天津市地質勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調查報告
一、地質勘查全行業(yè)隊伍基本情況
（一）勘查單位和人員結構
2006年天津市和平區(qū)測繪資質單位報告公示情況，我市共有地勘單位（包括2個局機關）20個天津市和平區(qū)測繪資質單位報告公示情況，其中國有地勘單位12個。職工人數9615人，其中在職職工5593人，離退休人員4022人。較2005年相比，職工人數減少132人，從業(yè)人員減少195人，離退休人員增加63人。在職職工中地質勘查從業(yè)人員為3387人，占職工總數的35.23%，比2005年（3448人，占35.37%）減少天津市和平區(qū)測繪資質單位報告公示情況了61人。地質勘查專業(yè)技術人員1882人，占地質勘查從業(yè)人員的55.57%，比2005年1859人增加了23人，增長幅度為1.24%，主要為吸收新畢業(yè)大學生；地學專業(yè)人員1562人，占地質勘查從業(yè)人員的46.12%，比2005年1559人增加了3人，增長幅度為0.2%。
（二）職稱結構
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2006年技術人員中高級技術人員586人，占地質勘查從業(yè)人員的17.3%，比2005年541人增加了45人，增長幅度為8.32%；中級技術人員719人，占地質勘查從業(yè)人員的21.23%，比2005年765人減少了46人，主要原因是中級技術人員經職稱評審成為高級技術人員，而中級技術人員補充不足。
（三）人員經費和勞動報酬
2006年，天津市地勘行業(yè)在職職工勞動者報酬總額為12519.33萬元，人均為2.24萬元；2005年在職職工勞動者報酬總額為10996.55萬元，人均為1.89萬元。2006年在職職工勞動者報酬總額及人均分別比2005年增長了13.85%、18.52%。2006年，離退休人員經費為6787.9萬元，人均為1.69萬元。2005年離退休人員經費為6094.9萬元，人均為1.54萬元。2006年離退休人員經費及人均經費分別比2005年增長了11.37%、9.74%。
（四）技術水平
在地質找礦方面，累計發(fā)現各類礦產地460余處，提交各類勘查和科研報告800多份，勘查中、大型礦床21處；具有較強的科研攻關能力，先后承擔及參與了國家重點科技攻關項目4個，獲得國家科技進步二等獎一項，部委科技進步一等獎兩項，二等獎數項；具有較強的市場開拓能力，先后到蘇丹、柬埔寨、老撾、剛果、津巴布韋等國進行礦產勘查和調查，已與蘇丹國簽訂了合作開發(fā)礦產資源協議，注冊了公司。在水工環(huán)方面，先后完成60余個礦區(qū)的水文、工程、環(huán)境地質勘查，還根據對口礦山要求，完成了地質災害的調查與評價。在地球物理勘查方面，形成了以EH-4、TSQ4大功率綜合電法為代表的中深高精度電磁探測系統(tǒng)，以V6、MT為代表的深層大地電磁測深系統(tǒng)，以甚低頻、探地雷達為代表的淺層探測系統(tǒng)，并取得了較好的效果。在地球化學勘查方面，率先在全國開展了針對有利成礦區(qū)帶的區(qū)域化探，《燕山臺褶帶地層地球化學剖面研究》填補了我國標準剖面地球化學研究的空白。近年來，積極探索開展天津及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境地球化學調查工作。在遙感方面，完成各類遙感項目20多個，6次獲得省部級以上遙感地質項目優(yōu)秀成果獎。近期完成的《天津薊縣礦產資源開發(fā)動態(tài)監(jiān)測》項目，在全國尚屬首次詳細對一個地區(qū)進行礦產資源開發(fā)及其對環(huán)境影響的監(jiān)測。
（五）地質勘查資質情況
天津市及屬地化地勘局所屬地勘隊伍擁有資質情況為：
（1）天津華北地質勘查總院。甲級：固體礦產勘查；地球物理勘查，地球化學勘查。乙級：區(qū)域地質調查，遙感地質勘查，勘查工程施工（鉆），巖礦鑒定與巖礦測試。丙級：水文地質、工程地質、環(huán)境地質調查，液體礦產勘查。
（2）天津華北地質勘查局地質研究所。乙級：水文地質、工程地質、環(huán)境地質調查，液體礦產勘查。
（3）天津華北地質勘查局核工業(yè)二四七大隊。甲級：固體礦產勘查。乙級：地球物理勘查，勘查工程施工，巖礦鑒定與巖礦測試。
（4）華北地質勘查局綜合普查大隊。甲級：固體礦產勘查。乙級：區(qū)域地質調查，地球物理勘查，勘查工程施工，巖礦鑒定與巖礦測試。丙級：水文地質、工程地質、環(huán)境地質調查，地球化學勘查。
（5）華北地質勘查局五一四地質大隊。甲級：勘查工程施工。乙級：固體礦產勘查。丙級：地球物理勘查，地球化學勘查，巖礦鑒定與巖礦測試。
（6）華北地質勘查局五一九大隊（河北九華勘查測繪有限責任公司）。甲級：地球物理勘查。乙級：地球化學勘查。丙級：水文地質、工程地質、環(huán)境地質調查，固體礦產勘查。
（7）華北有色工程勘查院。甲級：水文地質、工程地質、環(huán)境地質調查，液體礦產勘查，勘查工程施工。
（8）華北地質勘查局第四地質大隊。乙級：勘查工程施工。
（9）天津市地質調查研究院（天津市地質環(huán)境監(jiān)測總站）。甲級：區(qū)域地質調查；水文地質、工程地質、環(huán)境地質調查；液體礦產勘查。乙級：固體礦產勘查；地球物理勘查，地球化學勘查，遙感地質勘查。
（10）天津地熱勘查開發(fā)設計院（天津市地熱資源開發(fā)公司）。甲級：水文地質、工程地質、環(huán)境地質調查；液體礦產勘查，勘查工程施工（鉆）。丙級：地球物理勘查。
（11）天津市地質工程勘察院（天津市第二地質勘探大隊）。甲級：水文地質、工程地質、環(huán)境地質調查。乙級：地球物理勘查。
（12）天津市地質礦產測試中心。乙級：巖礦鑒定與巖礦測試。
（13）天津地質礦產研究所。甲級：區(qū)域地質調查；水文地質、工程地質、環(huán)境地質調查，固體礦產勘查，巖礦鑒定與巖礦測試。乙級：液體礦產勘查。丙級：地球物理勘查，地球化學勘查。
（14）天津市勘察院。乙級：水文地質、工程地質、環(huán)境地質調查。丙級：地球物理勘查。
（15）水利部天津勘測設計研究院巖土工程技術中心。甲級：水文地質、工程地質、環(huán)境地質調查，地球物理勘查，勘查工程施工。乙級：遙感地質勘查。
（16）天津華勘華清新能源開發(fā)有限公司。丙級：勘查工程施工（鉆）。
（17）鐵道第三勘察設計院。甲級：水文地質、工程地質、環(huán)境地質調查，地球物理勘查。乙級：遙感地質勘查，勘查工程施工（坑）。
（18）中鋼集團天津地質研究院。甲級：固體礦產勘查；選冶加工試驗。乙級：地球物理勘查，地球化學勘查，遙感地質勘查，巖礦鑒定與巖礦測試。
在擁有資質的地勘隊伍中，屬地化地勘隊伍12家，其中包括華勘局位于河北的6家地勘單位，國家直屬地勘單位1家，其他地勘單位5家。
二、經濟發(fā)展狀況
（一）勘查單位經濟發(fā)展狀況
2006年底，全市地勘行業(yè)總資產為116882萬元，比2005年總資產100756萬元增長了16%。其中：生產性資產為28898萬元，比2005年的25485萬元增長了13.39%，專用儀器設備原值22600萬元，比2005年的20455萬元增長了10.49%。
2006年總負債為58359萬元，比2005年的46357萬元增長了25.89%。
2006年所有者權益為57617萬元，比2005年的53992萬元增長了6.71%。
（二）從事公益性地質工作的基本情況
在服務于天津生態(tài)城市建設，特別是服務于濱海新區(qū)的開發(fā)開放上取得重要成果。開展了城市地質調查、應急供水水源地勘查、土壤鹽堿化調查、地面沉降調查與監(jiān)測、綜合地質調查等工作。其中：城市地質調查、應急供水水源地勘查為國家和地方合作項目，區(qū)調為國家財政項目，其余為地方補償費和財政專項資金項目。2006年公益性地質項目投入4976萬元，其中：中央財政投入3762萬元，地方財政投入1214萬元。較2005年公益性地質項目投入增加1600萬元。其中：中央財政投入增加1342萬元，地方財政投入增加258萬元。
天津市公益性地質工作，向濱海新區(qū)傾斜，從資源向環(huán)境傾斜。
（三）從事商業(yè)性礦產勘查工作的基本情況
在銀、銅、鐵、鉬、螢石勘查和技術咨詢等商業(yè)性地質工作中，累計收入9546萬元，其中涉外勞務收入452萬元。較2005年累計收入增加3503萬元，涉外勞務收入減少21萬元。2006年找礦支出9507萬元，較2005年增加952萬元。勘查投入有所加大。
（四）礦產開發(fā)基本情況
礦業(yè)開發(fā)方面，國內擁有河北省赤城縣萬全寺銀金礦山一座，年處理礦石3萬噸；國外蘇丹金礦產開發(fā)項目正式啟動，與蘇丹方合資組建“華勘哈馬迪資源有限公司”礦業(yè)公司。2006年礦產開發(fā)收入436萬元，較2005年增加88萬元。2006年礦產開發(fā)投入396萬元，較2005年增加83萬元。
（五）工程勘察施工基本情況
工程勘察施工方面市場形勢較好，收入增長較快，在我市加快發(fā)展的影響下，承攬的大額勘察和施工項目數量較往年增多，對重大型項目的運作能力進一步提高。2006年工程勘察施工收入52574萬元，較2005年增加8308萬元。
（六）其他產業(yè)基本情況
在玻璃機械、包裝機械、輸送設備、金剛石工具、珠寶、供熱、礦泉水生產銷售、災害評估、地質礦產測試等產業(yè)創(chuàng)造了較好的安置效益。2006年其他產業(yè)總收入14847萬元，較2005年增加1971萬元。
三、改革取得的主要經驗
（一）積極加強地質勘查隊伍建設
為更好地服務于我市經濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮地質勘查隊伍的基礎和先行作用，在面臨著經濟和歷史雙重困難的條件下，“以地質勘查為核心的主導產業(yè)，以工程勘察、基礎施工業(yè)為骨干的支柱產業(yè)和玻璃機械、包裝機械、輸送設備、金剛石工具、珠寶、供熱、礦泉水生產銷售、災害評估、地質礦產測試等為延伸的特色產業(yè)”的方針，加強地質隊伍整合，突出主業(yè)發(fā)展，形成了格局較完整的地質調查隊伍體系。如組建了地質調查研究院，主要從事公益性、戰(zhàn)略性地質調查工作；組建了工程勘察院，主要從事工程勘察和施工；開辦了玻璃機械廠、包裝機械廠、輸送設備廠、礦泉水廠等。通過調整，地質勘查隊伍結構更加合理，在服務我市經濟社會發(fā)展中的作用進一步突出。
（二）努力提高地質工作的服務水平
認真學習加強地質工作決定，要緊緊圍繞我市“十一五”規(guī)劃和加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的歷史性機遇，進一步拓展地質工作的服務領域和服務效能。重視加強與規(guī)劃、環(huán)保、城建、水利、地震等相關部門的溝通，加強與濱海新區(qū)和區(qū)縣管理部門的溝通，在更大范圍、更深層次、更高領域參與經濟社會發(fā)展和城市規(guī)劃建設。同時繼續(xù)落實以項目帶人才培養(yǎng)的計劃，在完成好重點項目的同時，培養(yǎng)好學術帶頭人和地質科技人才。
（三）加強改革改制研究
建立企業(yè)化管理和全成本核算的經濟管理體制，做實各項基礎工作，進行資產結構和產業(yè)結構的分析，明確產業(yè)結構和資產結構調整的方向，進一步完善管理辦法，加強制度建設和經營責任考核。
（四）積極轉變經濟增長方式，提高經濟發(fā)展效益
實施重管理重效益活動。結合各單位特點，積極推行精細化管理、全面預算管理等先進管理理念和 *** ；提高科技工作對經濟效益的貢獻率，發(fā)展產學研結合的項目，注重新工藝、新技術新 *** 的研究與應用；深入強化質量管理，提高質量標準認證層次和水平。
（五）積極實施“走出去”戰(zhàn)略
目前在蘇丹、柬埔寨、剛果（金）、老撾等國開展了地質勘查工作嘗試，由于國際市場復雜，地勘單位資金實力不足，目前還未凸顯優(yōu)勢。
四、“十一五”改革發(fā)展的設想
（1）進一步落實國務院關于地質勘查隊伍管理體制改革的方案，深化國有地質勘查單位改革。積極推進事企分體運行，以事業(yè)為基礎，努力發(fā)展好企業(yè)實體，形成以地質礦業(yè)及其延伸產業(yè)為主導，集資源勘查、礦業(yè)開發(fā)、綜合地質服務、水文工程、勘查施工、加工制造等多業(yè)并舉，具有較強綜合實力的高科技、高水平的地勘事業(yè)單位。
（2）公益性地質隊伍建設。國務院關于加強地質工作的決定要進一步落實，按國土資源部關于加強地方和行業(yè)公益性地質調查隊伍建設的意見和我市落實國務院《關于加強地質工作的決定》的實施意見，整合全市地勘隊伍，逐步將地方公益性地質調查隊伍的裝備、基地等保障條件，以及其經常性支出和基本建設經費納入地方財政預算，并在部門預算中統(tǒng)一安排，提高地質專項裝備的科技水平。
（3）為地勘單位礦業(yè)權的取得、使用和 *** 制定優(yōu)惠的政策。提高地勘單位在 *** 礦權時的受益比率。
（4）應加大地質專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，提高科技人員的技術水平和競爭實力
五、對策建議
屬地化以來，國家給予的經費撥款只能維持基本生存，地勘隊伍歷史遺留問題多、歷史欠賬多、負擔重。各產業(yè)基礎薄弱、競爭力不突出、品牌優(yōu)勢不明顯，隊伍老化、人員結構層次不合理。建議從以下幾方面著手解決：
（1）列出地勘單位發(fā)展規(guī)劃時間表，制定相關優(yōu)惠政策，加大地勘單位新興產業(yè)扶持力度，鼓勵地勘單位大膽改革，放開經營，積極適應公益性與商業(yè)性地勘工作已分開運行和礦業(yè)權市場發(fā)展的新形勢要求，提高資源保障能力。
（2）解決地勘單位在醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、基本建設和住房等方面存在的遺留問題。提高技術人員的待遇，提高地質工作者的社會地位，大力引進地質專業(yè)人才。
（3）解決地質勘查資金的投入，支持和鼓勵開展地質勘查。我市目前的地質勘查經費投入，主要依靠中央財政資金和中央返還地方的礦產資源補償費，無法滿足加強地質工作的需要，必須加大財政對礦資源勘查的資金投入力度，注重發(fā)揮對社會資金的引導作用。每年從資源稅、礦產資源補償費和礦業(yè)權價款中，列支地質勘查工作資金，用于經濟社會發(fā)展急需的公益性地質工作和公益性礦產勘查。
（4）過渡期要盡量延長，撥款基數要維持不變。企業(yè)化是方向，但絕不能操之過急，采用一個模式，實行一刀切，要為地勘單位企業(yè)化搭建好合適的平臺；事業(yè)撥款基數要根據市場發(fā)展的變化，每年適當追加部分撥款，以適應各項物價指數的上漲，維持職工的基本生存，穩(wěn)定職工隊伍。
（天津市規(guī)劃和國土資源局地質勘查環(huán)境管理處）
