江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是資源小省。全省國土面積10.72萬平方公里，以約占全國1%土地的土地，不僅創(chuàng)造了超過10%的經(jīng)濟(jì)總量，糧食產(chǎn)量排名全國第7，而其人均耕地僅有0.86畝，遠(yuǎn)低于1.51畝的全國平均水平，逼近聯(lián)合國確立的人均0.8畝警戒線。
Q:資源小省何以支撐經(jīng)濟(jì)大省？
“雖然土地資源有限，但科學(xué)利用無限。我們靠的就是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源管理機(jī)制創(chuàng)新和多措并舉開展土地綜合治理。” 全國政協(xié)委員、江蘇省自然資源廳廳長劉聰表示。
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早在2014年，江蘇在全國率先提出了土地綜合整治理念，謀篇布局土地綜合整治工作，取得了顯著成效，土地整治的力度、深度均走在前列。因地制宜探索出了土地綜合整治+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等5種整治模式，探索形成了土地綜合整治的“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。
隨著美麗江蘇建設(shè)深入推進(jìn)，各地在資源統(tǒng)籌配置、空間布局優(yōu)化等方面有更高的需求，土地綜合整治也亟待提檔升級(jí)、內(nèi)外兼修。2019年12月，自然資源部印發(fā)全域綜合整治相關(guān)文件后，江蘇立足原有工作基礎(chǔ)，結(jié)合地方需求，以國土空間全域綜合整治為新的抓手，于2020年4月在全國率先出臺(tái)《國土空間全域綜合整治方案》，著力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的高品質(zhì)國土空間格局，受到了地方的積極響應(yīng)和群眾的普遍歡迎。
作為長期奮戰(zhàn)在自然資源管理工作一線的委員，劉聰認(rèn)為，開展國土空間全域綜合整治，要始終堅(jiān)持以 *** 生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，不斷優(yōu)化國土空間格局，提高資源利用效益。堅(jiān)持立足農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)整體性和區(qū)域自然環(huán)境差異性，因地制宜、科學(xué)施策、整體推進(jìn)，形成試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、全面展開的國土空間全域綜合整治格局。
在劉聰看來
一是要強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)
充分做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）和國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）和國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃編制過渡期內(nèi)，實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、土地整治規(guī)劃做好銜接。
二是要牢固堅(jiān)守“三條底線”
首先要堅(jiān)守永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)底線，允許永久基本農(nóng)田調(diào)整是重大政策突破，但不意味著可以隨意調(diào)整，調(diào)是例外、不調(diào)是常態(tài)。要嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)5%，確保耕地質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更加集中連片。其次要全力維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。要充分尊重農(nóng)民群眾意愿，做好申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收三個(gè)階段的公開公示，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿大拆大建，絕不允許強(qiáng)制農(nóng)民上樓等損害農(nóng)民群眾利益的情況出現(xiàn)。第三要牢固堅(jiān)守生態(tài)底線。嚴(yán)禁假借以國土空間全域綜合整治之名，破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈，損害生態(tài)環(huán)境。要結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)本底，因地制宜開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)繪人和自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村畫卷。
三是要建立完備的制度體系
要落實(shí)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)，在政策方面進(jìn)行系統(tǒng)和謀劃，多出臺(tái)一些“含金量”高且易于操作的政策。要深化自然資源“放管服”改革，開發(fā)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，將國土空間全域綜合整治工作進(jìn)行全生命周期管理，對(duì)各類指標(biāo)的產(chǎn)生、使用、核銷、交易等實(shí)現(xiàn)一體化監(jiān)管。
四是要注重彰顯地方特色
要注重品牌打造、特色塑造，既要融合風(fēng)貌，也要興業(yè)富民。可對(duì)照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷拆并四種村莊發(fā)展類型，結(jié)合資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展定位，確定綜合整治的目標(biāo)方向，因地制宜開展綜合整治，避免千鎮(zhèn)一面，構(gòu)建“一鎮(zhèn)一品”。同時(shí)還要注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的品牌經(jīng)驗(yàn)。
此外，對(duì)于國土空間全域綜合整治所需的資金渠道問題，劉聰表示，國家試點(diǎn)、省級(jí)示范和市縣自主開展的項(xiàng)目應(yīng)由地方統(tǒng)籌解決資金投入，充分利用市場化手段建立吸引社會(huì)資本和金融資本參與、退出及收益分配機(jī)制，確保資金平衡，切忌增加地方隱性債務(wù)。充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)作用，并按一定比例統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)，確保省級(jí)財(cái)政資金的循環(huán)使用，推動(dòng)國土空間全域綜合整治良性發(fā)展。
