長春市房產(chǎn)測繪管理辦法
之一章 總則之一條 為加強(qiáng)房產(chǎn)測繪管理，規(guī)范房產(chǎn)測繪行為，維護(hù)房屋所有權(quán)人及利害關(guān)系人的合法權(quán)益，為房屋產(chǎn)權(quán)登記提供準(zhǔn)確的資料，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市市區(qū)房產(chǎn)測繪及其管理，適用本辦法。第三條 本辦法所稱房產(chǎn)測繪，是指房產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)依照國家房產(chǎn)測繪規(guī)范，對申請產(chǎn)權(quán)登記的房屋進(jìn)行房產(chǎn)測量和繪制房產(chǎn)圖的行為。第四條 房產(chǎn)測繪應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、公平和有償服務(wù)的原則；測繪成果應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映測繪房屋的自然狀況。第五條 長春市房地產(chǎn)管理局是本市房產(chǎn)測繪的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市房產(chǎn)測繪的統(tǒng)一管理工作。第二章 房產(chǎn)測繪內(nèi)容第六條 房產(chǎn)測繪的基本內(nèi)容包括：房產(chǎn)平面控制測量、房產(chǎn)調(diào)查、房產(chǎn)圖繪制和房產(chǎn)面積測量等。第七條 房產(chǎn)平面控制測量應(yīng)當(dāng)遵循從整體到局部、從高級到低級、分級布網(wǎng)的原則。第八條 房產(chǎn)調(diào)查包括下列內(nèi)容：
(一)房屋所有人姓名或名稱；
(二)產(chǎn)別和產(chǎn)權(quán)來源；
(三)房屋坐落、結(jié)構(gòu)、層數(shù)及所在層數(shù)；
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(四)房屋建成年份、用途；
(五)墻體歸屬；
(六)房屋權(quán)屬界線；
(七)其他需要調(diào)查的事項。第九條 房產(chǎn)圖分為房產(chǎn)分幅平面圖(以下簡稱分幅圖)、房產(chǎn)分丘平面圖(以下簡稱分丘圖)、房產(chǎn)分戶平面圖(以下簡稱分戶圖)。第十條 分幅圖是指按照規(guī)定比例將全市按矩形編號分割成的若干幅平面圖。 分幅圖應(yīng)當(dāng)注明行政境界、街路、丘界、房屋及附屬設(shè)施屋圍護(hù)物等涉及房屋權(quán)屬要素以及房屋權(quán)屬有關(guān)的地理名稱。 分幅圖應(yīng)當(dāng)使用本市獨(dú)立平面坐標(biāo)系。第十一條 分丘圖是分幅圖的局部圖，是繪制房屋產(chǎn)權(quán)證附圖的基本圖。 分丘圖上除表示分幅圖的內(nèi)容外，還應(yīng)表示房屋權(quán)界線界址點(diǎn)點(diǎn)號、窯洞使用范圍、挑廊、陽臺、建成年份、用地面積、建筑面積、墻體歸屬和四至關(guān)系等。第十二條 分戶圖是指以一戶產(chǎn)權(quán)人為單位，表示房屋產(chǎn)權(quán)屬范圍的細(xì)部圖。 分戶圖應(yīng)當(dāng)包括本戶房屋所在地的地名及門牌號、丘號、棟號、所在層數(shù)、戶號或室號、房屋權(quán)界線、樓梯和走廊等公J位、房屋邊長、毗連房屋墻體歸屬以及進(jìn)戶門以內(nèi)的房屋建筑面積。第十三條 房產(chǎn)測繪面積包括房屋建筑面積、使用面積、產(chǎn)權(quán)面積、公用建筑面積，其計算 *** 按照國家房產(chǎn)測繪規(guī)范范執(zhí)行。第十四條 房產(chǎn)測繪應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)法定計量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格的測繪計量器具，并執(zhí)行有關(guān)計量器具管理法律、法規(guī)的規(guī)定。第十五條 房產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照物價部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取測繪費(fèi)用。 房產(chǎn)測繪費(fèi)用由測繪申請人承擔(dān)，有責(zé)任人的，由責(zé)任人承擔(dān)。第三章 房產(chǎn)測繪程序第十六條 新建、改建、擴(kuò)建和翻建房屋辦理房屋所有權(quán)登記時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行房產(chǎn)測繪。 已經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證的房屋，未配有分丘、分戶圖的，申請轉(zhuǎn)移、變更登記時，應(yīng)當(dāng)按照國家房產(chǎn)測繪規(guī)范進(jìn)行測繪。第十七條 按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行房產(chǎn)測繪的，在辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記時，應(yīng)當(dāng)申請房產(chǎn)測繪，不申請測繪的，房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理房屋所有權(quán)登記。第十八條 房產(chǎn)測繪人員從事測繪活動應(yīng)當(dāng)持有測繪工作證，房屋所有人或者其他相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)為其提供方便；任何單位和個人不得妨礙房產(chǎn)測繪人員按照規(guī)定進(jìn)行的測繪活動。第十九條 申請人或其它利害關(guān)系人對測繪成果有異議的，應(yīng)當(dāng)書面提出具體異議理由。房產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)行政主管部門應(yīng)當(dāng)重新指定測繪人員進(jìn)行復(fù)測，復(fù)測結(jié)果為最終結(jié)果。第二十條 房產(chǎn)測繪成果由房產(chǎn)測繪行政主管部門確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)的測繪成果是房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。第四章 房產(chǎn)測繪成果及利用
工程建設(shè)招投標(biāo)中如何規(guī)避風(fēng)險
1.設(shè)計技術(shù)風(fēng)險。
2.施工技術(shù)風(fēng)險。
3.自然及環(huán)境風(fēng)險。
4.政治社會風(fēng)險。
5.合同風(fēng)險。
（1）選擇合適的合同計價形式。
根據(jù)不同工程項目內(nèi)容選擇不同合同計價類型。根據(jù)工程項目的特點(diǎn)和實(shí)際，適當(dāng)選擇計價形式，降低工程的合同風(fēng)險。例如對于施工條件較好，工程量變化不大、施工工藝成熟的項目，風(fēng)險量較小，可以采用固定價合同方式，以求得承包商在競爭中較低的報價；對于工程量變化較大的項目，采取可調(diào)價合同，在工程量可能變化的幅度范圍內(nèi)采取不同的結(jié)算單價；對于招標(biāo)階段建材市場價較高的項目，一定要在合同增加材料調(diào)價條款，因?yàn)檎袠?biāo)階段與實(shí)施階段有一個時間差，在這一個時間段攀升較高的材料降價的可能性較大，而繼續(xù)漲價的空間較小。
（2）嚴(yán)密的語言表達(dá)。
語言是合同的載體，合同是索賠的依據(jù)。完善的合同可以防止或減少爭議，從而減少費(fèi)用，如果在合同中沒有嚴(yán)密的表達(dá)，很可能給工程索賠留下隱患。
（3）合理的風(fēng)險分配。
根據(jù)風(fēng)險管理的基本理論，建設(shè)工程風(fēng)險應(yīng)由有關(guān)各方分擔(dān)，而風(fēng)險分擔(dān)的原則是：任何一種風(fēng)險都應(yīng)由最適宜承擔(dān)該風(fēng)險或最有能力進(jìn)行損失制的一方承擔(dān)，符合這一原則的風(fēng)險轉(zhuǎn)移是合理的，可以取得雙贏或多贏的效果。
①從工程整體效益的角度出發(fā)，更大限度地發(fā)揮各方面的積極性。因?yàn)轫椖繀⒓诱呷绻疾怀袚?dān)任何風(fēng)險，則他也就沒有任何責(zé)任，當(dāng)然也就沒有控制的積極性，就不可能搞好工作。因此只有讓各方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任，通過風(fēng)險的分配以加強(qiáng)責(zé)任心和積極性，達(dá)到能更好地計劃與控制。
②公平合理，責(zé)、權(quán)、利平衡。一是風(fēng)險的責(zé)任和權(quán)力應(yīng)是平衡的。有承擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任，也要給承擔(dān)者以控制和處理的權(quán)力，但如果已有某些權(quán)力，則同樣也要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任；二是風(fēng)險與機(jī)會盡可能對等，對于風(fēng)險的承擔(dān)者應(yīng)該同時享受風(fēng)險控制獲得的收益和機(jī)會收益，也只有這樣才能使參與者勇于去承擔(dān)風(fēng)險；三是承擔(dān)的可能性和合理性，承擔(dān)者應(yīng)該擁有預(yù)測、計劃、控制的條件和可能性，有迅速采取控制風(fēng)險措施的時間、信息等條件，只有這樣，參與者才能理性地承擔(dān)風(fēng)險。
③符合工程項目的慣例，符合通常的處理 *** 。如采用國際慣例FIDIC合同條款，就明確地規(guī)定了承包商和業(yè)主之間的風(fēng)險分配，比較公平合理。
長春市測繪管理辦法
之一章 總則之一條 為加強(qiáng)測繪管理，保障本市測繪事業(yè)順利發(fā)展，促進(jìn)測繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的測繪活動及其管理，適用本辦法。第三條 長春市規(guī)劃部門是本市測繪行政主管部門，負(fù)責(zé)本市測繪行政管理工作。
縣（市）測繪行政主管部門，依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪管理工作，并接受市測繪行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
市、縣（市）人民 *** 有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門的測繪管理工作，并接受同級測繪行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民 *** 負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)測量標(biāo)志的保護(hù)工作。第四條 市、縣（市）測繪行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域測繪規(guī)劃。根據(jù)需要編制本行政區(qū)域局部地區(qū)的基礎(chǔ)測繪和其他重大測繪項目，經(jīng)同級人民 *** 批準(zhǔn)，報上一級測繪行政主管部門備案后組織實(shí)施。第五條 測量標(biāo)志屬于國家所有，受國家法律保護(hù)，任何單位和個人都有保護(hù)測量標(biāo)志的義務(wù)，對損毀測量標(biāo)志行為有權(quán)制止、舉報。
任何單位和個人不得擅自移動、損毀測量標(biāo)志，不得侵占永久性測量標(biāo)志用地。第二章 測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)第六條 本市市區(qū)（雙陽區(qū)除外）使用相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和國家統(tǒng)一高程系統(tǒng)；地形圖的分幅和編號，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條 縣（市）、雙陽區(qū)可以使用國家統(tǒng)一坐標(biāo)、統(tǒng)一高程系統(tǒng)，也可以建立一個相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。建立相對獨(dú)立平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市測繪行政主管部門審核，依照規(guī)定程序履行報批手續(xù)。第八條 涉外的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)以及涉外建設(shè)項目所進(jìn)行的測繪，必須采用相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。第三章 地圖第九條 編制單位編制本市行政區(qū)或者本市行政區(qū)某一區(qū)域各類公開地圖（包括各種紙質(zhì)地圖、電子地圖、立體地圖，各種專業(yè)地圖），應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)測繪資格的單位承擔(dān)，并經(jīng)市測繪行政主管部門審核后，報省測繪行政主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)審核批準(zhǔn)的，不得編制各類公開地圖。第十條 本市行政區(qū)或者本市行政區(qū)某一區(qū)域普通公開地圖，必須由專門地圖出版社出版；其他專題地圖，可由具有相應(yīng)資格的其他出版社出版。
出版前款規(guī)定各類公開地圖的，提交出版的單位和個人必須將樣圖報送市測繪行政主管部門審核，未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，不得交付出版。第十一條 生產(chǎn)、加工附有各類公開地圖圖形的產(chǎn)品，生產(chǎn)、加工單位和個人必須將產(chǎn)品附有的地圖圖形報當(dāng)?shù)販y繪行政主管部門依法審核，并按照批準(zhǔn)的樣圖組織生產(chǎn)、加工。第十二條 發(fā)布附有各類公開地圖圖形廣告，必須經(jīng)當(dāng)?shù)販y繪行政主管部門審查批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的樣圖組織發(fā)布。
普通地圖、保密地圖、內(nèi)部地圖上禁止刊登廣告。第十三條 銷售者銷售的各類公開地圖以及附有各類公開地圖圖形的商品，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。第四章 測繪市場第十四條 承擔(dān)測繪的單位，必須取得《測繪資格證書》。《測繪資格證書》分為四級，除甲級外，申請乙、丙、丁級《測繪資格證書》的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市測繪行政主管部門進(jìn)行初審，初審合格的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報省測繪行政主管部門核發(fā)《測繪資格證書》。第十五條 測繪單位承擔(dān)測繪任務(wù)必須執(zhí)行國家有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得采取自行壓價等不正當(dāng)競爭手段，擾亂測繪市場秩序。第十六條 測繪單位在本市承擔(dān)測繪任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)持《測繪資格證書》、營業(yè)執(zhí)照、收費(fèi)許可證、項目合同書到當(dāng)?shù)販y繪行政主管部門登記后，方可進(jìn)行測繪。未辦理登記手續(xù)的，不得進(jìn)行測繪。第十七條 需要使用現(xiàn)狀地形圖的，應(yīng)當(dāng)使用已有的現(xiàn)狀地形圖，不得重復(fù)測繪編制。第十八條 測繪單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)項目測繪任務(wù)的，必須執(zhí)行國家頒布的《城市測量規(guī)范》、《地籍測量規(guī)范》、《地形圖圖式》和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；承擔(dān)其他測繪任務(wù)的，必須執(zhí)行國家頒布的相應(yīng)規(guī)范、圖式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。第十九條 測繪單位提供的測繪產(chǎn)品必須是合格產(chǎn)品。
測繪任務(wù)在市、縣（市）測繪行政主管部門登記的，由市、縣（市）測繪行政主管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門組織依法設(shè)置或者授權(quán)的測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的，加蓋“測繪驗(yàn)審專用章”；檢驗(yàn)不合格的，由測繪單位進(jìn)行修正或者重新測繪，給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
無測繪資質(zhì)企業(yè)可以利用測繪成果資料進(jìn)行經(jīng)營活動嗎？
不可以，測繪資質(zhì)設(shè)立的原則之一是為了保護(hù)國家的地理信息數(shù)據(jù)安全，所以沒有測繪資質(zhì)是沒有資格接觸測繪成果的資料的，所以你需要辦理測繪資質(zhì)之后才能進(jìn)行測繪的經(jīng)營活動
測繪管理中存在哪些問題 如何解決
目前我國測繪管理體制的問題說白了就是一句話：本末倒置，嚴(yán)重低估野外勞動人員的價值，嚴(yán)重低估一線生產(chǎn)人員的價值！主要表現(xiàn)如下：
一、地方 *** 重視不夠，對工程測繪認(rèn)識不到位。
一些地方 *** 過度追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了工程測繪及信息化建設(shè)工作，對工程測繪的意義認(rèn)識不夠深遠(yuǎn)，有些地方甚至沒有編制工程測繪規(guī)劃，更沒有將工程測繪的發(fā)展與信息化建設(shè)結(jié)合起來，以至于信息化建設(shè)成果不能快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會效益。同時，由于一些地方測繪法制建設(shè)滯后，未制定完善的配套法律法規(guī)，加上 *** 缺乏對工程測繪的有效宣傳，致使大眾沒有認(rèn)識到工程測繪的作用，工程測繪沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、工程測繪行業(yè)管理混亂，存在無證測繪和違規(guī)測繪情況
1.無證測繪
有測繪資質(zhì)證但超出證載業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)工程測繪任務(wù)，同樣屬于違法測繪。
存在借證、賣證的測繪行為，給無證單位或個人提供了損害工程測繪單位和工程測繪工作者利益和形象的違法行為提供了方便。
2.違規(guī)測繪
在工程測繪市場上，存在以下違規(guī)測繪情況，一是無標(biāo)準(zhǔn)，無規(guī)范和圖式，或不懂標(biāo)準(zhǔn)測繪，個別從事工程測繪的企業(yè)和個人，連最基本的測繪規(guī)范和圖式都沒有，其行為難以符合工程測繪要求，二是明知有標(biāo)準(zhǔn)但為了偷工減料而不去執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，此現(xiàn)象主要集中在小型煤礦企業(yè)和礦產(chǎn)部門以及工程建設(shè)行業(yè)，個別企業(yè)在提供的基礎(chǔ)圖件中為了節(jié)省開支，甚至出現(xiàn)將1/1000圖放大后當(dāng)1/50、1/100圖使用，三是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個別用戶提出違法測繪的特殊需求，要求工程測繪單位和個人強(qiáng)化或簡化某些數(shù)據(jù)，對一些重要的地理信息數(shù)據(jù)如位置、高程、深度、長度、面積等任意放寬標(biāo)準(zhǔn)。
3.缺乏測繪數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制
由于工程測繪數(shù)據(jù)的共享機(jī)制未完全建立，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各企事業(yè)單位為滿足自身建設(shè)和管理的需要，自籌資金組織施測，造成同一地區(qū)不同單位重復(fù)測繪的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程測繪資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還造成測繪基準(zhǔn)不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、成果質(zhì)量不均等現(xiàn)象，特別是當(dāng)前部分地方城市規(guī)劃、城市建設(shè)、國土資源等部門根據(jù)部門需要進(jìn)行測繪、更新不同比例尺的地圖，出現(xiàn)重復(fù)投資、重復(fù)測量，造成了財政資金的浪費(fèi)。
4.測繪人才隊伍不均衡、結(jié)構(gòu)不合理
由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，導(dǎo)致各地區(qū)測繪人才分布不均衡。部分經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，由于財力問題，對工程測繪投入少，造成工程測繪隊伍經(jīng)費(fèi)來源不足，人才向沿海城市流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，工程測繪人才結(jié)構(gòu)不合理。我國工程測繪隊伍大多為一些勞動密集型的測繪隊伍，缺乏高素質(zhì)全面能型的領(lǐng)軍人才，一線工程技術(shù)人員知識更新達(dá)不到要求，嚴(yán)重影響了我國工程測繪事業(yè)的發(fā)展。
5.缺乏開發(fā)、創(chuàng)新能力
現(xiàn)階段，由于我國的工程測繪產(chǎn)品不夠豐富，社會化程度不高，工程測繪主要應(yīng)用在國土、城建等一些建設(shè)部門，并沒有走入廣大人民的生活中，應(yīng)用的范圍太小。同時，現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，更新速度緩慢、種類少，致使一些用戶使用比較困難，侵權(quán)盜版、假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，存在應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)地理信息現(xiàn)實(shí)性差等問題，特別是造成重大突發(fā)事件后，不能適應(yīng)應(yīng)急需求。此外，工程測繪新技術(shù)的開發(fā)、創(chuàng)新的能力不足，數(shù)據(jù)的采集、管理與應(yīng)用等方面的軟件開發(fā)能力薄弱，與國外先進(jìn)水平還存在較大的差距，制約著整個測繪事業(yè)整體水平的提高。
