研究|解讀國(guó)土空間規(guī)劃下如何平衡生態(tài)紅線劃定與城市發(fā)展

編者按：土地空間規(guī)劃是一個(gè)綜合規(guī)劃，其目的是尋求更符合可持續(xù)發(fā)展和宜居的空間環(huán)境，生態(tài)保護(hù)紅線是土地空間規(guī)劃的重要組成部分，是保護(hù)重要的生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，是確保土地生態(tài)安全的底線。

必須強(qiáng)制嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。根據(jù)耕地現(xiàn)狀分布，根據(jù)耕地質(zhì)量、糧食作物種植和土壤污染，在嚴(yán)格遵守耕地紅線的基礎(chǔ)上，按一定比例劃入符合質(zhì)量要求的耕地。在指定的永久基本農(nóng)田中存在虛假劃分、非法占用、嚴(yán)重污染等問題的，應(yīng)當(dāng)全面整理整改，確保永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量提高、布局穩(wěn)定。

生態(tài)保護(hù)紅線的劃定在縣級(jí)空間規(guī)劃中起著承上啟下的作用，要有具體的紅線范圍和明確的空間布局。中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的階段性過程，特別是在以磨合調(diào)整為重要特征的社會(huì)轉(zhuǎn)型中期，不僅要考慮城市社會(huì)的實(shí)際需要，還要考慮未來可持續(xù)發(fā)展的需要。

由于城市發(fā)展的需要，城市發(fā)展邊界可以集中在城市發(fā)展和建設(shè)的區(qū)域邊界，主要是城市功能，涉及城市、系統(tǒng)城鎮(zhèn)和各種開發(fā)區(qū)。根據(jù)《意見》，城市發(fā)展邊界的劃定是基于城市發(fā)展和建設(shè)的現(xiàn)狀，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ?guī)定總量，限制容量，防止城市無序傳播。科學(xué)保留一定比例的空白區(qū)域，為未來發(fā)展留有發(fā)展空間。此外，城市建設(shè)和發(fā)展不得非法侵占河流、湖泊和海灘。

微信號(hào)：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號(hào)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，即生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能、面積、性質(zhì)、永久基本農(nóng)田、數(shù)量、質(zhì)量、城市發(fā)展邊界，避免重要的生態(tài)功能，不占用或少占用永久基本農(nóng)田。

基于本底約束—綜合限制—承載力評(píng)價(jià)—多空間適宜評(píng)價(jià)的邏輯框架，并設(shè)置城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的不同情景，采用限制性因素識(shí)別和多要素空間疊置等 *** 實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和城鎮(zhèn)集聚開發(fā)，構(gòu)建宜居城市空間，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)與空間管制，構(gòu)建全域國(guó)土空間管制體系，劃定國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”，與相關(guān)規(guī)劃協(xié)同，通過市、縣（區(qū)）“兩下兩上”聯(lián)動(dòng)工作模式，科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城市發(fā)展邊界，劃定土地空間規(guī)劃分區(qū)，包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋特殊保護(hù)保留區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城市發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展區(qū)、海洋利用區(qū)等。以不同類型的生態(tài)保護(hù)區(qū)為例，制定生態(tài)保護(hù)區(qū)的空間控制規(guī)則，實(shí)施區(qū)域土地空間控制，明確核心控制目標(biāo)、政策導(dǎo)向和控制規(guī)則，提出土地空間規(guī)劃指標(biāo)傳輸模式，明確下級(jí)行政區(qū)土地空間開發(fā)保護(hù)的約束性指標(biāo)。優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施手段，建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

在生態(tài)文明的背景下，土地空間規(guī)劃走向可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理是不可避免的。將反規(guī)劃與現(xiàn)有規(guī)劃 *** 相結(jié)合，提出底線約束-區(qū)域協(xié)調(diào)-多目標(biāo)優(yōu)化-空間控制-功能改進(jìn)的編制技術(shù)架構(gòu)。從城市生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的角度來看，基于自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和人類活動(dòng)監(jiān)管，分析和配置土地空間利用活動(dòng)，提出土地空間規(guī)劃 *** ，應(yīng)用和實(shí)踐，不僅有利于探索土地空間規(guī)劃理論 *** ，而且為市土地空間規(guī)劃的編制提供參考和參考。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的深入應(yīng)用，現(xiàn)代技術(shù)將在未來進(jìn)一步應(yīng)用，深化不同規(guī)模土地空間規(guī)劃理論和 *** 的研究，為 *** 部門的管理和決策提供有效的支持，才能更好的平衡生態(tài)紅線劃定和城市發(fā)展。