關(guān)地圖管理規(guī)定的，依法給予行政處罰、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)這一規(guī)定，地圖不符合有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任包括：
行政責(zé)任。《測繪法》第六十二條未對地圖不符合有關(guān)規(guī)定的行政責(zé)任作出明確規(guī)定，主要考慮是相關(guān)法律法規(guī)已對此作了比較詳細(xì)的規(guī)定，本法不必作重復(fù)規(guī)定。第六十二條中的“依法”，包括《公務(wù)員法》《地圖管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。例如：《地圖管理?xiàng)l例》第五十一條規(guī)定，經(jīng)審核不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖未按照審核要求修改即向社會公開的，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，可以處10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證書，可以向社會通報。第五十四條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)，或者未對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容進(jìn)行核查校對的，責(zé)令改正，給予警告，可以處20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證書。一些地方性法規(guī)也對此作了規(guī)定，例如：一些省測繪管理?xiàng)l例規(guī)定，未經(jīng)審核批準(zhǔn)，擅自登載未出版的地圖或者生產(chǎn)地圖產(chǎn)品，擅自引進(jìn)地圖或者地圖產(chǎn)品的，由縣級以上測繪管理部門責(zé)令限期改正、停止銷售，給予警告，并可處3000元以上一萬元以下的罰款；地圖內(nèi)容表示不符合國家有關(guān)規(guī)定，存在嚴(yán)重錯誤的，還應(yīng)當(dāng)沒收全部地圖、地圖產(chǎn)品及違法所得。
刑事責(zé)任。違反《測繪法》第六十二條的規(guī)定可能構(gòu)成泄露國家秘密罪。《刑法》第三百九十八條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。非國家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。
