2018年年初，柏林寺村被選定為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部美好環(huán)境與幸福生活共同締造示范村。為了推動(dòng)該項(xiàng)工作，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院駐村幫扶技術(shù)團(tuán)隊(duì)協(xié)助村里建立了推進(jìn)共同締造的“1+4N”組織機(jī)制：“1”是發(fā)揮模范帶頭作用的村黨支部，“4N”包括村民理事會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任組和村落事務(wù)監(jiān)事會(huì)4個(gè)組織。   　　4個(gè)組織以理事會(huì)為核心，各司其職，推動(dòng)村落共同締造。經(jīng)全體村民選舉，柏林寺村成立了由9名成員組成的村民理事會(huì)，選舉原村支部書(shū)記黃忠紅為理事長(zhǎng)。   　　理事會(huì)為每個(gè)成員明確了不同的分工責(zé)任方向，并制定了村組內(nèi)商議、決策的理事會(huì)章程，以?xún)?nèi)外部力量相結(jié)合的方式，形成村莊建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、村莊施工質(zhì)量安全管理小組、村莊環(huán)境整治評(píng)估小組、村莊公益及關(guān)愛(ài)老人小組。   　　小組雖小，但是管用。村莊公益及關(guān)愛(ài)老人小組通過(guò)認(rèn)真走訪，梳理出村內(nèi)老人的“四個(gè)煩惱”：一是村里沒(méi)有老人乘涼喝茶閑聊的去處；二是大部分老人持“老年手機(jī)”，子女常年在外不能見(jiàn)面，不舍得且打不了視頻電話(huà)；三是部分老人行動(dòng)不便，日常做飯更不方便；四是村落距離縣城較遠(yuǎn)，老人擔(dān)心身體一旦出現(xiàn)緊急情況無(wú)法及時(shí)就醫(yī)。為此，理事會(huì)調(diào)整了在建的村史館和游客接待中心項(xiàng)目功能，設(shè)置了老人茶室、親人 *** 見(jiàn)面角、緊急醫(yī)療救治站和老人食堂，深受歡迎。   　　“理事會(huì)真‘理事’，不搞花架子。”村民們這樣評(píng)價(jià)。   　　 *** 總書(shū)記告誡我們：要以黨支部為核心，搞好各種基層組織建設(shè)，把它們組織好，形成整體合力。大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，真正把鄉(xiāng)親們的事情辦好。   　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，創(chuàng)造性地提出鄉(xiāng)村美好環(huán)境與幸福生活共同締造新模式，并選定了青海省西寧市湟中縣黑城村、大通 *** 土族自治縣土關(guān)村和湖北省黃岡市紅安縣柏林寺村、麻城市石橋垸村開(kāi)展共同締造示范，認(rèn)真踐行總書(shū)記指示，建立和完善各種基層組織，以充分調(diào)動(dòng)每一位村民的積極性和主動(dòng)性。   　　黑城村成立了“一會(huì)、一組、兩委、三部”的共同締造組織架構(gòu)：“一會(huì)”即“振興理事會(huì)”，由來(lái)自縣、鎮(zhèn)、村和技術(shù)支持單位的9名理事會(huì)成員代表共同締造各方力量，對(duì)村莊的規(guī)劃、項(xiàng)目、預(yù)算和管理制度等重大村務(wù)行使共同議事和決策權(quán)；“一組”為“黑城村保護(hù)監(jiān)督組”，由來(lái)自縣審計(jì)部門(mén)、鎮(zhèn)三資辦的同志和3名村民代表組成，負(fù)責(zé)建設(shè)資金監(jiān)管、環(huán)境維護(hù)和安全保障等事宜；“兩委”為村黨支部和村自治委員會(huì)；“三部”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、建設(shè)管理部、文化建設(shè)部，每組3人，由村內(nèi)德高望重的村民或?qū)I(yè)能人帶隊(duì)分工負(fù)責(zé)村莊產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和文化相關(guān)事宜。此外，大家還議定了理事會(huì)和各部的組織章程，初步形成了“村務(wù)有人管、管事有制度”的保障體系。   　　土關(guān)村建立了“橫向到邊”、全體村民都參與的“1+4N”機(jī)制，將每一位村民都納入到共同締造的體系中來(lái)。目前，土關(guān)村以村黨支部為核心、村委會(huì)為支撐，建立了“三社、三會(huì)、六小組”多類(lèi)村民組織。“三社”即河湟傳統(tǒng)建筑施工合作社、土豆種植合作社、中草藥種植合作社；“三會(huì)”即村莊環(huán)境整理理事會(huì)、村莊綠化理事會(huì)、村莊事務(wù)監(jiān)管委員會(huì)；“六小組”即由村民大會(huì)以公平、公開(kāi)、透明、群眾舉手表決的方式，推選出來(lái)的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目管理監(jiān)督小組、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督小組、環(huán)境衛(wèi)生整治評(píng)比小組、保潔小組和綠化小組。   　　“我們將上到七八十歲的老人、下到七八歲的孩子，全部按照各自需求和喜好納入到相應(yīng)組織中，做到每一個(gè)村民都參與，真正實(shí)現(xiàn)‘人人參與，橫向到邊’”。土關(guān)村黨支部書(shū)記李永延介紹說(shuō)。   　　目前，土關(guān)村共同締造已經(jīng)形成了四方共謀的體制機(jī)制，即全體村民、各級(jí) *** 、規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)力量四方參與。全體村民為主體，行使參與權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)；各級(jí) *** 統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)各參與方，協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量；規(guī)劃團(tuán)隊(duì)進(jìn)行前期調(diào)研，共謀規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并梳理建立共同締造各項(xiàng)機(jī)制；社會(huì)力量提供設(shè)備、技術(shù)及資金支持。   　　在石橋垸村，共同締造工作開(kāi)展得有聲有色。   　　中建設(shè)計(jì)集團(tuán)幫扶團(tuán)隊(duì)與石橋垸村兩委聯(lián)合成立共同締造項(xiàng)目黨支部，強(qiáng)化黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)共同締造。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)村民成立了村莊綜合治理委員會(huì)。委員會(huì)由7人構(gòu)成，成員由村兩委提名，經(jīng)全體黨員及村兩委組成的代表大會(huì)表決通過(guò)，并由市領(lǐng)導(dǎo)親自頒發(fā)聘書(shū)，聘期半年。該村還成立了監(jiān)事會(huì)，在原有村內(nèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)基礎(chǔ)上，增加 *** 、駐村幫扶技術(shù)團(tuán)隊(duì)各一人，形成新的共同締造監(jiān)事會(huì)，完善相關(guān)章程，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出合法合規(guī)。為了幫助村民脫貧致富奔小康和豐富村民文化生活，石橋垸村還成立了水產(chǎn)合作社、油茶合作社、舞蹈協(xié)會(huì)、釣魚(yú)協(xié)會(huì)等。   　　北京建筑大學(xué)教授丁奇認(rèn)為， *** 中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》要求“激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，形成系統(tǒng)高效的運(yùn)行機(jī)制”，美好環(huán)境與幸福生活共同締造，建立健全多層次鄉(xiāng)村治理機(jī)制，將為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障。   摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2018.11.14　記者　龔后雨　通訊員　陳偉　李華    ,

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