建材地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告
一、隊(duì)伍基本情況
（一）中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心（以下簡(jiǎn)稱建材地勘中心）
共有30個(gè)單位。除建材地勘中心機(jī)關(guān)外，下轄29個(gè)單位，其中：勘查單位26個(gè)、地質(zhì)研究所1個(gè)、地質(zhì)制印所1個(gè)、云南昆明職工中專校1個(gè)。截止到2006年12月31日，隊(duì)伍規(guī)模10588人，其中：在職職工5351人，離退休職工5237人。三個(gè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別為：地質(zhì)勘查3290人（其中：高級(jí)技術(shù)人員721人，中級(jí)技術(shù)人員954人），工程勘察與施工1036人，礦產(chǎn)開發(fā)176人，其他產(chǎn)業(yè)849人。2006年度勞動(dòng)者報(bào)酬為9458.38萬元，比2005年增長(zhǎng)11%。2006年度離退休人員中央財(cái)政撥款為6959萬元，比2005年增長(zhǎng)6.8%；實(shí)際支出費(fèi)用為8218.07萬元，比2005年增長(zhǎng)7.6%。
建材地勘中心是一支專門從事建材非金屬礦資源勘查和開發(fā)的地質(zhì)隊(duì)伍。現(xiàn)有在職職工5351人，各類專業(yè)技術(shù)人員2269人，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員721人，中級(jí)專業(yè)人員954人。改革開放以來，建材地勘中心和下屬地勘單位又陸續(xù)組建了26個(gè)勘察院（處），18個(gè)基礎(chǔ)工程施工單位，其中一級(jí)施工企業(yè)2個(gè)，甲級(jí)工程勘察企業(yè)20個(gè)，甲級(jí)測(cè)量企業(yè)4個(gè)。基本形成了地質(zhì)勘查，工程勘察與施工和多種經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。50多年來，廣大建材地質(zhì)工作者為我國建材——非金屬礦工業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了卓越貢獻(xiàn)。全國70%以上建筑材料工業(yè)原料礦山及主要非金屬礦山是由建材地勘中心組織勘查完成的，其中80%的礦山已開采利用；積極開展對(duì)外國際交流與合作，先后在亞洲、非洲、歐洲十余個(gè)國家承擔(dān)過地質(zhì)勘查、工程勘察等任務(wù)，工程質(zhì)量均受到好評(píng)。自1988年全國礦產(chǎn)資源委員會(huì)開展報(bào)告獎(jiǎng)評(píng)審以來，建材地勘中心先后獲得地質(zhì)勘查報(bào)告各類部局級(jí)獎(jiǎng)200余項(xiàng)。
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改革開放以來，建材地勘中心圍繞資源地質(zhì)等工作的需要開展科研項(xiàng)目，獲得一系列成果和獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)了系統(tǒng)的技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)研究。對(duì)數(shù)十種非金屬礦產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的資源形勢(shì)分析（包括硅灰石、石灰?guī)r、石膏、高嶺土、石棉、寶玉石、玻璃硅質(zhì)原料、石墨、纖維狀海泡石、絹英巖、雜鹵石、霞石正長(zhǎng)巖、藍(lán)晶石族礦物、飾面石材、水鎂石、粘土等），出版了專著或圖集，完成了非金屬礦床成礦系列、中國非金屬礦床成礦地質(zhì)圖、建材非金屬礦地質(zhì)工作指南等的編制。首先找到和勘查的礦種達(dá)十多個(gè)（如在四川首先發(fā)現(xiàn)并評(píng)價(jià)雜鹵石礦床，在東北突破性地找到了石膏，在廣西龍勝找到了滑石礦床，在湖北首先找到并勘查硅灰石礦床等等），并在運(yùn)用地球物化探手段（如物探在石墨、石膏勘查中的應(yīng)用、無線電波探測(cè)巖溶、深穿透地球化學(xué)在石膏勘查中的應(yīng)用等）、遙感技術(shù)（如在石材評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)勘查）、GPS、計(jì)算機(jī)技術(shù)方面取得相應(yīng)進(jìn)展。
近幾年來建材地勘中心加強(qiáng)了地質(zhì)技術(shù)設(shè)備的投入，中心擁有化驗(yàn)測(cè)試、航測(cè)、遙感等配套的現(xiàn)代化設(shè)備，各總隊(duì)配套有鉆探、測(cè)繪、測(cè)試等系列設(shè)備，幾個(gè)大區(qū)所在總隊(duì)配置有從事物探工作相應(yīng)的設(shè)備。各總隊(duì)現(xiàn)已配置了GPS接收機(jī)、全站儀、繪圖設(shè)備和MAPGIS軟件等現(xiàn)代化軟硬件設(shè)施。通過這幾年的發(fā)展，勘查技術(shù)和裝備水平有了較大地提升。
（二）本地區(qū)、本系統(tǒng)具有地質(zhì)勘查資質(zhì)單位情況
截止到2006年12月31日，建材地勘中心勘查單位現(xiàn)有各類資質(zhì)249個(gè)。其中：地質(zhì)勘查類資質(zhì)161個(gè)；環(huán)境評(píng)價(jià)類資質(zhì)4個(gè)；非煤礦山安全評(píng)價(jià)資質(zhì)2個(gè)；地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)24個(gè)；測(cè)繪資質(zhì)22個(gè)；工程勘察施工資質(zhì)36個(gè)（勘察22個(gè)，施工類14個(gè)）。
專業(yè)資質(zhì)分布：區(qū)域地質(zhì)調(diào)查（乙級(jí)16個(gè)）；水文工程環(huán)境地質(zhì)調(diào)查（乙級(jí)14個(gè)，丙級(jí)12個(gè)）；固體礦產(chǎn)勘查勘查（甲級(jí)27個(gè)）；液體礦產(chǎn)勘查（乙級(jí)3個(gè)，丙級(jí)8個(gè)）；地球物理勘查（甲級(jí)1個(gè)，乙級(jí)4個(gè)，丙級(jí)11個(gè)）；地球化學(xué)勘查（乙級(jí)1個(gè)，丙級(jí)8個(gè)）；遙感地質(zhì)勘查（乙級(jí)1個(gè)）；勘查工程施工（甲級(jí)12個(gè)，乙級(jí)9個(gè)，丙級(jí)5個(gè)）；巖礦鑒定與巖礦測(cè)試（甲級(jí)1個(gè)，乙級(jí)16個(gè)，丙級(jí)10個(gè)）；選冶加工（乙級(jí)2個(gè)）；環(huán)境評(píng)價(jià)（甲級(jí)1個(gè)，乙級(jí)1個(gè)，丙級(jí)2個(gè)）；非煤礦山安全評(píng)價(jià)（甲級(jí)1個(gè)，乙級(jí)1個(gè)）；地質(zhì)災(zāi)害（甲級(jí)6個(gè)，乙級(jí)10個(gè)，丙級(jí)8個(gè)）；測(cè)繪（甲級(jí)4個(gè)，乙級(jí)15個(gè)，丙級(jí)3個(gè)）；工程勘察（甲級(jí)20個(gè)，乙級(jí)2個(gè)）；施工（一級(jí)2個(gè)，二級(jí)8個(gè)，三級(jí)4個(gè)）。
二、國有地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
（一）基本經(jīng)濟(jì)情況
截止到2006年底，建材地勘中心下屬26個(gè)地勘單位完成總收入67284.95萬元，比上年同期增長(zhǎng)22.4%。其中：地勘業(yè)累計(jì)完成收入30343.52萬元，比上年同期增長(zhǎng)12.8%；工勘業(yè)完成收入27122.56萬元，比上年同期增長(zhǎng)43.1%；其他產(chǎn)業(yè)完成收入9646.74萬元，比上年同期增長(zhǎng)9.3%。總支出62522.08萬元，比上年同期增長(zhǎng)22.7%。
圖1 產(chǎn)值和利潤增幅對(duì)比
截至2006年底，地勘單位總資產(chǎn)為109675.63萬元（其中：生產(chǎn)性資產(chǎn)40807.78萬元，專用儀器設(shè)備16106.23萬元），比上年增長(zhǎng)10.2%。負(fù)債總額為53768.73萬元，比上年上升14.7%，資產(chǎn)負(fù)債率平均為52.8%。地勘單位由于歷史、行業(yè)原因和經(jīng)營特點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率一直相對(duì)較低。但遼寧、吉林、安徽、江西、河南、廣東、四川、新疆等總隊(duì)資產(chǎn)負(fù)債率較高，分別為67.1%、70.3%、61.3%、64.3%、75.6%、64.7%、69.6%、62.2%，應(yīng)引起重視。
表1 產(chǎn)值增幅對(duì)比表
從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映出，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的增長(zhǎng)幅度比上年同期增長(zhǎng)幅度略有減慢，簽訂合同、產(chǎn)值高于上年。目前，國家對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，已經(jīng)明顯顯現(xiàn)，對(duì)地勘單位的影響也越來越大。受這一因素影響，承接的地勘任務(wù)受到影響更大。國家對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控對(duì)礦山地質(zhì)影響更大，對(duì)工勘影響較小。2006年的經(jīng)營形勢(shì)保持較好的態(tài)勢(shì)，特別是創(chuàng)收的趨勢(shì)，主要靠工勘業(yè)，工勘業(yè)合同、產(chǎn)值、創(chuàng)收增長(zhǎng)幅度比上年同期均有較快增長(zhǎng)。地勘業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模所占比重比去年有所減小。
總的來看，2006年地勘單位總體經(jīng)營形勢(shì)較好。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收、利潤比去年同期有較大增長(zhǎng)。26個(gè)單位全部超額完成全年目標(biāo)。特別是河北、四川、貴州總隊(duì)和北京地勘院創(chuàng)收超額完成全年目標(biāo)50%以上。
2006年，實(shí)現(xiàn)利潤總額2886.22萬元，比上年增長(zhǎng)72.6%，超額完成全年目標(biāo)。特別是河北、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、福建、山東、湖北、廣西、四川、貴州、陜西總隊(duì)超額完成全年目標(biāo)20%以上。
但同時(shí)也應(yīng)看到，工勘業(yè)增長(zhǎng)較快，地勘業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較慢。地勘單位應(yīng)進(jìn)一步開拓礦山地質(zhì)市場(chǎng)，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的力度。
（二）存在的主要問題
（1）《決定》下發(fā)后，部分省采取了一系列整頓措施，對(duì)礦權(quán)加強(qiáng)管理。現(xiàn)大部分省實(shí)行招、拍、掛政策，且礦種多為非金屬礦，給建材地勘單位爭(zhēng)取礦權(quán)帶來極大困難。
（2）前幾年，部分地勘單位對(duì)開展基礎(chǔ)找礦工作重視不夠，地質(zhì)資料缺乏，申請(qǐng)礦權(quán)較少，這樣就給礦權(quán)經(jīng)營帶來很大困難。現(xiàn)在地表礦體大部分已被發(fā)現(xiàn)，今后要開展深部找礦，就必須加大投入。
（3）全國地勘單位大部分已經(jīng)屬地化，歸各省管理。各省已加大省級(jí)財(cái)政對(duì)地質(zhì)工作的投入。這給中央地勘單位爭(zhēng)取地方項(xiàng)目造成很大困難。
（4）工程勘察、樁基施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，價(jià)格比較低，利潤空間已很小。另外，在資金到位率較低，造成墊資過多資金、周轉(zhuǎn)困難。
（5）近些年來，地勘單位經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一直不太景氣，招收大學(xué)生較少。現(xiàn)在，老技術(shù)人員又紛紛退休，這樣就造成技術(shù)人員缺乏，以至斷檔。
（三）公益性地質(zhì)工作的基本情況
2006年，建材地勘中心共爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)貼2740萬元，地方財(cái)政補(bǔ)貼640.3萬元，地勘事業(yè)費(fèi)中用于找礦投入300萬元用于公益性地質(zhì)工作。其中：國土資源大調(diào)查經(jīng)費(fèi)180萬元，國家礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)770萬元，中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1140萬元，國外風(fēng)險(xiǎn)勘查經(jīng)費(fèi)650萬元。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地約20余處，基本保證了公益性地質(zhì)工作的順利開展。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地中主要礦種有水泥原料、石膏、石墨、螢石、高嶺土、葉蠟石、滑石等建材及非金屬礦產(chǎn)，其中高速鐵路集料、坡縷石、含碘凹凸棒石、高純硅原料等礦種為我系統(tǒng)首次勘查評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，礦種也由過去建材非金屬礦發(fā)展到能源礦產(chǎn)（煤）、金屬礦產(chǎn)（鐵礦，鉛鋅礦、鈦鐵礦、鋁土礦、多金屬鉬礦、冶金白云巖），找礦也從國內(nèi)發(fā)展到國外（北京總隊(duì)、云南總隊(duì)老撾鋁土礦、廣西總隊(duì)越南鐵礦）。通過公益性地質(zhì)工作的開展，取得了一批找礦普查的地質(zhì)成果，為地勘單位開展商業(yè)性地質(zhì)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
（四）商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的基本情況
2006年全年共開展各類地質(zhì)項(xiàng)目約150項(xiàng)，總共投入資金6485萬元，鉆探工作總量約78281米。通過這些項(xiàng)目的開展，保證了資源地質(zhì)在地勘單位的支柱地位，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益。
（五）礦產(chǎn)開發(fā)基本情況
2006年全年從事礦產(chǎn)開發(fā)的投資約3000萬元，涉及的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目有石膏、電氣用灰?guī)r、凹凸棒石、石材等。總收入約1575.84萬元，其中：礦業(yè)權(quán) *** 1372萬元，礦產(chǎn)開發(fā)203.84萬元。
（六）工程勘察施工基本情況
2006年，建材地勘中心各地勘單位積極開拓工勘施工市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，承攬了工程勘察、巖土工程、水文鑿井、樁基、路橋、測(cè)繪等施工項(xiàng)目267項(xiàng)，全年實(shí)現(xiàn)收入27122.56萬元，取得了很好的效益。
（七）其他產(chǎn)業(yè)基本情況
建材地勘中心部分地勘單位充分利用地理位置優(yōu)勢(shì)，積極盤活房地產(chǎn)資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。先后建起了賓館、招待所、綜合樓及開展房屋租賃等業(yè)務(wù)，全年實(shí)現(xiàn)收入9646.74萬元，形成了一批較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。
三、地質(zhì)勘查行業(yè)改革取得的主要經(jīng)驗(yàn)
為了很好地貫徹落實(shí)國務(wù)院的“二個(gè)文件”精神，加快建材地勘經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，近年來，在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和部署下，地勘中心先后在這方面作了許多有益的研究和探索，并先后制定出臺(tái)了一系列改革方案、措施及指導(dǎo)性意見等，對(duì)促進(jìn)和深化建材地勘單位的改革起到了一定的指導(dǎo)和推進(jìn)作用。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）制定并印發(fā)了《建材地勘經(jīng)濟(jì)體制改革綱要》（試行）的通知；
（2）制定并印發(fā)了《中國非金屬礦工業(yè)總公司關(guān)于地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整》的若干意見；
（3）印發(fā)了關(guān)于征求對(duì)《中國非金屬礦工業(yè)（集團(tuán)）總公司關(guān)于加速地勘單位企業(yè)化進(jìn)程的若干意見》（征求意見稿）；
（4）制定并印發(fā)了《建材地勘行業(yè)三年結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》；
（5）根據(jù)國辦發(fā)〔2001〕2號(hào)文精神，為加速地勘單位企業(yè)化進(jìn)程，地勘中心分別在華北、東北片，華東、中南片，西南、西北片組織召開了加速地勘單位企業(yè)化進(jìn)程座談會(huì)并印發(fā)了相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要通知；
（6）2001年在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織下，抽調(diào)專門人員成立了地勘改制辦公室并聘請(qǐng)有關(guān)中介公司咨詢專家?guī)椭笇?dǎo)改制工作，經(jīng)過對(duì)部分地勘單位深入細(xì)致地調(diào)研，在反復(fù)討論研究和修改的基礎(chǔ)上制定出了有關(guān)建材地勘經(jīng)濟(jì)體制改革方案。
通過上述一系列工作和重大舉措的出臺(tái)，無疑對(duì)深化建材地勘經(jīng)濟(jì)體制改革方面起到了有效地推進(jìn)作用。但目前這項(xiàng)工作沒有發(fā)生質(zhì)的變化，是因?yàn)閲覍?duì)地勘事業(yè)單位改制的一些大的政策還沒有明確，有許多政策界線如：養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變、人員身份轉(zhuǎn)換、存續(xù)處理、后勤社會(huì)化等問題至少在現(xiàn)階段還無法逾越，搞不好會(huì)引起不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。所以地勘體制改革需要一個(gè)過程，只能在現(xiàn)行政策背景下向前推進(jìn)。
地勘單位改制的模式選擇：
模式一：地勘單位以經(jīng)營性資產(chǎn)出資，整體組建有限責(zé)任公司。地勘單位保留事業(yè)單位職能。
模式二：地勘單位以經(jīng)營性資產(chǎn)出資，對(duì)新上項(xiàng)目組建有限責(zé)任公司，地勘單位仍履行現(xiàn)有職能，地勘單位與有限責(zé)任公司關(guān)系為投資關(guān)系。
模式三：地勘單位所屬企業(yè)改制為有限責(zé)任公司。地勘單位仍履行現(xiàn)有職能，地勘單位作為有限責(zé)任公司的出資人之一，二者的關(guān)系為投資關(guān)系。
四、國有地勘單位“十一五”改革發(fā)展的設(shè)想
“十一五”地勘單位的工作方針是：貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定，繼續(xù)按集團(tuán)確定的推進(jìn)地勘單位企業(yè)化的指導(dǎo)原則，積極穩(wěn)步推進(jìn)地勘單位改革和發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)，繼續(xù)深化改革，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加速地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用現(xiàn)有條件，形成地勘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
（一）大力開發(fā)商業(yè)地勘市場(chǎng)
要積極參與競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，增加收入來源。要繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，在現(xiàn)有老撾鋁土礦風(fēng)險(xiǎn)勘探等國外項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓國際市場(chǎng)。一方面要積極配合集團(tuán)承攬海外水泥工程等建設(shè)項(xiàng)目，開展海外相關(guān)非金屬礦資源和工程地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)；另一方面要尋找機(jī)遇與國內(nèi)外其他大企業(yè)合作，積極開拓海外有關(guān)地質(zhì)勘查市場(chǎng)，樹立品牌；還要結(jié)合集團(tuán)非金屬礦勘探、采選及加工逐步向海外延伸發(fā)展，參與國外非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面的相關(guān)地質(zhì)工作。
（二）加強(qiáng)礦權(quán)管理工作
要加大找礦力度，完善技術(shù)裝備水平，重視礦權(quán)登記和礦權(quán)保護(hù)工作的同時(shí)，對(duì)開發(fā)前景好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的資源加強(qiáng)勘查工作深度，具備條件的要適時(shí)自主或合作開發(fā)，有些礦權(quán)可視具體情況開展有償 *** 。鼓勵(lì)地勘單位成立礦業(yè)開發(fā)公司，開發(fā)優(yōu)勢(shì)礦種，搞好礦產(chǎn)的精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）深入研究地勘市場(chǎng)
要抓好“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補(bǔ)助方案的編制和上報(bào)工作，多申請(qǐng)國家和地方 *** 安排的地勘項(xiàng)目。要加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源開發(fā)利用方向及其市場(chǎng)需求的分析研究，加強(qiáng)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展研究，對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、市場(chǎng)前景好、需求周期長(zhǎng)的礦產(chǎn)資源應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)保護(hù)。
（四）繼續(xù)探索和實(shí)踐地勘單位推進(jìn)企業(yè)化進(jìn)程、深化內(nèi)部改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作
深入貫徹國發(fā)〔2006〕4號(hào)文件及相繼出臺(tái)的配套文件精神，積極穩(wěn)步地推進(jìn)地勘單位改革和發(fā)展，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，全面推進(jìn)地勘單位企業(yè)化進(jìn)程。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，開拓思路，依據(jù)各自資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展地質(zhì)延伸產(chǎn)業(yè)，形成各自特色的產(chǎn)業(yè)格局。深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，采取多種形式培養(yǎng)地質(zhì)人才，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)評(píng)估師、礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師和注冊(cè)地質(zhì)師隊(duì)伍的建設(shè)。
五、對(duì)策建議
（一）存在的主要問題
1.購房補(bǔ)貼問題
國家實(shí)行貨幣化分房改革后，按照政策，職工可享受住房補(bǔ)貼。根據(jù)調(diào)查測(cè)算，建材地勘中心系統(tǒng)職工如要按國家有關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)貼，測(cè)算要落實(shí)各項(xiàng)房貼補(bǔ)助費(fèi)用需2.6億元（購房補(bǔ)貼人數(shù)為8000人），主要為京外單位購房補(bǔ)貼和部分單位的住房提租補(bǔ)貼，目前這些補(bǔ)貼還沒有資金渠道來源。
2.基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題
自2001年后，隨著國家取消了行業(yè)地勘部門非經(jīng)營性資金，國家的投入基本上都用在離退休人員費(fèi)用和地勘工作上，單位沒有多少積累，地勘單位難以有能力從自有資金中解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，地勘單位基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，給基地建設(shè)和發(fā)展帶來了困難。
我中心所屬較多地勘單位辦公樓、庫房、職工住宅樓為20世紀(jì)70年代，甚至是20世紀(jì)50年代建筑，設(shè)施老化陳舊，急需資金改造和新建，估計(jì)約需經(jīng)費(fèi)1.7億元。
3.醫(yī)藥費(fèi)問題
由于不加入醫(yī)療保險(xiǎn)每年將面臨巨額的醫(yī)療費(fèi)用，我系統(tǒng)通過積極努力，絕大部分已加入，但未有補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)也相當(dāng)大。另外，離休人員還未進(jìn)入醫(yī)療險(xiǎn)范疇，這部分醫(yī)藥費(fèi)支出比醫(yī)保還大，但按國家政策規(guī)定離休人員的醫(yī)藥費(fèi)必須足額及時(shí)報(bào)銷，只能擠占其他資金來緩解離退休人員的醫(yī)藥費(fèi)不足問題，這給單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與在職職工隊(duì)伍的穩(wěn)定造成極大的隱患。建議國家加大核撥離退休人員醫(yī)藥費(fèi)力度，對(duì)不足部分予以及時(shí)補(bǔ)貼。
4.關(guān)于同城待遇問題
近些年來，地方上為了提高當(dāng)?shù)仄蟆⑹聵I(yè)單位的待遇，相繼出臺(tái)了不少補(bǔ)貼性政策文件（特別是針對(duì)離退休人員待遇方面），這些補(bǔ)貼性政策的執(zhí)行均由地方財(cái)政支出，屬地化地勘單位享受了由地方財(cái)政出資的有關(guān)生活補(bǔ)貼，中央駐地方地勘單位未能享受，這部分補(bǔ)貼數(shù)額非常大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，若按每人月補(bǔ)貼1000元計(jì)算，則建材地勘中心一年要拿出1.3億元進(jìn)行補(bǔ)貼，更何況地方性補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)每年還在不斷地增加（如以我中心云南總隊(duì)為例，與地方差距累計(jì)至今欠賬達(dá)1700多萬元；吉林總隊(duì)欠發(fā)吉林省地方地質(zhì)單位省內(nèi)地區(qū)補(bǔ)貼、高寒津貼等補(bǔ)貼項(xiàng)累計(jì)達(dá)720萬元）。而中央駐所在地的地勘事業(yè)單位由于執(zhí)行的是中央財(cái)政預(yù)算，在核給的預(yù)算中無執(zhí)行地方性補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金，因而解決不了這方面的待遇問題。特別是一些困難單位的離退休職工對(duì)此待遇問題反響尤為強(qiáng)烈，造成了不穩(wěn)定因素，必須引起高度重視。
5.地勘單位生源嚴(yán)重短缺
由于地勘單位屬艱苦行業(yè)，待遇比較低，難以吸引人才。近年來，我中心駐各省的建材地質(zhì)總隊(duì)招收大、中專畢業(yè)生相當(dāng)困難，單位內(nèi)部有能力、有本事的專業(yè)人才留不住。一方面，專業(yè)技術(shù)人員得不到及時(shí)地補(bǔ)充；另一方面，一批40～50歲的技術(shù)工人和專業(yè)技術(shù)人員又紛紛提前退休。因而造成了目前地勘單位專業(yè)人才斷檔，鉆探人員青黃不接的窘境。這種惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了地勘單位的生存和發(fā)展。
6.項(xiàng)目爭(zhēng)取的難度加大
近幾年來，為了加強(qiáng)建材、非金屬礦的基礎(chǔ)地質(zhì)工作，在申請(qǐng)國家礦產(chǎn)資源項(xiàng)目立項(xiàng)方面，有關(guān)部委給予了一定的支持，為我中心在進(jìn)一步提高建材、非金屬礦勘查評(píng)價(jià)方面提供了有利地幫助。但國家在安排礦產(chǎn)資源項(xiàng)目的立項(xiàng)過程中，建材—非金屬礦在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一直處于被兼顧和從屬的地位，因而這一塊在國家項(xiàng)目安排中，相對(duì)一支從事建材—非金屬礦專業(yè)隊(duì)伍的規(guī)模而言，項(xiàng)目所占的份額比較小。而在商業(yè)地質(zhì)工作過程中由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，爭(zhēng)取地方資金做地質(zhì)項(xiàng)目的難度在不斷加大。
（二）建議
1.加強(qiáng)對(duì)地勘行業(yè)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
按照國辦發(fā)〔1999〕37號(hào)文件和 *** 總理的指示精神，地質(zhì)勘查單位企業(yè)化需要有一個(gè)較長(zhǎng)的過渡期。但由于地勘行業(yè)體制的改革，原隸屬中央的地勘隊(duì)伍，大部分已屬地化，其余進(jìn)了中央。幾年來，這些隊(duì)伍的隸屬關(guān)系和管理體制盡管都發(fā)生了很大的變化，但作為地勘行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了地勘隊(duì)伍之間有著許多共性的問題和困難沒有得到根本解決。由于這種體制上的變化，加之各地、各部門對(duì)國辦發(fā)〔1999〕37號(hào)文理解上的不一致和對(duì)地勘隊(duì)伍改革的進(jìn)程及政策措施意見的不一致，使得國家對(duì)地勘這樣一個(gè)特殊行業(yè)的改革導(dǎo)向出現(xiàn)了真空，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，沒有明確的政策措施保障。有的不論地勘隊(duì)伍的現(xiàn)狀，改革操之過急，導(dǎo)致遺留問題過多而不利于地勘隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。在對(duì)待地勘行業(yè)深化改革的問題上，建議國家有關(guān)部門按照國務(wù)院《決定》中對(duì)地勘單位改革的精神，無論是對(duì)屬地化的，還是進(jìn)中央的地勘隊(duì)伍應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取全國一盤棋加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署。應(yīng)制定統(tǒng)一政策措施，出臺(tái)總體指導(dǎo)性意見來推動(dòng)全國地勘隊(duì)伍的改革健康平穩(wěn)發(fā)展。
2.養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問題
地勘單位進(jìn)入地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的問題，是國辦發(fā)〔1999〕37號(hào)文件規(guī)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是地勘隊(duì)伍深化改革的關(guān)鍵所在。鑒于建材地勘單位大多未進(jìn)入地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系，建議國土資源部向國家有關(guān)部門和各地 *** 反映協(xié)商，盡快加以妥善解決。一是爭(zhēng)取免交進(jìn)門費(fèi)，降低進(jìn)入門檻；二是國家給予地勘單位一定的財(cái)政補(bǔ)貼；三是國家和地方 *** 給予一定的優(yōu)惠政策，如同當(dāng)時(shí)全國242家科研院所轉(zhuǎn)制那樣，以前年度視同進(jìn)入。
綜上所述，地勘單位企業(yè)化要想取得重大進(jìn)展，除國家針對(duì)地勘行業(yè)的特殊性給予一定的優(yōu)惠政策和財(cái)政支持外，當(dāng)務(wù)之急是要盡快解決地勘事業(yè)單位社會(huì)保障制度的建立。使地勘單位能與地方的企、事業(yè)單位一樣，在統(tǒng)一加入社保的前提下，對(duì)離退休人員實(shí)行社區(qū)化管理。只有這樣，地勘單位才無后顧之憂，輕裝上陣，企業(yè)化改革才能從根本上發(fā)生質(zhì)的變化。
（中國建材工業(yè)地勘中心地勘部）
昆明測(cè)繪類的公司有哪些？
可以到云南省測(cè)繪局網(wǎng)站上查找昆明的測(cè)繪資質(zhì)單位。云南現(xiàn)有14家甲級(jí)測(cè)繪單位，均為事業(yè)單位或事業(yè)單位的改制后的企業(yè)，要進(jìn)去需要招考，比較困難。有63家乙級(jí)單位，其中大部分在昆明，可以聯(lián)系一下。至于丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位，除非你對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪很有熱情，否則大部分不符合你“有一定實(shí)力和前景的”的要求。
云南藍(lán)圖測(cè)繪有限公司怎么樣？
云南藍(lán)圖測(cè)繪有限公司是2008-10-23在云南省昆明市注冊(cè)成立的有限責(zé)任公司，注冊(cè)地址位于云南省昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)信息產(chǎn)業(yè)基地春漫大道80號(hào)云南海歸創(chuàng)業(yè)園1幢B1樓B1527號(hào)。
云南藍(lán)圖測(cè)繪有限公司的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/注冊(cè)號(hào)是91530100681257580L，企業(yè)法人曹加強(qiáng)，目前企業(yè)處于開業(yè)狀態(tài)。
云南藍(lán)圖測(cè)繪有限公司的經(jīng)營范圍是：工程測(cè)量、地籍測(cè)繪（按《測(cè)繪資質(zhì)證書》核定的范圍和時(shí)限開展經(jīng)營活動(dòng)）；測(cè)繪儀器的租賃、維修；測(cè)繪儀器、日用百貨、裝飾材料的銷售；經(jīng)濟(jì)信息咨詢（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。在云南省，相近經(jīng)營范圍的公司總注冊(cè)資本為4822958萬元，主要資本集中在 1000-5000萬 和 5000萬以上 規(guī)模的企業(yè)中，共2249家。本省范圍內(nèi)，當(dāng)前企業(yè)的注冊(cè)資本屬于一般。
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云南省測(cè)繪工程院和昆明市測(cè)繪研究院哪個(gè)好
云南省測(cè)繪工程院。
云南省測(cè)繪工程院是事業(yè)單位。云南省測(cè)繪工程院（原云南省測(cè)繪局之一測(cè)繪大隊(duì)）成立于1975年，是云南省測(cè)繪地理信息局直屬的全額事業(yè)單位，代表云南省 *** 進(jìn)行國家基礎(chǔ)測(cè)繪工作，是首批榮獲國家甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)并被國家測(cè)繪局授予“全國測(cè)繪質(zhì)量表彰單位”的專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍，2002年在云南測(cè)繪行業(yè)率先通過ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，2002年被云南省委省 *** 授予“省級(jí)文明單位”稱號(hào)，2003年獲國家測(cè)繪局“全國測(cè)繪系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，2005年被國家測(cè)繪局評(píng)為“四五”普法先進(jìn)集體。
中國冶金地質(zhì)總局中昆明地質(zhì)勘查院這個(gè)單位怎么樣？主要是做什么項(xiàng)目的
中國冶金地質(zhì)總局昆明地質(zhì)勘查院成立于1962年，是中國冶金地質(zhì)總局直屬駐滇地質(zhì)勘查事業(yè)單位，位于云南省昆明市盤龍區(qū)龍泉路702號(hào)（原茨壩路12號(hào)）。
中國冶金地質(zhì)總局昆明地質(zhì)勘查院是一支技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、找礦成果顯著、技術(shù)全面、管理規(guī)范、隊(duì)伍素質(zhì)過硬的專業(yè)地勘隊(duì)伍。主要從事固體礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、研究和社會(huì)咨詢服務(wù)，環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、工程測(cè)量等專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)，巖礦水土化驗(yàn)與鑒定、巖礦鑒定與測(cè)試及機(jī)械加工、汽車配件生產(chǎn)。擁有中華人民共和國固體礦產(chǎn)勘查、巖心鉆探（坑探）施工、巖礦測(cè)試與鑒定、巖土工程勘察、工程測(cè)繪、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等資質(zhì)。
2012年1月通過中國方圓標(biāo)志認(rèn)證中心的GB/T 19001-2008質(zhì)量管理體系、GB/T 28001-2001職業(yè)健康安全管理體系、GB/T 24001-2004環(huán)境管理體系認(rèn)證。
現(xiàn)下屬五個(gè)經(jīng)營實(shí)體及控股公司，分別為：昆明冶地礦業(yè)勘查有限責(zé)任公司、昆明通晟汽車配件有限責(zé)任公司、昆明地質(zhì)勘查院巖土工程總公司、昆明地質(zhì)勘查院地質(zhì)礦產(chǎn)院、昆明地質(zhì)勘查院測(cè)試中心；全院現(xiàn)有在職職工175人，各類專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的87%，其中高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員占47%。
昆明院自成立以來，先后完成有色、黑色、非金屬礦勘查項(xiàng)目200多項(xiàng)，獲部級(jí)找礦成果獎(jiǎng)三項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)了全國有名的云南鶴慶錳礦、峨山化念鐵礦、富寧格檔金礦等礦床；在工程地質(zhì)勘察、水文地質(zhì)勘察、機(jī)井施工、巖土治理等領(lǐng)域共完成250多項(xiàng)工程，獲部級(jí)優(yōu)秀工程勘察獎(jiǎng)兩項(xiàng)，省級(jí)優(yōu)良工程獎(jiǎng)1項(xiàng)；2006年昆明地質(zhì)勘查院被云南省人民 *** 授予云南省地質(zhì)工作先進(jìn)單位；2010年被國土資源部授予“抗旱找水先進(jìn)集體”，被云南省國土資源廳授予“抗旱打井突擊隊(duì)先進(jìn)集體”。2018年完成的云南省盈江縣大石坡發(fā)現(xiàn)超大型紅柱石礦項(xiàng)目榮獲“中國地質(zhì)學(xué)會(huì)2017年度十大地質(zhì)找礦成果”。
昆明市測(cè)繪管理規(guī)定
之一條 為加強(qiáng)昆明市測(cè)繪管理，保障測(cè)繪事業(yè)順利發(fā)展，促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《云南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》及國家、省、市等有關(guān)法律、法規(guī)制定本規(guī)定。第二條 昆明市人民 *** 城市規(guī)劃行政主管部門是昆明市人民 *** 測(cè)繪行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱：市測(cè)繪行政主管部門)負(fù)責(zé)本市行政轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪、專業(yè)測(cè)繪管理工作。
市屬各縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門為本行政轄區(qū)內(nèi)的測(cè)繪行政管理部門。業(yè)務(wù)上接受昆明市測(cè)繪行政主管部門的指導(dǎo)。第三條 凡在昆明市行政轄區(qū)內(nèi)從事國家基礎(chǔ)測(cè)繪、各有關(guān)部門從事的專業(yè)測(cè)繪及城市測(cè)繪活動(dòng)和使用本市轄區(qū)內(nèi)的測(cè)繪成果、成圖的單位與個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。第四條 從事國家基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)，必須按國家基準(zhǔn)，國家統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
從事專業(yè)測(cè)繪應(yīng)采用國家測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者國家專業(yè)部門頒發(fā)的部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行非城市測(cè)繪的有關(guān)專業(yè)測(cè)繪時(shí)必須到市測(cè)繪行政主管部門辦理手續(xù)，采用城市統(tǒng)一基準(zhǔn)；在本市行政轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)外進(jìn)行專業(yè)測(cè)繪時(shí)，必須報(bào)市測(cè)繪行政主管部門備案。
從事城市測(cè)繪應(yīng)采用國家建設(shè)部頒測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和昆明市城市測(cè)繪的“五個(gè)統(tǒng)一”要求執(zhí)行。
一、統(tǒng)一使用“1987年昆明坐標(biāo)系統(tǒng)”和“1985年國家高程基準(zhǔn)”；
二、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用《城市測(cè)量規(guī)范》和國家標(biāo)準(zhǔn)圖式及昆明市有關(guān)測(cè)繪技術(shù)補(bǔ)充規(guī)定；
三、昆明市地形圖統(tǒng)一分幅及編號(hào)；
四、城市測(cè)繪資料統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收和管理；
五、《城市測(cè)繪資格》統(tǒng)一認(rèn)證；第五條 城市測(cè)繪——是專業(yè)測(cè)繪之一，是指為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提供基礎(chǔ)地理信息而測(cè)繪的總稱，執(zhí)行國家建設(shè)部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
城市測(cè)繪主要內(nèi)容有：城市平面控制測(cè)量、城市高程控制測(cè)量、城市地形測(cè)量、城市航空攝影與遙感測(cè)量、城市系列地形圖編繪及制印、城市工程測(cè)量(城鎮(zhèn)規(guī)劃定線測(cè)量、征地?fù)艿亟缰窚y(cè)量、城市工程測(cè)圖、市政工程測(cè)量、建(構(gòu))筑物定位測(cè)量、地下管線測(cè)量、地下人防工程測(cè)量、城市地下鐵道及地下工程測(cè)量、城市環(huán)境保護(hù)工程測(cè)量、水下地形測(cè)量、城市地殼形變測(cè)量、建(構(gòu))筑物沉降與形變測(cè)量、城市建設(shè)工程竣工測(cè)量、各種專題地圖的編繪制印、城市權(quán)屬界線測(cè)量(城市房藉界址點(diǎn)測(cè)量)、城市(鎮(zhèn))地藉測(cè)量、行政區(qū)域界線測(cè)量等。
城市測(cè)繪必須由取得城市測(cè)繪資格的專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍承擔(dān)。第六條 本市行政轄區(qū)內(nèi)各單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給依法測(cè)繪的人員提供便利，不得妨礙和阻撓測(cè)繪人員依法進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)。第七條 昆明市基礎(chǔ)測(cè)繪與城市專業(yè)測(cè)繪規(guī)劃分別由市及縣(市)測(cè)繪行政主管部門編制，并經(jīng)同級(jí)人民 *** 批準(zhǔn)后報(bào)上一級(jí)測(cè)繪行政主管部門備案，并由編制部門組織實(shí)施。
市及所屬各縣(市)人民 *** 其他有關(guān)部門，按照 *** 規(guī)定的職責(zé)分工，分別編制本部門的專業(yè)測(cè)繪規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民 *** 批準(zhǔn)后報(bào)市測(cè)繪行政主管部門備案，并由編制部門組織實(shí)施。第八條 地藉測(cè)量規(guī)劃由市測(cè)繪行政主管部門會(huì)同市土地管理部門和其他有關(guān)部門編制。第九條 我市行政區(qū)域界線測(cè)繪規(guī)劃由市測(cè)繪行政主管部門會(huì)同市行政區(qū)域界線管理部門及其他有關(guān)部門編制。第十條 城市地下管線測(cè)繪規(guī)劃及片區(qū)建設(shè)工程竣工測(cè)繪規(guī)劃由市測(cè)繪行政主管部門會(huì)同市城建檔案管理部門及其他有關(guān)部門編制。
全市、縣(市)性的綜合管網(wǎng)圖，根據(jù)各專業(yè)管線測(cè)繪成果、由市、縣(市)測(cè)繪行政主管部門組織編繪與管理。第十一條 房藉測(cè)繪規(guī)劃由市測(cè)繪行政主管部門會(huì)同市房產(chǎn)管理部門編制。第十二條 基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目、城市專業(yè)測(cè)繪指令性項(xiàng)目，實(shí)施費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)安排。
未列入財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的測(cè)繪項(xiàng)目，實(shí)行有償服務(wù)，按國家測(cè)繪局制定的現(xiàn)行《測(cè)繪收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。第十三條 縣(市)級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪管理及城市專業(yè)測(cè)繪管理限額為：地形測(cè)量1：500 1.0平方公里以下、1：1000 3平方公里以下、1：2000 5平方公里以下、1：5000 10平方公里以下，以及相應(yīng)的加密控制測(cè)量、及縣級(jí)重點(diǎn)工程和小型工程測(cè)量。第十四條 市測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政轄區(qū)內(nèi)已有基礎(chǔ)測(cè)繪成果、成圖資料的收集、整理和向社會(huì)提供使用；對(duì)市級(jí)(含市級(jí))以下各單位使用基礎(chǔ)測(cè)繪資料進(jìn)行歸口管理；并配合有關(guān)部門對(duì)秘密級(jí)以上的測(cè)繪資料進(jìn)行保密檢查。
對(duì)城市專業(yè)測(cè)繪資料實(shí)行統(tǒng)一管理和提供使用、技術(shù)設(shè)計(jì)方案審批、測(cè)繪成果、成圖質(zhì)量監(jiān)督與檢查驗(yàn)收。
