福州連江縣一個總投資為3.9億元的學校工程項目，在招投標過程中出現“企業被發現投標后篡改報價”、“潛在中標企業光盤無法讀取被廢標”等問題，引發招投標不公平的質疑。
據了解，這起亂象翻新的招標活動被舉報到巡視組，當地專門成立聯合調查組調查。受此影響，該工程項目的正式中標結果處于長時間的延宕狀態。而原定2021年1月交付使用的學校主要建筑恐將大幅延期。
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投標價增加“手寫版”
2021年11月，連江縣城市建設發展有限公司（下稱“縣建發公司”）在其網站發布招標公告稱，該縣擬建連江職業中專學校遷建工程，包括教學樓、學生宿舍樓等建筑，總建設面積8.65萬平方米，總投資3.9億元。
工程建設規模：擬建連江職業中專學校遷建工程，總建筑面積86503.62㎡。
工程投資規模：總投資3.9億元；
工期要求：總工期為600日歷天；其中各關鍵節點的工期要求為：3棟實訓中心樓、2棟學生宿舍樓、2棟宿舍綜合樓、1棟教學樓于2021年1月31日前須交付使用。
據了解，該項招標吸引了上百家公司前往投標，原定于當年12月25日進行的投標工作，推延到今年1月5日。當天上午9點30分，招標 *** 人唱標并抽取k值，形成入圍名單，9家公司將進入下一輪角逐。
根據招標公告，本次招標采用“經評審的更低投標價中標法”評標。小編獲得的一張圖表顯示，福建省華榮建設集團有限公司（下稱“華榮公司”）、中建鑫宏鼎環境集團有限公司（下稱“鑫宏鼎公司”）排名在前兩位。
孰料，當天午餐時間，發生戲劇性情節。一公司負責人趁暫停間隙，試圖將“福建九鼎建設集團有限公司”（下稱“九鼎公司”）的報價調低。根據評標辦法，報價低是決定性因素。
當時在現場的陳先生對小編表示，看到上述異常動作后，他當場向招標 *** 公司工作人員舉報。令人難以置信的是，該工作人員卻讓其遠離，稱此事與其沒有關系。
陳先生拍下的照片顯示，九鼎公司原報價為28967萬元，后改為28539萬元，與華榮公司完全一樣。更為驚人的是，新的報價單“投標人代表簽名”欄中，有手寫的“已核實投標文件商務報價正副本不一致，我司愿承擔最后的評審結果”字樣，而在備注一欄中也有“正副本不一致”的打印體標注。
“我們懷疑這家公司跟招標 *** 串通，拿篡改后的低報價單替代原來的高報價單，以尋求中標。”華榮公司項目經理趙逢春表示，此舉威脅到排位在前的華榮公司，他立即進行投訴，要求叫停評標工作。
據了解，在監管部門連江縣建設局的介入下，評標程序暫停。
不過，在沒有任何處理結果的情況下，1月29日評標工作重新啟動。令華榮公司意外的是，招標人稱其提供的商務報價電子光盤無法讀取，認定其為廢標。
“這事非常蹊蹺。”華榮公司負責人林先生表示，投標牽涉公司核心利益，他們對準備工作很慎重，所刻錄光盤都會嚴格核驗，確認沒問題才會提交。
華榮公司提供給小編的兩張檢驗光盤正常的操作截圖顯示，光盤文件清晰顯示“連江職業中專學校遷建項目（投標報價）”以及子目錄下的8個文件，包括匯總表、投標總價等，操作時間為評標前一天的1月4日。
“我們當場提出質疑，認為暫停評標的20多天時間里，我們提交的光盤存在被調換、破壞的可能，要求評標暫停并開展相關鑒定，以厘清責任。”林先生說。
1月31日，項目中標結果公示，鑫宏鼎公司中標，華榮公司廢標。
蹊蹺“壞”光盤
被認定廢標后，華榮公司非常不滿，啟動投訴并提交異議書。據了解，華榮公司向多級巡視組寄送了舉報信。舉報信稱，此次招標涉嫌違法違規，并質疑招標存在 *** 縱情形。
在有關方面的要求下，連江縣3月份成立專項聯合調查組，對此事展開全面調查。“分管副縣長兩次參會，顯示出對此事的重視，這是我負責招投標工作多年來之一次見到。”連江縣住建局一位羅姓副局長說。
經過一個多月的工作，5月3日，聯合調查組向投訴人通報調查情況，結果是：“經縣 *** 辦、紀委、公安等部門組成調查小組進行調查取證后認為，在該工程開標和專家評審過程中，未發現有違法違規行為。”
小編獲得的通報會錄音顯示，調查組組長、連江縣 *** 法制辦主任楊發華針對“無法讀取光盤內容”一事表示，不存在調包和人為破壞光盤問題。調查組還委托有資質的權威機構鑒定，出具了鑒定結論。不過，他拒絕出示鑒定報告。
錄音中，華榮公司法律顧問詢問“是否鑒定了光盤無法讀取的原因”，楊發華的回答是，跟鑒定機構討論過這一問題，回答是“現有技術無法確定光盤不能讀取的原因”。
華榮公司法律顧問向小編表示，上述說法并非事實，他咨詢多家鑒定機構和北京專家，得到的答復是可以通過技術手段甄別。公司已提出重新鑒定要求，若非公司責任，理應恢復對公司的公正評標。
值得注意的是，在通報會現場，招標 *** 方負責人承認，確實存在某投標公司項目經理更換標書價格、手寫說明的事，原因是其標書弄錯了。對于當天事件具體細節，招標 *** 方的敘述被打斷。
11日，小編致電楊發華，他稱調查組未調查篡改標書價格一事，著重對光盤被疑調包事件進行了專項調查。對于不提供鑒定報告的問題，他稱相關公司可依法定程序申請。
“坦白地說，我也覺得光盤事件很蹊蹺。”前述住建局羅姓副局長表示，如果企業有疑義，建議按相關程序辦理。不過他透露，鑒于存在招標 *** 公司接受投標公司篡改投標價格的事實，或對招標 *** 公司進行處罰。
而項目業主方縣建發公司董事長陳功錦針對有關外界指招標疑 *** 縱一事表示，事發后有關方面曾對相關工作人員進行調查，未發現問題。而光盤事件縣里成立調查組并做出結果，作為下級單位，不便置評。
華榮公司林先生指出，即使光盤確有問題，責任在誰難以確定之下，直接將其認定為廢標，明顯不公平。根據《招標投標法》，投標人應當在規定的截止時間前，將投標文件送達投標地點。“我們完成文件送達后，1月5日開標活動并未發現不正常，24天后出現問題，不應是投標人的責任。”他說，公司已提請重新鑒定，這是合理要求，也有助于查明責任。
對此，北京煒衡律師事務所律師廖宏浩表示，招標投標法規定，所有投標文件在開標時都應當當眾拆封、宣讀。“如果之一次評標時確認光盤存在問題，責任由投標人承擔。而在評標暫停20多天后出現問題，誰來承擔則存在爭議，僅依此而認定潛在中標人廢標，或有失公允。”
同時，廖宏浩律師表示，招標活動出現兩次評標且評標工作跨越24天，引出更關鍵的保密問題。
公平公正是招投標的生命線，而保密與此息息相關。“根據招投標法第50條的規定，若存在泄密問題，該招標活動應認定無效。”他說。
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