國新辦新聞局局長、新聞發言人胡凱紅：
女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦今天舉辦的國務院政策例行吹風會。國務院辦公廳最近正式對外發布了《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》，大家很關注這方面情況。為了幫大家更好地了解相關情況，今天很高興請來了自然資源部副部長王廣華先生，請他向大家介紹這方面情況，并回答大家關心的問題。出席今天吹風會的還有自然資源部自然資源確權登記局局長冷宏志先生。
首先，請王部長作介紹。
自然資源部副部長王廣華：
謝謝主持人。女士們、先生們、朋友們，大家上午好。感謝媒體的各位朋友們長期以來對自然資源管理，特別是不動產登記事業的關心、支持和幫助。根據安排，我向大家介紹一下壓縮不動產登記時間的有關情況。
大家知道，不動產登記事關產權保護、市場主體、經濟體制改革和營商環境優化等方方面面，涉及千家萬戶，影響各行各業。黨中央、國務院對不動產登記工作高度重視，黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確建立和實施不動產統一登記制度。從2013年開始，不動產統一登記工作一步一個腳印，一年一個臺階，2014年《不動產登記暫行條例》正式頒布，2015年不動產登記職責機構全面整合到位，2016年又全面實現了“頒發新證，停發舊證”。2017年國家、省、市、縣四級聯通的信息平臺建成并正式運行。經過四年多的努力，全面實現了登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”的改革目標。我們一手抓制度落地，一手抓服務提升，積極解決排隊限號、中梗阻等方面的問題，總結推廣浙江“最多跑一次”、江蘇“一窗受理”、“集成服務”和廣西南寧、福建福州“互聯網+不動產登記”等做法，聯合房管、稅務推行“一窗受理、并行辦理”和信息互通共享，組織開展全國不動產登記窗口作風問題專項整治，改進作風，精簡環節，壓縮時間，提高服務質量和水平，切實便民利企，促進營商環境優化。
經過努力，到2018年底，全國3014個大廳、4萬多個窗口、8萬多名窗口工作人員每天要為40多萬企業和群眾及時提供登記和查詢服務，首次登記、轉移登記、變更登記等一般登記由法定的30個工作日壓縮到目前多數地方已經到了15個工作日左右，抵押登記7個工作日，群眾獲得感和幸福感不斷增強。根據世界銀行發布的2019年營商環境評價報告，我國登記財產指標在全球190個經濟體中的排名，由上一年度的41位上升到27位。但一些地區不動產登記耗時長、辦證難的問題還沒有根本解決，距離黨中央、國務院的要求和群眾、企業的期盼還有比較大的差距。
*** 總書記強調，營商環境只有更好，沒有更好，要堅持對外開放基本國策，大幅度放寬市場準入，加大保護知識產權力度，創造更具吸引力的投資和營商環境。 *** 總理要求五年內要把登記時間再壓縮2/3以上，壓減到5個工作日以內。韓正副總理和肖捷國務委員對優化不動產登記流程也提出了明確要求，為此，我們從注重挖掘人的潛力、制度的潛力到人、制度和流程的潛力并重，梳理優化不動產登記流程。
前期，我們通過窗口作風專項整治，提高工作效率。這次國務院印發了《壓縮不動產登記辦理時間的通知》，就是要通過優化流程來提高效率，明確提出以為企業和群眾“辦好一件事”為標準，加強部門協作，采取信息共享集成、流程集成或人員集成的方式進行全流程優化、壓縮辦理時間，切實解決不動產登記耗時長、辦理難的問題。
首先，通過信息共享，在部門間能夠互相獲取的數據，不需要群眾再重復提交。其次，通過信息化手段能夠部門間內部辦理的，不需要群眾到各個窗口再去辦。如果信息化水平達不到這種程度，我們還可以通過把人員集中到一個窗口，集中辦理。《通知》起草過程中，自然資源部會同有關部門充分研究論證，總結吸收地方經驗做法，對流程相對復雜、業務辦理量大的26種不動產登記類型分別優化了從開始辦事到領取證書全過程的不動產登記流程，并廣泛征求了有關部門和地方的意見建議。目前，26種流程優化圖已經在自然資源部網站進行了公開。
下一步，我們將加強業務指導，抓好督促落實，做好宣傳引導，推動國務院《通知》的落地實施。下面，我很高興和冷宏志局長回答大家的提問。謝謝。
胡凱紅：
謝謝王部長，現在開始提問。
中央廣播電視總臺央視記者：
關于不動產登記的時間問題，我們知道從2015年3月1日頒發之一本不動產權證書到現在已經有四年時間了。我想問一下，到目前為止，我們的不動產登記辦理需要多長時間？剛才您介紹了未來壓縮不動產登記時間，這個要壓縮到多長的時間，我們要達到怎樣的目標？謝謝。
王廣華：
按照國務院頒布的《不動產登記暫行條例》規定，不動產登記應當在30個工作日內辦結。近年來，各級黨委 *** 認真貫徹落實國務院“放管服”改革和優化營商環境的決策部署，高度重視不動產統一登記工作，以便民利民為出發點和落腳點，采取了很多行之有效的措施，如最多跑一次、集成辦理，特別是“互聯網+不動產登記”。各級自然資源主管部門具體抓好落實，在確保登記質量的基礎上，通過精簡材料、優化流程、信息共享等各種方式來進一步壓縮辦理時間，切實讓群眾有更多獲得感。截止到2018年年底，一般登記、抵押登記辦理時間，東部地區基本上都在10天和5天以內，中部地區在12天以內，西部地區也不超過15天。
總的來說，一般登記全國都在15天以內，抵押登記全國都在7天以內。目前，世界銀行營商環境評價，對這方面總體認可，我們在全球的排名也比較靠前。為了徹底解決不動產登記耗時長、辦理難，群眾還是希望再加快，根據群眾的要求，國務院《通知》中確定了一個新的目標，2019年年底前要流程優化到位，不動產登記數據和相關信息質量要明顯提升，地市級以上的城市不動產登記需要使用有關部門信息的，要通過共享獲取。比如企業辦理不動產登記，需要工商注冊的有關信息，不需要反復復印相關證件，我們和市場監管部門聯網，共享信息。個人辦理登記，需要查證身份信息，我們直接和公安部門聯網，確保登記準確。全國所有市縣的一般登記、抵押登記辦理時間要在今年年底力爭壓縮到10個工作日和5個工作日以內。到2020年年底前，不動產登記數據要進一步完善，質量要進一步提升，登記時間力爭再壓縮到5個工作日以內。這就需要“互聯網+”等信息化手段進一步加強，爭取提前兩年完成國務院提出的五年內登記時間壓縮2/3，壓縮到5個工作日以內的任務目標。謝謝。
中央廣播電視總臺央廣記者：
國務院常務會議要求在明年底前力爭把不動產登記的時間壓縮到5個工作日內，為了實現這個目標，我想問一下自然資源部將從哪些方面開始重點發力？謝謝。
王廣華：
*** 總理指出，壓減不動產登記辦理時間，很重要的方式是大力促進信息共享，并要求各相關部門打破信息孤島，建立部門間的信息共享機制，讓后臺數據多跑路，群眾企業少跑腿。這既是我們的工作遵循，也是具體工作的要求。實現5個工作日內辦結的工作目標，需要深化“放管服”改革，加強部門協作，采取信息共享集成、流程集成或人員集成的方式，構建便捷高效、便民利民的不動產登記工作體系，進一步壓縮辦理時間。
一是要進一步推動信息共享集成。基于數據共享交換平臺，建立部門間信息共享集成機制，加強部門協作和信息互聯互通，提高信息質量和利用效率。推進“互聯網+不動產登記”。 二是要推動流程集成。在不動產登記中，推進“一窗受理、并行辦理”，國務院《通知》明確要求，對于部門間來回交叉辦理的，要通過內部的流程集成，讓群眾在一個窗口申請，需要提交的材料一次性提交，之后通過流程的集成在部門間并行開展各自的審核。不像過去，有很多窗口，群眾在這個窗口辦完緊接著到那個窗口去辦，在那個窗口辦完還有第三個窗口，最后又回到前面那個窗口，今后只要是這種交叉辦理的，就在一個窗口把材料遞進去，各部門在后臺互相協作配合，來完成過去需要在不同窗口辦理的事項。我們通過這種方式進一步壓縮時間，提高效率。三是要推動人員集成。暫時做不到信息集成、流程集成的，就進行人員集成。有些地區還不具備信息化、“互聯網+”的技術，比如一些偏遠的地方，場地和硬件都不具備，還做不到實時在互聯網、計算機上辦理。這也沒關系，只要把相關部門的人員進行集中，都坐在一個窗口后面或一個場所辦公，一個窗口收取材料，同時發到各個部門抓緊辦理，辦好后再集中到一個地方頒發產權證書。從申請到頒發產權證書，群眾就到窗口來一次，信息化水平高就用信息化手段解決，信息化水平不夠，就派人到現場，在窗口后面一起審查。通過上述方式，今年年底力爭壓縮到10個工作日以內，明年力爭壓縮到5個工作日以內，不斷提高不動產登記效率，使得我們在優化營商環境方面，在國際排名上能夠再進一步。謝謝大家。
中國自然資源報記者：
剛才您提到通過信息共享集成、流程集成或人員集成來壓縮不動產登記辦理時間。請問，在這三種集成方面分別有哪些具體措施？謝謝。
自然資源部自然資源確權登記局局長冷宏志：
《通知》提出，要通過信息共享集成、流程集成或人員集成三種集成方式來壓縮不動產登記辦理時間。這三種集成的核心就是便民利企，前面王廣華副部長也簡要介紹了相關情況。圍繞三種集成，我們要采取如下具體措施：
信息集成方面，主要是實現信息互通共享和推進“互聯網+不動產登記”。大家知道，不動產登記涉及到多個部門的信息。按照《通知》的要求，這些信息要通過共享交換平臺來實現共享，建立不動產登記信息與相關部門信息共享集成機制，信息互通共享后就不需要企業和群眾再次提供了。這樣的話，不動產登記機構也可以節省相關材料真實性審核時間，從而提高登記質量和效率，更好地保護產權，保障交易安全，也更加便民利民。按照《通知》要求，到2019年底，實現互通共享的信息涉及到12個部門，其中也包含自然資源部門，主要是公安部門的戶籍人口信息，基本上每種登記類型都要涉及到，還有市場監管部門的營業執照信息，還有機構編制部門的機關、群團、事業單位統一社會信用代碼信息，還有住房城鄉建設（房管）部門的竣工驗收備案等信息，稅務部門的稅收信息，銀保監部門經營許可證信息，自然資源部門的規劃測繪、土地出讓、土地審批以及閑置土地信息，還涉及到法院的司法判決信息，民政部門的婚姻登記以及涉及人員單位等地名地址等信息，同時還涉及到公證機構的公證書信息以及國有資產監管機構的土地房屋資產調撥信息。還有一個很重要的信息，就是衛生健康部門的出生醫學證明和死亡醫學證明信息，這個信息在集成登記中是非常重要的信息。如果這些信息實現了共享，也就夯實了不動產登記的基礎，為我們進一步充分利用互聯網大數據、人臉識別、在線支付、APP等推進“互聯網+不動產登記”提供了數據保障。在實踐當中，各地圍繞著“互聯網+不動產登記”探索了很多好的經驗和做法。我這里有一組數字，目前全國已經有700多個市縣開展了“互聯網+不動產登記”，像福州探索了“外網申請、內網審核”的網上辦理模式。廣西南寧在各個部門數據共享的基礎上，通過不動產的綜合服務平臺來實現權利人自助辦理、即時辦結，在全國首創了“24小時不打烊”的服務辦證模式。
流程集成方面，主要的舉措是“一窗受理、并行辦理”，主要涉及交易、登記和稅收。自然資源部、住建部、稅總三家聯合發了通知，在這個過程中，要實現優化環節、精簡材料，對登記中涉及部門交叉辦理的事項，通過信息化的手段整合集成，在政務大廳或者不動產登記大廳來設立綜合受理窗口，這樣更大的好處是受理時相關事項一次受理，一次收取資料，進行一次性錄入，自動分發，實現信息化技術支撐的“一窗受理、并行辦理”，這樣企業和群眾就不用跑多個窗口、交多套材料。過去，有的地方要跑好幾個窗口，要交三四套材料，改革后將大大方便老百姓。目前，在“一窗受理、并行辦理”這方面，全國2852個縣（市、區），已經有2157個縣（市、區）建立了“一窗受理、并行辦理”的綜合窗口，占比近80%。第二個具體措施是取消不必要的環節，合并相近的環節。《通知》中提出，對登簿和制證、繳費和領證環節優化、合并，對非經公證的繼承登記逐步推廣告知承諾制，對抵押登記推行向銀行辦理網點延伸，簽訂抵押合同時，可以一并申請辦理抵押登記。《通知》要求，有條件的地方，二手房轉移登記和抵押登記等相關聯業務，也可以一并申請辦理。第三個具體措施，就是精簡申請材料。土地審批、測繪、規劃以及出讓信息，是自然資源部門自己產生的，我們可以不讓老百姓提供。同時各個部門提供給我們共享的，也不需要老百姓再提供。第四個具體措施，就是優化測繪成果的獲取方式。以上就是流程集成方面我們要采取的幾個主要措施。
人員集成方面，主要是集中辦公。這方面王廣華副部長已經講得很細了，我就不展開了。謝謝。
胡凱紅：
今天的吹風會到此結束。謝謝。
