精選雙隨機一公開實施細則【薦讀】
精選雙隨機一公開實施細則【薦讀】
工商和市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”實施細則(試行)
之一條【目的】為進一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，在我省工商和市場監(jiān)管部門全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，制定本《實施細則》。
第二條【定義】我省工商和市場監(jiān)管部門實施的“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，是指工商和市場監(jiān)管部門在依法實施監(jiān)督檢查時，采取隨機方式抽取被檢查對象，采取隨機方式選派執(zhí)法檢查人員，及時公開檢查結(jié)果。
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第三條【原則】“雙隨機、一公開”的實施原則是：統(tǒng)籌安排、綜合實施，誰檢查、誰反饋，公開、公正、透明。
第四條【原則1】統(tǒng)籌安排、綜合實施，是指各級工商和市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌安排本部門的檢查事項，盡量組成綜合執(zhí)法檢查小組，綜合實施檢查。
第五條【原則2】誰檢查、誰反饋，是指各級工商和市場監(jiān)管部門負責(zé)向被檢查對象反饋各自實施的檢查結(jié)果，具體實施檢查的各綜合檢查小組或者各執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)向被檢查對象反饋各自實施的檢查結(jié)果。
第六條【原則3】公開、公正、透明，是指檢查清單、檢查計劃、抽取結(jié)果、實施過程、檢查結(jié)果等檢查工作全過程應(yīng)當(dāng)依法、公開。
第七條【統(tǒng)籌機構(gòu)】省工商局企業(yè)監(jiān)督管理局負責(zé)統(tǒng)籌省局及各設(shè)區(qū)市工商和市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”工作。
各設(shè)區(qū)市工商和市場監(jiān)管部門企業(yè)監(jiān)督管理局負責(zé)統(tǒng)籌本市及所轄縣級工商和市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”工作。
縣級工商和市場監(jiān)管部門負責(zé)企業(yè)監(jiān)督管理的機構(gòu)是本部門“雙隨機、一公開”工作的統(tǒng)籌機構(gòu)。
第八條【執(zhí)行機構(gòu)】省工商局各相關(guān)業(yè)務(wù)處(局)負責(zé)指導(dǎo)全省工商和市場監(jiān)管部門對口業(yè)務(wù)機構(gòu)的實施，并具體實施本機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的“雙隨機、一公開”工作。
上級工商和市場監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)機構(gòu)，負責(zé)指導(dǎo)下級工商和市場監(jiān)管部門實施，并具體實施本機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的“雙隨機、一公開”工作。
縣級市場監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)機構(gòu)，負責(zé)具體實施本機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的`“雙隨機、一公開”工作。
第九條【電子化】各級工商和市場監(jiān)管部門的“雙隨機、一公開”工作實行全程電子化管理，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中的“雙隨機”子系統(tǒng)操作和實現(xiàn)。
第十條【清單的制定和公布】省工商局各相關(guān)業(yè)務(wù)處(局)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民 *** 公布的權(quán)責(zé)清單，梳理本機構(gòu)依法應(yīng)當(dāng)實施的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定隨機抽查事項清單，明確事項名稱、內(nèi)容、依據(jù)等，錄入“雙隨機”子系統(tǒng)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西一張網(wǎng))向社會公示。
其他各級工商和市場監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民 *** 公布的權(quán)責(zé)清單，梳理本部門依法應(yīng)當(dāng)實施的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定隨機抽查事項清單，明確事項名稱、內(nèi)容、依據(jù)、檢查人員資格限制等，錄入“雙隨機”子系統(tǒng)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
隨機抽查事項清單，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋、層級監(jiān)督權(quán)限的調(diào)整等實際情況進行動態(tài)調(diào)整。
第十一條【清單覆蓋率】隨機抽查事項清單，2016年應(yīng)當(dāng)達到本部門行政執(zhí)法事項的60%，自2017年始應(yīng)當(dāng)對本部門行政執(zhí)法事項實現(xiàn)全面覆蓋。
對因投訴、舉報，上級部門交辦或其他部門移送案件線索等原因，需要對具體被檢查對象實施檢查時，不采取“雙隨機”檢查方式。
第十二條【執(zhí)法人員庫】各級工商和市場監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民 *** 法制辦依法核發(fā)的“行政執(zhí)法證”，自行建立本部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫，錄入“雙隨機”子系統(tǒng)，并對外公示。執(zhí)法檢查人員名錄庫隨人員單位變動、崗位調(diào)整等因素給予動態(tài)調(diào)整。
執(zhí)法檢查人員名錄庫，應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法人員的身份信息：姓名、單位、性別、執(zhí)法證號、執(zhí)法崗位、專業(yè)技能或資格資質(zhì)證件取得情況等。
“雙隨機”子系統(tǒng)根據(jù)執(zhí)法人員名錄庫匯總的信息，實現(xiàn)按人員信息分類檢索、按照檢查事項分類隨機抽取。
第十三條【企業(yè)庫】各級工商和市場監(jiān)管部門，根據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西一張網(wǎng))，建立本轄區(qū)的檢查企業(yè)名錄庫。檢查企業(yè)名錄庫依據(jù)企業(yè)生存狀態(tài)，動態(tài)確定抽查頻次，動態(tài)調(diào)整。
“雙隨機”子系統(tǒng)依據(jù)隨機抽查事項清單，對檢查企業(yè)實現(xiàn)分類、分事項檢索并隨機抽取;檢查企業(yè)名錄庫。
第十四條【計劃的制定和發(fā)布】省工商局各相關(guān)業(yè)務(wù)處(局)應(yīng)當(dāng)于每年3月底之前，確定并通過“雙隨機”子系統(tǒng)提交本機構(gòu)年度檢查計劃。
省工商局企業(yè)監(jiān)督管理局在每年3月底之前，通過“雙隨機”子系統(tǒng)匯總并發(fā)布省工商局的年度檢查計劃。
其他各級工商和市場監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)在每年3月底前，通過“雙隨機”子系統(tǒng)，匯總并發(fā)布本部門年度檢查計劃。
第十五條【計劃的要求】年度檢查計劃，應(yīng)當(dāng)包括被檢查對象的范圍、對執(zhí)法檢查人員的要求、抽查的比例和頻次、實施檢查的時間等。制定年度檢查計劃，要保證必要的被檢查對象覆蓋面，保證必要的監(jiān)管力度，同時防止過度檢查。對于守信企業(yè)，在抽取時可予以不抽查或降低抽查次數(shù)。
第十六條【計劃實施】各級工商和市場監(jiān)管部門實施年度檢查計劃，應(yīng)當(dāng)通過“雙隨機”子系統(tǒng)，采取系統(tǒng)隨機抽取的方式，從檢查企業(yè)名錄庫中確定被檢查對象，從執(zhí)法人員名錄庫中確定執(zhí)法檢查人員。被檢查對象和檢查人員確定后，由系統(tǒng)隨機進行分配，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西一張網(wǎng))后臺對具體企業(yè)進行標(biāo)注。
各級工商和市場監(jiān)管部門實施年度檢查計劃，應(yīng)當(dāng)具體制定切實可行的檢查方案，明確檢查的具體流程、內(nèi)容和時間段。檢查人員按照規(guī)定的流程和內(nèi)容，在檢查方案規(guī)定的時間段內(nèi)自主確定具體的檢查時間。
第十七條【檢查人員的抽取】各級工商和市場監(jiān)管部門通過“雙隨機”子系統(tǒng)抽取執(zhí)法檢查人員時，可以從本部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選擇執(zhí)法人員，也可以從本部門與所轄地區(qū)下級部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選擇執(zhí)法人員。
執(zhí)法檢查人員與被檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。回避可采取與其他執(zhí)法檢查人員交換被檢查對象的方式，也可以采取不參與本次執(zhí)法檢查的方式。確定不參與本次執(zhí)法檢查的，再次由系統(tǒng)抽取替代執(zhí)法檢查人員。
第十八條【被檢查對象的抽取】原則上，在同一年度內(nèi)對同一企業(yè)的抽查次數(shù)不超過2次。上級工商和市場監(jiān)管部門，在同一年度內(nèi)已抽查的企業(yè)，下級工商和市場監(jiān)管部門在抽查時，應(yīng)當(dāng)予以排除。本部門業(yè)務(wù)機構(gòu)在同一年度內(nèi)已抽查的企業(yè)，其他業(yè)務(wù)機構(gòu)實施抽查計劃時，應(yīng)當(dāng)予以排除。或者對同一企業(yè)，同一抽查部門不同執(zhí)法機構(gòu)實施檢查時，應(yīng)當(dāng)同時實行綜合檢查。
但是，對于進入“經(jīng)營異常名錄”“嚴重違法失信企業(yè)名單”等處于經(jīng)營異常狀態(tài)、因違法已受到行政處罰的企業(yè)，不受前款限制。
第十九條【抽查方式的選擇】各級工商和市場監(jiān)管部門實施年度檢查計劃，可以采取定向抽查或者不定向抽查方式。對專業(yè)性較強的監(jiān)督檢查工作，一般應(yīng)當(dāng)采取定向抽查的方式，設(shè)定類別條件選擇被檢查對象，或者同時設(shè)定資質(zhì)資格條件選擇執(zhí)法檢查人員。
第二十條【檢查結(jié)果的確定】各級工商和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在對單個被被檢查對象的檢查工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)，完成檢查報告。檢查報告應(yīng)當(dāng)包括檢查時間、檢查內(nèi)容、檢查情況、對被檢查人評價，以及處理意見和建議等內(nèi)容。
對需要經(jīng)過檢驗檢測的，應(yīng)當(dāng)在檢驗檢測異議期間屆滿，或者收到復(fù)檢結(jié)果并將復(fù)檢結(jié)果送達被被檢查對象后5個工作日內(nèi)，完成檢查報告。
綜合實施檢查的，從最后單項檢查結(jié)果的確定時間開始計算檢查報告的完成時間。
第二十一條【檢查結(jié)果反饋】各級工商和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在檢查報告完成后5個工作日內(nèi)，向被檢查對象反饋檢查結(jié)果。
第二十二條【反饋方式與錄入】反饋檢查結(jié)果，可以采取直接送達、郵寄送達的方式。
執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)自反饋結(jié)果送達被檢查對象后10個工作日內(nèi)，將檢查報告與反饋情況錄入“雙隨機”子系統(tǒng)。
第二十三條【企業(yè)監(jiān)督】被檢查對象在收到書面反饋的檢查結(jié)果后10個工作日內(nèi)，可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西一張網(wǎng))，反饋對檢查部門及執(zhí)法檢查人員的意見建議。
第二十四條【檢查結(jié)果運用】各級工商和市場監(jiān)管部門對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)將線索導(dǎo)入“市場和質(zhì)量監(jiān)管案件管理系統(tǒng)”進行下一步處理。
根據(jù)調(diào)查，做出是否予以行政處罰、移送其他行政機關(guān)、移送司法機關(guān)等決定，并依法在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。
第二十五條【統(tǒng)一公開】在每年1月底之前，各級工商和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過本部門政務(wù)網(wǎng)站或者本級人民 *** 政務(wù)網(wǎng)站公開上一年度檢查計劃的執(zhí)行情況：被檢查對象和執(zhí)法檢查人員的抽取，檢查的時間、過程與結(jié)果，檢查的反饋情況，被檢查對象的意見建議，檢查結(jié)果的運用等。
第二十六條【紀(jì)律要求】各級工商和市場監(jiān)管部門開展“雙隨機、一公開”工作，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)章制度，遵守工作紀(jì)律，依法行政、廉潔執(zhí)法。
第二十七條【責(zé)任承擔(dān)】各級工商和市場監(jiān)管部門不依照本《實施細則》開展“雙隨機、一公開”工作，造成嚴重后果的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
西寧市測繪管理辦法
之一條 為加強測繪工作管理，適應(yīng)城市規(guī)劃和城市建設(shè)的需要，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及《青海省實施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。
軍事測繪單位在本市行政區(qū)域內(nèi)從事民用測繪活動時，也應(yīng)遵守本辦法。第三條 西寧市土地規(guī)劃行政部門主管本市測繪工作，其職責(zé)是：
（一）組織實施本市行政區(qū)域內(nèi)的指令性測繪任務(wù)；
（二）編制本市行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、地籍測繪規(guī)劃；
（三）負責(zé)測繪市場的監(jiān)督、管理，對進入本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動的單位，進行測繪資格驗證、注冊、測繪項目登記、發(fā)證和測繪合同審核；
（四）負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)城市平面、高程控制測量、地形測量、航空攝影測量、工程測量、房產(chǎn)地籍測量的監(jiān)督管理；
（五）負責(zé)城市規(guī)劃定線，建筑放線、驗線、竣工測量以及拔地、市政工程、地籍、地下工程等城市工程測量管理；
（六）根據(jù)國家和我省的有關(guān)規(guī)定，組織編繪出版本市行政區(qū)域內(nèi)各種比例尺的地形圖、專題地圖和地圖集；
（七）負責(zé)接收、搜集、整理、儲存本市基礎(chǔ)測繪成果以及有關(guān)專業(yè)測繪成果，對測繪成果進行質(zhì)量監(jiān)督和保密檢查；
（八）負責(zé)城市地理信息工程的建設(shè)管理；
（九）負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)測量標(biāo)志的管理工作。第四條 凡需在本市行政區(qū)域內(nèi)從事各項測繪活動的單位和個人，應(yīng)持有國家和省級測繪管理部門頒發(fā)的測繪資格證書，經(jīng)市測繪行政部門資格驗證、注冊，取得《西寧市城市測繪許可證》后，方可在本市承攬相應(yīng)的測繪業(yè)務(wù)。第五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）使用西寧市統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)，統(tǒng)一的圖幅分幅和編號及國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)、測繪標(biāo)準(zhǔn)；
（二）在同一地區(qū)不得進行同一比例尺的重復(fù)測繪；
（三）嚴格執(zhí)行國家測繪收費標(biāo)準(zhǔn)。第六條 測繪單位在本市行政區(qū)域內(nèi)從事下列測繪業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)事先向市測繪行政部門進行測繪項目登記，并報項目技術(shù)設(shè)計書，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可作業(yè)：
（一）布設(shè)一級小三角（含一級導(dǎo)線）以上平面控制點（網(wǎng)）和四等（含四等）水準(zhǔn)點（網(wǎng)）的工程；
（二）測繪大比例尺（1：500、1：1000、1：2000）地形圖，面積在0．25平方公里以上的；
（三）地籍測繪和本市行政區(qū)域內(nèi)的境界線測繪；
（四）編制出版西寧市行政區(qū)域各種比例尺地形圖、專題地圖和地圖集。
列入省、市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的測繪任務(wù)，不再另行登記。第七條 建設(shè)單位申請建設(shè)用地和建設(shè)工程使用的測繪資料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市測繪行政部門審核蓋章；未經(jīng)審核蓋章，城市規(guī)劃、土地管理、城市建設(shè)管理、規(guī)劃設(shè)計等部門不予認可。第八條 測繪人員依法進行測繪活動的，應(yīng)持有國家統(tǒng)一核發(fā)的測繪工作證，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提供便利，不得妨礙和阻撓。
測繪行政執(zhí)法人員依法監(jiān)督和檢查測繪活動時，有關(guān)單位和個人不得拒絕和阻礙。第九條 為保證測繪資料的系統(tǒng)、完整，凡在本市行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)測量任務(wù)的單位，應(yīng)向市測繪行政部門報送一份測繪成圖、報告和永久性測量標(biāo)志資料。第十條 市測繪行政部門應(yīng)當(dāng)定期編制本市測繪成果目錄，向使用單位提供。
未經(jīng)原測繪成果部門的同意，使用者不得擅自復(fù)制、 *** 和轉(zhuǎn)借測繪成果。第十一條 測繪成果需要保密的，其密級的確定、變更和解密以及使用，依照《保守國家秘密法》的規(guī)定執(zhí)行。第十二條 測繪成果實行有償使用，具體辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
測繪成果屬于知識產(chǎn)權(quán)的，適用有關(guān)法律的規(guī)定。第十三條 本市行政區(qū)域的國家一、二等測量標(biāo)志及城市平面坐標(biāo)系統(tǒng)中的三、四等測量標(biāo)志，一、二級小三角與導(dǎo)線點測量標(biāo)志，行政區(qū)域界線的界碑、界樁均屬國家財產(chǎn)，受國家法律保護，任何單位和個人不得擅自移動和損毀。因建設(shè)需要必須移動、拆除或覆蓋的，建設(shè)單位應(yīng)取得標(biāo)志設(shè)置單位同意，并報省測繪行政部門批準(zhǔn)，由市測繪行政部門監(jiān)督執(zhí)行。建設(shè)單位按規(guī)定支付遷建費用。
永久性測量標(biāo)志的管理和保護經(jīng)費由市人民 *** 財政部門審核拔付。
雙隨機一公開指的是什么
所謂“雙隨機、一公開”是指隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，將抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公開。
全面推行“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管方式，一要推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。對有投訴舉報等情況需要專項或重點檢查的，也要嚴格規(guī)范程序。二要加強頂層設(shè)計，統(tǒng)一“雙隨機、一公開”制度和流程，整合各類市場監(jiān)管平臺。三要推進跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管，減少多頭多層重復(fù)執(zhí)法。四要提升基層執(zhí)法能力，完善考核和問責(zé)免責(zé)辦法。
“雙隨機、一公開”的隨機抽查制度并不意味著沒有被抽查到的企業(yè)就可以隨心所欲、為所欲為。馬正其強調(diào)，針對當(dāng)前市場領(lǐng)域中存在的虛假廣告、假冒偽劣商品、坑騙群眾等一系列問題，只要有群眾投訴或舉報，市場監(jiān)管部門都會按照程序嚴查嚴處，以促進更多企業(yè)誠信自律生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”。
雙隨機、一公開指的什么內(nèi)容
“雙隨機、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
“雙隨機、一公開”是國務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式。“雙隨機、一公開”的全面推開將為科學(xué)高效監(jiān)管提供新思路，為落實黨中央、國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的戰(zhàn)略部署提供重要支撐。
“雙隨機”：要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。
“一公開”：加快 *** 部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。
