各市測繪行政主管部門：
近年來，各地通過依法加強監(jiān)管，全省測繪市場秩序有了很大好轉(zhuǎn)，但仍存在著一些問題，尤其是有的測繪單位因利益驅(qū)動，無視國家關(guān)于測繪產(chǎn)品價格的有關(guān)要求和規(guī)定，惡意壓價競爭，致使測繪成果質(zhì)量降低，嚴重影響了經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展。針對這一問題，為了在全省范圍內(nèi)盡快建立起公平競爭、健康有序的測繪市場秩序，確保測繪成果質(zhì)量，為我省現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠的測繪保障，根據(jù)測繪法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強全省測繪市場監(jiān)管、規(guī)范測繪市場秩序的工作，提出如下要求，請認真落實。
一、認真學(xué)習(xí)和落實測繪法律法規(guī)和政策規(guī)定
各級測繪行政主管部門要認真學(xué)習(xí)和落實《測繪法》、《山東省測繪管理條例》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，堅持依法行政和熱情服務(wù)，嚴格按照測繪法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序進行測繪行政審批。要采取具體有效的措施，加強全程控制，強化對測繪行為和測繪成果的監(jiān)管，為測繪事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。測繪單位必須嚴格規(guī)范自身測繪行為，依法測繪，主動接受測繪行政主管部門的監(jiān)管。
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二、認真執(zhí)行國家有關(guān)測繪項目價格的規(guī)定
國家財政部、國家測繪局制定的《測繪生產(chǎn)成本費用定額》是關(guān)于測繪單位內(nèi)部成本核算的重要依據(jù)，國家測繪局根據(jù)國家發(fā)改委、財政部的有關(guān)規(guī)定制定頒布的《測繪工程產(chǎn)品價格》，是規(guī)范測繪工程產(chǎn)品價格行為的重要依據(jù)。這兩個文件都是國家測繪局、財政部等有關(guān)部門在93年版的基礎(chǔ)上，以近年來國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平和測繪成本的實際消耗水平為基礎(chǔ)，分析了影響測繪成本、價格變動的各種經(jīng)濟因素和技術(shù)因素，經(jīng)過反復(fù)測算和論證后確定的。測繪單位如違反上述價格政策規(guī)定，惡意壓價競爭，勢必導(dǎo)致測繪質(zhì)量低劣，給國家建設(shè)造成不應(yīng)有的損失，同時，也直接損害了測繪行業(yè)的根本利益。
為了更好地貫徹這兩個價格標(biāo)準(zhǔn)，測繪單位在測繪項目投標(biāo)、承包過程中，應(yīng)向 *** 及有關(guān)部門主動宣傳測繪價格與成果質(zhì)量的關(guān)系，取得 *** 及有關(guān)部門的理解和支持。同時，要樹立良好的職業(yè)道德，加強自律，自覺執(zhí)行國家有關(guān)測繪價格方面的規(guī)定，不相互貶低，不相互惡意壓價，文明競爭，公平競爭。
測繪行政主管部門要積極向本級人民 *** 和有關(guān)部門匯報、溝通國家關(guān)于測繪產(chǎn)品價格的規(guī)定和要求，解釋測繪生產(chǎn)價格與測繪成果質(zhì)量的密切關(guān)系，講清測繪項目招投標(biāo)與土地、礦山招拍掛的不同性和特殊性，說明低價招標(biāo)、發(fā)包的危害，不設(shè)更低價中標(biāo)的道理。在測繪項目招標(biāo)時，要科學(xué)設(shè)定技術(shù)標(biāo)的與商務(wù)標(biāo)的分值，增加技術(shù)標(biāo)的分值的比重，以確保測繪質(zhì)量。
三、測繪行政主管部門應(yīng)主動介入使用財政資金的測繪項目的立項管理
各級測繪行政主管部門對有關(guān)部門使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設(shè)工程測繪項目要提前介入，依法審查把關(guān)，確保測繪項目立項合理，經(jīng)費投入適當(dāng)，設(shè)計科學(xué)可行，避免重復(fù)測繪。
四、嚴格執(zhí)行測繪項目登記制度
實行測繪項目登記是新《山東省測繪管理條例》的一個重要規(guī)定，在執(zhí)行時，測繪行政主管部門要檢查測繪單位的資質(zhì)，對超資質(zhì)等級、超測繪業(yè)務(wù)范圍的單位，堅決不予登記；檢查測繪項目的涉密情況，防止失泄密事件發(fā)生；檢查是否屬于重復(fù)測繪，對于已有適宜測繪成果的，應(yīng)充分利用；檢查測繪生產(chǎn)價格執(zhí)行情況，對低價中標(biāo)的測繪項目，要求其提交書面說明；確定測繪成果匯交的形式和時限，保證測繪成果的匯交。
外省測繪單位來我省進行測繪活動的，必須先到省國土資源廳辦理登記手續(xù)，由省廳通知有關(guān)市測繪行政主管部門加強監(jiān)管。
五、加強測繪成果質(zhì)量監(jiān)管
測繪行政主管部門要加強對測繪成果的監(jiān)管，對基礎(chǔ)測繪項目、省重點工程測繪項目和使用財政資金五十萬元以上的測繪項目，要委托專門的測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行檢驗。對于認為有必要進行檢驗的測繪成果，要及時進行質(zhì)量檢驗。對于低于測繪成本定額60%中標(biāo)的測繪項目，必須就資金落實到位情況、有無轉(zhuǎn)包行為、有無質(zhì)量問題等進行嚴格監(jiān)督和檢查。
測繪單位要建立健全測繪質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理制度，強化自我監(jiān)管、自我約束，對其完成的測繪成果質(zhì)量負責(zé)。
六、建立不良測繪行為記錄制度
測繪行政主管部門要建立不良測繪行為記錄制度。測繪單位有舉報不良測繪行為的義務(wù)。對于有不良行為的測繪單位，被記錄一次者，省國土資源廳將給予通報，并向社會公布。對被累計記錄兩次者，要依法予以處罰，直接或建議給予降低測繪資質(zhì)等級。
各地在執(zhí)行本意見的過程中，如遇到什么問題，請及時報告省廳。并將此文件轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)所有的測繪單位。
二00五年七月十九日
