上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市測繪管理?xiàng)l例》的決定(1997)
上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改
《上海市測繪管理?xiàng)l例》的決定
（1997年5月27日上海市第十屆人民代表大會
常務(wù)委員會第三十六次會議通過）
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根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議決定對《上海市測繪管理?xiàng)l例》作如下修改：
第三十八條之一款中的“對違反本條例的行為，由市測繪管理部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰”修改為：“對違反本條例的行為，由市測繪管理部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處理”；之一款第（一）項(xiàng)“違反本條例第十一條、第十七條、第十八條之一款規(guī)定的，責(zé)令停止測繪，沒收違法所得，可并處違法所得百分之五十至百分之一百的罰款”修改為：“違反本條例第十一條、第十七條規(guī)定的，責(zé)令停止測繪，沒收違法所得，可并處違法所得百分之五十至百分之一百的罰款”；之一款第（三）項(xiàng)“違反本條例第二十一條、第三十四條之一款規(guī)定的，責(zé)令停止測繪”修改為：“違反本條例第十八條之一款、第二十一條、第三十四條之一款規(guī)定的，責(zé)令停止測繪”；之一款第（五）項(xiàng)“違反本條例第二十六條第二款規(guī)定的，責(zé)令測繪單位補(bǔ)測或者重測；給用戶造成損失的，除承擔(dān)賠償責(zé)任外，處以降低資格等級的處罰；兩次以上給用戶造成損失的，可處以吊銷《測繪資格證書》的處罰”修改為：“違反本條例第二十六條第二款規(guī)定的，責(zé)令測繪單位補(bǔ)測或者重測；給用戶造成損失的，除承擔(dān)賠償責(zé)任外，并可降低其資格等級；兩次以上給用戶造成損失的，可處以吊銷《測繪資格證書》的處罰”；第二款“處以罰款應(yīng)當(dāng)出具市財政部門印制的統(tǒng)一收據(jù)，罰沒款按照規(guī)定上繳財政”修改為：“處以罰款應(yīng)當(dāng)出具市財政部門印制的統(tǒng)一收據(jù)，罰沒款按照規(guī)定上繳國庫”。
本決定自1997年7月1日起施行，《上海市測繪管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正。
測繪行政處罰程序規(guī)定(2010修正)
之一章 總 則之一條 為規(guī)范和保證各級測繪主管部門依法行使職權(quán)，正確實(shí)施行政處罰，維護(hù)測繪行政執(zhí)法相對人的合法權(quán)益，依照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國測繪法》及有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條 公民、法人和其他組織違反測繪法律、法規(guī)或者規(guī)章，依法由測繪主管部門給予行政處罰的，適用本規(guī)定。第三條 測繪主管部門實(shí)施行政處罰，必須遵循以下原則：
（一）公正、公開地行使法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政職權(quán)；
（二）實(shí)施行政處罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，沒有依據(jù)的，不得給予行政處罰；
（三）實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，給予違法行為人的行政處罰應(yīng)當(dāng)與其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；
（四）堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，教育公民、法人和其他組織自覺守法。第二章 管 轄第四條 測繪行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上測繪主管部門管轄 ，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的依規(guī)定。第五條 下列行政處罰案件由國務(wù)院測繪行政主管部門管轄：
（一）取消甲級測繪資格；
（二）全國范圍內(nèi)的重大測繪行政處罰案件。第六條 下列行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的省級管理測繪工作的部 門負(fù)責(zé)管轄：
（一）取消乙級以下測繪資格；
（二）法律法規(guī)規(guī)定由省級管理測繪工作的部門管轄的測繪行政處罰案件。第七條 省級以下管理測繪工作的部門根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 的法規(guī)規(guī)定管轄本行政區(qū)域內(nèi)的測繪行政處罰案件。第八條 對管轄有爭議的，報請爭議雙方共同的上一級測繪主管部門指定管轄。第三章 簡易程序第九條 適用簡易程序當(dāng)場進(jìn)行測繪行政處罰必須同時符合以下條件：
（一）違法行為輕微，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿并且有給予行政處罰的法定依據(jù)；
（二）給予的行政處罰是警告，或者是對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處 以一千元以下的罰款。第十條 適用簡易程序當(dāng)場查處違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示國務(wù)院測繪行政主管部門或省級 *** 法制部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，了解違法事實(shí)，作出筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫格式化的行政處罰決定書。
格式化的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰依據(jù)、罰款的數(shù)額、告知當(dāng)事人有陳述權(quán)和申辯權(quán)、處罰時間、地點(diǎn)、行政機(jī)關(guān)名稱及印章，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。第十一條 上條中的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人并由當(dāng)事人簽字或者蓋章。第十二條 適用簡易程序查處案件的有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)報執(zhí)法人 員所在地測繪主管部門。第四章 一般程序第十三條 測繪主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的測繪違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，除適用簡易程序的外，必須首先立案。每一案件至少有兩名承辦人，并確定一名案件負(fù)責(zé)人。第十四條 承辦人與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第十五條 對已經(jīng)立案的測繪違法案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查。
調(diào)查案件時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示國務(wù)院測繪行政主管部門或者省級 *** 法制部門頒發(fā)的執(zhí)法證件。第十六條 調(diào)查案件可以采取以下方式：詢問當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員；查閱有關(guān) 材料；向國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體調(diào)取、收集書面證據(jù)材料；對專門性問題進(jìn)行鑒定；必要時由有關(guān)人員協(xié)助進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查；法律、法規(guī)許可的其他方式。第十七條 詢問當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行筆錄，并由被詢問人核對無誤后簽字。
查閱有關(guān)材料，對可以用作證據(jù)的部分，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)制或摘抄。
向國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體調(diào)取、收集的書面證據(jù)材料，必須由提供人署名，并加蓋單位印章。
對專門性問題進(jìn)行鑒定，應(yīng)當(dāng)寫出鑒定結(jié)論，并由鑒定人簽名。
進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查，應(yīng)當(dāng)將勘驗(yàn)、檢查的情況寫成筆錄，并由被勘驗(yàn)、檢查人或者見證人簽名。第十八條 調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)由案件承辦人寫出調(diào)查報告。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出處理意見，報實(shí)施行政處罰的測繪主管部門負(fù)責(zé)人審批。
公司資質(zhì)對外轉(zhuǎn)借是否違法?要付什么法律責(zé)任？
一、出借資質(zhì)的建筑企業(yè)在實(shí)際施工人承攬的工程發(fā)生質(zhì)量問題，造成損失時，應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。\x0d\x0a\x0d\x0a二、還要承擔(dān)沒收違法所得、罰款、吊銷資質(zhì)證書、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級等相應(yīng)的行政處罰。\x0d\x0a\x0d\x0a首先說借用資質(zhì)答訂合同的效力，《更高人民法院關(guān)于審理建筑工程施工合同糾紛適用法律若干問題的解釋》第1條規(guī)定，沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義所簽訂的施工合同無效。根據(jù)該規(guī)定，借用資質(zhì)簽訂的施工合同的法律效力為無效。\x0d\x0a\x0d\x0a其次，根據(jù)《建筑法》第66條規(guī)定，建筑施工企業(yè) *** 、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。《司法解釋》第4條也規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建筑工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第134條的規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。\x0d\x0a\x0d\x0a\x0d\x0a\x0d\x0a
