實(shí)景三維國土空間規(guī)劃全周期管理

關(guān)鍵詞:土地空間規(guī)劃；三維信息化；實(shí)景三維；新基礎(chǔ)測繪；三維智能選址；公眾參與；城市規(guī)劃；

實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃全周期精細(xì)化、智能化管理。實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃全周期精細(xì)化、智慧化管理。

近年來，隨著土地空間規(guī)劃改革的深入推進(jìn)和三維改革GIS隨著技術(shù)的突破性發(fā)展，自然資源部越來越重視三維信息化建設(shè)，先后出臺(tái)了自然資源三維一圖建設(shè)和實(shí)景三維建設(shè)的相關(guān)政策。近日，自然資源部辦公廳進(jìn)一步發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)實(shí)景三維中國建設(shè)的通知》(自然資源辦公室發(fā)布〔2022〕7)對全面推進(jìn)實(shí)景三維中國建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和分工提出了明確要求。

·《關(guān)于全面推進(jìn)實(shí)景三維中國建設(shè)的通知》(自然資源辦公室發(fā)布〔2022〕7)建議到2035年，國家、省、市、縣多級(jí)實(shí)景三維在線系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)泛服務(wù)，地級(jí)以上城市和有條件的縣級(jí)城市將實(shí)現(xiàn)數(shù)字空間與實(shí)際空間的實(shí)時(shí)連接。

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·《實(shí)景三維中國建設(shè)技術(shù)大綱》(自然資源部2021年8月)和《新型基礎(chǔ)測繪與實(shí)景三維中國建設(shè)技術(shù)文件》(自然資測繪函〔2021〕68號(hào))強(qiáng)調(diào)實(shí)景三維是國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。

·《自然資源三維時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè)總體規(guī)劃》〔2021〕21號(hào)）要求構(gòu)建自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)各類自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)的可視化瀏覽、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等實(shí)時(shí)應(yīng)用；

·《2020年自然資源部 *** 安全與信息化工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)要以數(shù)字高程模型（DEM）基于三維測繪成果，以遙感圖像為背景，推進(jìn)自然資源三維一圖建設(shè)；

·《自然資源部信息化建設(shè)總體規(guī)劃》〔2019〕170 建議建立三維自然資源的一張圖，并提供即時(shí)分析、實(shí)時(shí)展示的三維場景分析展示功能。

圖 三維GIS發(fā)展趨勢(資料來源:超圖，宋關(guān)福)

相關(guān)政策的出臺(tái)正在推進(jìn)平面CAD、GIS以實(shí)景三維為主的傳統(tǒng)規(guī)劃GIS、IoT、AI、VR以技術(shù)整合為支撐的全景土地空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型。作為反映人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的真實(shí)、三維、及時(shí)的時(shí)空信息，是國家重要的新基礎(chǔ)設(shè)施，可以突破二維信息性能的束縛，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的直觀展示，還可以通過全景分析、智能審查、動(dòng)態(tài)感知、有趣的互動(dòng)，為促進(jìn)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)劃準(zhǔn)確實(shí)施、規(guī)劃全過程監(jiān)督和公共智慧參與提供有效支持，實(shí)現(xiàn)土地空間規(guī)劃全周期的精細(xì)化、智能化管理。

二維規(guī)劃的局限性在于平面數(shù)據(jù)底板攜帶的空間信息量有限，不能直觀地顯示地面、表面和地下的資源分布，難以統(tǒng)一規(guī)劃三維土地空間。三維實(shí)景圖集地形、地貌、地形等三維模型，可直觀反映自然地理模式和自然資源狀況；結(jié)合坡坡分析、淹沒分析等三維分析工具，可科學(xué)識(shí)別坡耕地、永農(nóng)山河等問題，為三區(qū)三線劃分、耕地保護(hù)等自然資源管理決策提供重要支持。同時(shí)，基于遙感圖像和三維建筑景觀模型數(shù)據(jù)庫，可以進(jìn)行自動(dòng)批量建模、參數(shù)設(shè)計(jì)和模擬，幫助規(guī)劃設(shè)計(jì)師快速構(gòu)建和動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。此外，利用豐富的三維場景渲染手段，更直觀地分析和展示規(guī)劃結(jié)果，提高規(guī)劃結(jié)果可視化的多維細(xì)節(jié)。

圖 基于遙感圖像識(shí)別的全球批量建模技術(shù)

圖 永農(nóng)上山下河智能識(shí)別應(yīng)用

傳統(tǒng)規(guī)劃中重編輕管、編管分離的情況，導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)施無法銜接。同時(shí)，重二維土地利用指標(biāo)和輕三維城市設(shè)計(jì)導(dǎo)致國內(nèi)千城一面、空間質(zhì)量低下等問題。在規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)用三維實(shí)景，可以將容積率、建筑密度、綠地率等二維開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)擴(kuò)展到邊界型、指標(biāo)型、結(jié)構(gòu)型、位置型、名錄型等控制要素。形成三維數(shù)字控制要素系統(tǒng)，植入項(xiàng)目選址、土地審批、規(guī)劃許可證、規(guī)劃驗(yàn)證等環(huán)節(jié)的智能審查算法模型，接入圖形審批端的三維服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從二維圖形審批到三維智能審查的跨越。

例如，通過三維智能選址應(yīng)用，不僅可以快速篩選出符合要求的地塊，還可以支持三維分析工具，如方案模擬、挖掘填充分析、日照分析等，更好地為項(xiàng)目投資服務(wù)。過去，建筑方案審查僅限于靜態(tài)設(shè)計(jì)文本和渲染，缺乏三維空間層面的審查，導(dǎo)致許多項(xiàng)目在實(shí)施后暴露設(shè)計(jì)問題。通過三維建筑方案的審查和應(yīng)用，計(jì)算機(jī)可以全面快速地審查三維設(shè)計(jì)方案，審查內(nèi)容包括建筑間距、建筑退讓、陽光、建筑立面、設(shè)施配套、公共空間等，提高審批決策效率，準(zhǔn)確實(shí)施。

圖 三維智能選址應(yīng)用

圖 三維建筑方案的精細(xì)審查應(yīng)用

過去，對土地開發(fā)利用和城市建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)測主要通過衛(wèi)生圖片斑點(diǎn)、非法報(bào)告、人工檢查等方式進(jìn)行，時(shí)效性低，人力消耗大量?；谌S現(xiàn)場土地空間，結(jié)合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控、電子圍欄等感知設(shè)備和技術(shù)，構(gòu)建天空地一體化的三維監(jiān)控 *** ，實(shí)現(xiàn)更多維度的實(shí)時(shí)監(jiān)控。例如，結(jié)合AI分析遙感圖像和視頻圖像的技術(shù)，智能識(shí)別和預(yù)警耕地非農(nóng)化、非糧食、非法建筑、閑置用地、礦山綠化等情況；汛期地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)景三維監(jiān)測，判斷和預(yù)警泥石流和山體滑坡的潛在風(fēng)險(xiǎn)；依托三維圖像數(shù)據(jù)，識(shí)別工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，監(jiān)督批準(zhǔn)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

圖 國土空間天空地一體化立體監(jiān)測網(wǎng) (資料來源:楊濤，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院創(chuàng)新中心)

目前，公眾參與規(guī)劃的方式主要是通過規(guī)劃宣傳、聽證會(huì)、問卷調(diào)查等，但這些參與方式專業(yè)性強(qiáng)、直觀性差，導(dǎo)致公眾積極參與規(guī)劃的意識(shí)薄弱。為了提高公眾參與的熱情，城市三維數(shù)字地圖可以訪問手機(jī)APP，讓公眾隨時(shí)隨地分享對城市建設(shè)管理的建議，實(shí)現(xiàn)公眾意見的實(shí)時(shí)收集；可設(shè)置充滿科技感的虛擬體驗(yàn)三維沉浸式體驗(yàn)區(qū)，提高市民對城市規(guī)劃管理的興趣；市民還可以通過有趣的角色扮演體驗(yàn)城市規(guī)劃的過程，如從退休老年人或?qū)W生的角度對社區(qū)空間做出規(guī)劃決策，以積木的形式進(jìn)行模擬設(shè)計(jì)，系統(tǒng)將自動(dòng)評(píng)估規(guī)劃方案。從而拓寬公眾參與規(guī)劃的渠道，實(shí)踐人民城市人民建設(shè)的理念。

圖 上海城市規(guī)劃展覽館沉浸式數(shù)字沙盤 (資料來源:文匯報(bào))

圖 有趣的角色扮演設(shè)計(jì)體驗(yàn)

三維現(xiàn)場建設(shè)已納入十四五自然資源保護(hù)利用規(guī)劃。將三維現(xiàn)場應(yīng)用于土地空間規(guī)劃的整個(gè)周期，從三維三維的新視角實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、準(zhǔn)確分析和智能模擬，是引領(lǐng)新時(shí)期高質(zhì)量土地空間開發(fā)保護(hù)一體化格局建設(shè)的重要途徑?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)場三維中國建設(shè)的通知》提出，2025年，50%以上的 *** 決策、生產(chǎn)調(diào)度和生活規(guī)劃可以通過在線現(xiàn)場三維空間完成；2035年，80%以上的 *** 決策、生產(chǎn)調(diào)度和生活規(guī)劃可以通過在線現(xiàn)場三維空間來完成。為此，各級(jí)自然資源部門需要堅(jiān)持需求牽引、邊建邊用的理念