西寧市行政許可審批項(xiàng)目及行政許可實(shí)施主體目錄
西寧市人民 *** 令
（第77號(hào)）
《西寧市行政許可審批項(xiàng)目及行政許可實(shí)施主體目錄》和《西寧市保留的非行政許可審批項(xiàng)目目錄》，已經(jīng)2006年6月8日市 *** 第30次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布。
原市人民 *** 第56號(hào)令中保留的行政許可審批項(xiàng)目一律以本次公布為準(zhǔn)，未予公布的，不得實(shí)施。
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市長(zhǎng) 駱玉林
二○○六年六月十九日
西寧市行政許可審批項(xiàng)目及行政許可實(shí)施主體目錄
實(shí)施機(jī)關(guān) 序號(hào) 行政許可項(xiàng)目名稱 設(shè) 定 依 據(jù) 備 注 一、市人民 *** 1 權(quán)限內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地審批 《中華人民共和國土地管理法》 （主席令第 8 號(hào)） .二、市發(fā)展和改革委員會(huì) 2 限額以下外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn) 《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔 2004〕20號(hào)）、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》（國務(wù)院令第346號(hào)） 市發(fā)展和改革委員會(huì)商有關(guān)部門審批 3 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、自行招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)核準(zhǔn) 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（主席令第 21 號(hào)） 市發(fā)展和改革委員會(huì) 4 《青海省 *** 核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄》企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn) 《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔 2004〕20號(hào)） 市發(fā)展和改革委員會(huì) 5 地方定價(jià)目錄內(nèi)的商品和服務(wù)價(jià)格審批 《中華人民共和國價(jià)格法》 （主席令第92號(hào)）《青海省定價(jià)目錄》（青計(jì)價(jià)格〔2002〕940號(hào)） 市價(jià)格主管部門 6 糧食收購資格 《糧食流通管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 407 號(hào)） 縣級(jí)以上糧食行政主管部門 三、市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局） 7 危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 344 號(hào)） 市安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門 8 煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格證書 《中華人民共和國礦山安全法》（主席令第 65 號(hào)）、《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第 397 號(hào)） 縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門 9 新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目（含礦山）安全設(shè)施三同時(shí)審查 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第 70 號(hào)） 市安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門 10 職業(yè)衛(wèi)生安全許可證 《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》（國務(wù)院令第 352號(hào)） 縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門 四、市教育局 11 教師資格認(rèn)定 《教師資格條例》（國務(wù)院令第 188號(hào)） 縣級(jí)以上教育行政主管部門 12 利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的教育網(wǎng)校審批 國務(wù)院令第 412號(hào) 縣級(jí)以上教育行政主管部門 13 民辦學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止和校級(jí)負(fù)責(zé)人聘任、變更審批 《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（主席令第 80號(hào)） 縣級(jí)以上教育行政主管部門 14 民辦學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育機(jī)構(gòu)的招生簡(jiǎn)章和廣告?zhèn)浒?《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（主席令第 80號(hào)） 縣級(jí)以上教育行政主管部門 五、市民族事務(wù)委員會(huì) （市宗教事務(wù)局） 15 宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立和登記 《宗教事務(wù)條例》（國務(wù)院令第 426號(hào)） 縣級(jí)以上宗教事務(wù)主管部門 16 *** 食品生產(chǎn)經(jīng)營許可 《青海省 *** 食品生產(chǎn)經(jīng)營管理?xiàng)l例》（ 2001年3月省人大常委會(huì)通過） 縣級(jí)民族事務(wù)主管部門 17 宗教教職人員和任、離職備案 《宗教事務(wù)條例》（國務(wù)院令第 426號(hào)） 縣級(jí)以上宗教事務(wù)主管部門 18 宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)新建、改建、設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、舉辦展覽、拍攝影視片 《宗教事務(wù)條例》（國務(wù)院令第 426號(hào)） 縣級(jí)以上宗教事務(wù)主管部門 六、市公安局 19 大陸居民往來臺(tái)灣通行證 《中國公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》（國務(wù)院令第 93號(hào)） 戶口所在地市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān) 20 臺(tái)灣居民往來大陸通行證 《中國公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》（國務(wù)院令第 93號(hào)） 市公安機(jī)關(guān) 21 外國人旅行證 《中華人民共和國外國人入境出境管理法》（主席令第 31號(hào)） 市公安機(jī)關(guān) 22 a級(jí)焰火晚會(huì)燃放工程技術(shù)設(shè)計(jì)與組織實(shí)施設(shè)計(jì)方案 《中華人民共和國消防法》（主席令第 4號(hào)）《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》（國發(fā)［1984］5號(hào)） 縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān) 23 民用爆炸物品購買許可證 《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》（國發(fā)［ 198
青海省地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告
根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展地質(zhì)勘查行業(yè)調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕25號(hào)）要求，我省組織開展了地質(zhì)勘查行業(yè)調(diào)查工作，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下。
一、全省地質(zhì)勘查行業(yè)隊(duì)伍基本情況
（一）地質(zhì)勘查行業(yè)隊(duì)伍及機(jī)構(gòu)情況
我省地質(zhì)勘查行業(yè)主要包括屬地化改革中劃歸我省管理的省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省有色地質(zhì)勘查局、省測(cè)繪局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省環(huán)境地質(zhì)局，未屬地化管理的青海煤炭地質(zhì)局和中國建材工業(yè)中心青海總隊(duì)，具有勘查資質(zhì)的公司及礦山企業(yè)等。本次調(diào)查不包括未屬地化管理的單位。
截至2006年12月底，全省地質(zhì)勘查行業(yè)人員5240人，其中地質(zhì)勘查從業(yè)人員3297人，工程勘察與施工從業(yè)人員391人，礦業(yè)開發(fā)從業(yè)人員225人，其他產(chǎn)業(yè)731人。
全省專業(yè)技術(shù)人員1921人，其中具有高級(jí)職稱的有351人，具有中級(jí)職稱的有809人。
（二）勘查資質(zhì)分布情況
全省頒發(fā)勘查資質(zhì)證書共26個(gè)，按單位取得的更高資質(zhì)統(tǒng)計(jì)，其中≥1類甲級(jí)資質(zhì)單位有11個(gè)，占總數(shù)42.3%；≥1類乙級(jí)資質(zhì)單位有7個(gè)，占總數(shù)26.9%；≥1類丙級(jí)資質(zhì)單位有8個(gè)，占總數(shù)30.8%。
全省國有地勘單位共18個(gè)，其資質(zhì)級(jí)別相對(duì)較高，全部為乙級(jí)以上資質(zhì)。全省11個(gè)甲級(jí)單位全部為國有地勘單位，另外7個(gè)為乙級(jí)單位，分別占全省甲乙級(jí)資質(zhì)級(jí)別的100%、87.5%。全省核定頒發(fā)的11個(gè)資質(zhì)類別甲、乙、丙級(jí)資質(zhì)共112個(gè)。其中區(qū)域地質(zhì)調(diào)查8個(gè)，占總數(shù)的7.1%；水工環(huán)調(diào)查15個(gè)，占總數(shù)的13.4%；固體礦產(chǎn)勘查25個(gè)，占總數(shù)的22.3%；液體礦產(chǎn)勘查13個(gè)，占總數(shù)的11.6%；氣體礦產(chǎn)勘查1個(gè)，占總數(shù)的0.86%；物探14個(gè)，占總數(shù)的12.5%；化探9個(gè)，占總數(shù)的6.0%；遙感3個(gè)，占總數(shù)的2.8%；工程施工13個(gè)，占總數(shù)的11.6%；巖礦鑒定與測(cè)試11個(gè)，占總數(shù)的9.8%；選冶試驗(yàn)2個(gè)，占總數(shù)的1.8%。
二、國有地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
（一）國有地勘單位基本情況
截至2006年12月底，全省國有地勘單位在職職工4965人，其中從事礦產(chǎn)勘查的3067人（專業(yè)技術(shù)人員1773人，其中高級(jí)技術(shù)人員314人，中級(jí)技術(shù)人員728人）；從事工程勘察的職工有369人；從事礦業(yè)開發(fā)的職工225人；其他產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員719人。全省從事地質(zhì)勘查業(yè)人均年工資2.38萬元，退休人員共7640人，人均年工資2.33萬元。與2005年同期相比，全省國有地勘單位職工人數(shù)增加了7%。在職職工年工資收入與2005年相比基本持平，離退休人員工資略有增加，增資比例為4.6%。
（二）國有地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
2006年地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，地質(zhì)勘查開發(fā)主業(yè)地位進(jìn)一步鞏固，較之2005年保持了既好又快的發(fā)展勢(shì)頭。
2006年全省國有地勘單位總收入6.28億元，與2005年相比，總收入增加25.6%。全省國有地勘單位總資產(chǎn)增加了38.12%，生產(chǎn)性資產(chǎn)增加了68.3%，專用儀器設(shè)備凈值增加了45.03%；
2006年市場(chǎng)經(jīng)營收入達(dá)2.49億元，比2005年增長(zhǎng)21.38%。有力地推進(jìn)了整個(gè)地質(zhì)勘查開發(fā)主業(yè)的發(fā)展。
近年來，中央財(cái)政和省財(cái)政在地質(zhì)勘查方面投資增加較快，全省各國有地勘單位及大型礦山企業(yè)所屬的勘查資質(zhì)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷發(fā)展壯大。國有地勘單位的技術(shù)裝備及野外工作條件較過去有了很大的進(jìn)步，生產(chǎn)性資產(chǎn)大幅增加。
2006年全年地勘投入達(dá)2.81億元，創(chuàng)歷史更高水平，是“十五”期間全部地勘投入的近一半。其中省地勘項(xiàng)目資金支出為10317.7萬元（省財(cái)政4683.1萬元，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)889萬元，探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款及使用費(fèi)4745.2萬元）；爭(zhēng)取國家資金4475萬元；地勘系統(tǒng)投入資金5442.8萬元；重要商業(yè)性地勘項(xiàng)目資金7864.5萬元。實(shí)際完成地勘投入2.35億元。
2006年我省共安排和落實(shí)各類地勘項(xiàng)目137項(xiàng)。其中省地勘項(xiàng)目50項(xiàng)；國家地勘項(xiàng)目32項(xiàng)（其中國土資源大調(diào)查項(xiàng)目16項(xiàng)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查項(xiàng)目5項(xiàng)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目6項(xiàng)，中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目4個(gè)，危機(jī)礦山接替資源勘查項(xiàng)目1項(xiàng)）；各地勘主管局安排項(xiàng)目42項(xiàng)（其中地礦局21項(xiàng)，有色地勘局8項(xiàng)，煤炭地質(zhì)局4項(xiàng)，核工業(yè)地質(zhì)局5項(xiàng)，環(huán)境地質(zhì)局2項(xiàng)，建材地質(zhì)總隊(duì)2項(xiàng)）；重點(diǎn)商業(yè)性地勘項(xiàng)目13項(xiàng)。
集中資金，捆綁使用，加大重要成礦區(qū)帶、重點(diǎn)礦種的勘查力度。重點(diǎn)加大了木里煤田聚乎更礦區(qū)、江倉礦區(qū)，格爾木市卡而卻卡銅礦，都蘭縣果洛龍洼金礦、澤庫縣瓦勒根金礦、都蘭縣五龍溝金礦區(qū)、格爾木市駝路溝鈷礦、雜多縣納日貢瑪（銅）鉬礦區(qū)、格爾木市尕林格鐵礦區(qū)、曲麻萊縣加給龍洼金礦、雜多縣東莫扎抓鉛鋅銀礦等一批我省重點(diǎn)礦區(qū)的勘查投入力度。同時(shí)有計(jì)劃地安排了一批1：5萬地球物理、地球化學(xué)、遙感地質(zhì)調(diào)查工作，以提高我省基礎(chǔ)地質(zhì)研究程度，為下一步安排部署地質(zhì)工作提供依據(jù)。
（三）公益性地質(zhì)工作基本情況
2006年中央財(cái)政出資進(jìn)行的公益性地質(zhì)工作投入1817萬元，省財(cái)政出資進(jìn)行的公益性地質(zhì)工作投入3103萬元。由于我省地質(zhì)工作程度較低，近年來，省財(cái)政安排的地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金20%～30%是用于基礎(chǔ)性和公益性地質(zhì)勘查工作的。省財(cái)政出資進(jìn)行的基礎(chǔ)性和公益性地質(zhì)工作以1：5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查為主，兼顧重要成礦帶地質(zhì)科研和水工環(huán)等基礎(chǔ)工作。
（四）商業(yè)性勘查工作情況
商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)日趨活躍，聯(lián)合勘查及市場(chǎng)項(xiàng)目資金投入不斷加大。我省國有地勘單位在完成計(jì)劃內(nèi)地質(zhì)勘查工作的前提下，積極爭(zhēng)取市場(chǎng)項(xiàng)目，加大聯(lián)合勘查力度。2006年度我省國有地勘單位承擔(dān)市場(chǎng)地勘項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超過1億元（含省外招標(biāo)項(xiàng)目）。其中，曲麻萊縣大場(chǎng)金礦勘查和祁連縣紅川金礦勘查與加拿大有關(guān)礦業(yè)公司聯(lián)合勘查，引進(jìn)外資近3000萬元。
（五）礦產(chǎn)開發(fā)及工程勘查施工基本情況
國有地勘單位不斷開辟新的礦產(chǎn)開發(fā)基地，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)工程勘察、基礎(chǔ)測(cè)繪、化驗(yàn)測(cè)試、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑設(shè)計(jì)等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各類產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中努力發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)，在地勘經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷增加。
一是支柱性產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)度加快。依托本省優(yōu)勢(shì)資源，以鉀肥生產(chǎn)為主的察爾漢鹽湖霍布遜鉀肥生產(chǎn)線年產(chǎn)6萬噸KCl項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)，加上原有的格爾木地礦化工總廠，察爾漢鹽湖礦山企業(yè)鉀肥生產(chǎn)能力可達(dá)到8萬噸/年。
二是以黃金生產(chǎn)為主的五龍溝金礦、果洛龍洼金礦及松樹南溝金礦勘查開發(fā)項(xiàng)目礦山籌建全面推進(jìn)。與外資企業(yè)合作的灘間山巖金礦于2006年11月正式投產(chǎn)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)黃金2.6噸。
三是工程勘察施工市場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)展順利。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省地勘單位承接巖土工程勘察等項(xiàng)目，合同總價(jià)值8000余萬元。
三、地質(zhì)勘查行業(yè)改革取得的主要經(jīng)驗(yàn)
近幾年，省委、省 *** 非常重視地勘工作，把地勘工作與國家和本省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，壯大整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地勘管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，按地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)、地勘延伸產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)分體運(yùn)行與分塊管理，增強(qiáng)了發(fā)展活力和后勁。地勘主業(yè)有了快速發(fā)展。
（一）公益性地質(zhì)工作發(fā)展勢(shì)頭良好，地質(zhì)找礦成果顯著
2006年在基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查中基本查明了調(diào)查區(qū)的成礦地質(zhì)背景，圈定了一批具有找礦價(jià)值的物、化探異常，確定一批成礦遠(yuǎn)景區(qū)，為進(jìn)一步進(jìn)行礦產(chǎn)勘查工作奠定了良好基礎(chǔ)。
水工環(huán)地質(zhì)工作取得顯著成效，三江源1：25萬生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查完成4.2萬平方千米，為該地區(qū)環(huán)境保護(hù)移民工程提供了基礎(chǔ)資料；柴達(dá)木盆地環(huán)境水文地質(zhì)調(diào)查為該地區(qū)查明了一批有開采價(jià)值的水源地；貴德盆地地方病改水項(xiàng)目，結(jié)束了4萬人吃高氟缺碘水的歷史；工程地質(zhì)提供了大批建設(shè)工程資料，保證了全省道路、房地產(chǎn)、基本建設(shè)項(xiàng)目的開工需要。
（二）礦產(chǎn)勘查工作成果凸現(xiàn)
提交了多處可供勘查或開發(fā)的礦產(chǎn)地。省重點(diǎn)勘查項(xiàng)目均取得較好成果，各礦區(qū)資源量均有不同程度的增加，控制程度進(jìn)一步提高，評(píng)價(jià)速度明顯加快。加大對(duì)外引資合作勘查力度，多渠道引進(jìn)資金，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查與開發(fā)取得成效。
（三）礦業(yè)權(quán)管理進(jìn)一步規(guī)范、經(jīng)營收益有所增加
為充分發(fā)揮現(xiàn)有探礦權(quán)的潛力，通過各種方式招商引資，吸收社會(huì)資金聯(lián)合勘查，進(jìn)一步做大做強(qiáng)了地勘主業(yè)，加快了我省礦產(chǎn)資源勘查評(píng)價(jià)的步伐。
（四）基地管理水平進(jìn)一步提升，平安基地與和諧地礦建設(shè)取得新進(jìn)展
2006年是我省地礦局開展“創(chuàng)建平安基地、構(gòu)建和諧青海地礦”活動(dòng)五年規(guī)劃的之一年，按照“服務(wù)之一”理念，大力推行“以人為本，親情服務(wù)”，進(jìn)一步完善制度，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，職工服務(wù)滿意率達(dá)到90%以上。省有色地勘局、省核工業(yè)局近幾年在加強(qiáng)基地建設(shè)中也有突出成績(jī)，職工的居住環(huán)境有了明顯的改善。隊(duì)伍安定，單位凝聚力增強(qiáng)，展現(xiàn)出良好的精神面貌與和諧的發(fā)展局面。
四、“十一五”改革發(fā)展設(shè)想
（一）加強(qiáng)地質(zhì)勘查，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障
以地質(zhì)勘查開發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做好勘查工作，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)速度10%以上，“十一五”末地勘經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值在2005年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番；利潤年均增長(zhǎng)6%以上，人均收入年均增長(zhǎng)5%以上。
以《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》為契機(jī)，以青海省“十一五”發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，面向社會(huì)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，突出國家急需礦種和重點(diǎn)區(qū)帶，強(qiáng)化找礦意識(shí)，積極應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，以找大礦、找好礦，多出成果、快出成果、出好成果為奮斗目標(biāo)。要高度重視和積極參與商業(yè)性地質(zhì)勘查，拓寬找礦空間，不斷提高礦產(chǎn)資源勘查技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)展和壯大主業(yè)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破。
“十一五”期間，重點(diǎn)安排東昆侖成礦帶、北祁連成礦帶、青藏鐵路沿線、柴達(dá)木盆地、“三江”成礦帶北段的勘查評(píng)價(jià)工作；兼顧鄂拉山地區(qū)；適當(dāng)安排青海東部、柴達(dá)木盆地北緣地區(qū)的礦產(chǎn)勘查評(píng)價(jià)工作；提交可供開發(fā)的礦產(chǎn)地26處。
進(jìn)一步發(fā)揮地質(zhì)工作在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境治理、地下水（熱水）、地質(zhì)災(zāi)害等方面的基礎(chǔ)性作用，積極參與重大工程建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理與保護(hù)工程等；充分發(fā)揮水文地質(zhì)、工程地質(zhì)專業(yè)特長(zhǎng)，為省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供全方位服務(wù)。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外合作，擴(kuò)大找礦空間
在做好省內(nèi)、外已有地勘項(xiàng)目的同時(shí)，積極穩(wěn)步地推進(jìn)“走出去，引進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略，利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，積極引進(jìn)國外有實(shí)力的礦業(yè)公司進(jìn)行聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)勘查，加強(qiáng)境外周邊地區(qū)的礦產(chǎn)勘查與技術(shù)服務(wù)工作。建立國內(nèi)、國外礦產(chǎn)資源勘查基地，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（三）加大礦業(yè)開發(fā)力度，壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)
在已有的基礎(chǔ)上，培育3～4個(gè)年產(chǎn)值在千萬元以上的重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目。延長(zhǎng)礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。原有的小礦山要加強(qiáng)管理，通過挖掘潛力，擴(kuò)大資源，完善工藝技術(shù)，保證正常生產(chǎn)，增產(chǎn)增效。
（四）擴(kuò)展地勘延伸產(chǎn)業(yè)
“十一五”期間要加強(qiáng)地勘延伸產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的地勘延伸產(chǎn)業(yè)（鉆探及工勘、測(cè)試、測(cè)繪），要積極開拓市場(chǎng)，穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)不斷拓寬其他業(yè)務(wù)，積極承攬工程建筑、測(cè)繪、土地測(cè)量等任務(wù)。
五、存在問題
一是國有地勘單位屬地化管理時(shí)，我省各地勘單位地勘費(fèi)的預(yù)算基數(shù)是以中央 *** 主管部門下達(dá)的地勘費(fèi)計(jì)劃為基礎(chǔ)。而當(dāng)時(shí)原地勘費(fèi)計(jì)劃在核定經(jīng)常性費(fèi)用、增資以及執(zhí)行地區(qū)性補(bǔ)貼資金方面，未能充分考慮我省實(shí)際情況和青海省自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等具體情況，未全額下達(dá)經(jīng)常性費(fèi)用計(jì)劃和增資等資金計(jì)劃，導(dǎo)致我省地勘單位地勘費(fèi)資金缺口巨大、地勘費(fèi)的預(yù)算基數(shù)嚴(yán)重偏低，影響地勘經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
二是地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才不足，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，人才供需矛盾等問題突出，嚴(yán)重困擾著地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不足，特別是野外一線技術(shù)力量嚴(yán)重短缺；專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高層次高素質(zhì)能夠承擔(dān)大型綜合、重點(diǎn)項(xiàng)目的領(lǐng)軍人才；在專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，高層次高學(xué)歷比例嚴(yán)重偏低。因此難以滿足地勘經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的需求。
三是離退休人數(shù)較多，負(fù)擔(dān)重。我省離退休人員與在職人員的比例為1：1.65。離退休人員至今未進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌，全部費(fèi)用均從地勘費(fèi)用基數(shù)中承擔(dān)，造成國撥地勘費(fèi)60%以上用于發(fā)放離退休人員生活費(fèi)。
四是內(nèi)部下崗、待崗人員多，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。他們中大多數(shù)是原從事野外生產(chǎn)的各類生產(chǎn)工人，技能單一，職工下崗后無技能參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
五是大調(diào)查項(xiàng)目中，對(duì)青海省困難因素諸如海拔高，交通差，干旱缺水，施工不便等省情考慮不充分，造成整個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用不足。
六是《財(cái)政部、國土資源部關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度有關(guān)問題的通知》規(guī)定，國有地勘單位可繼續(xù)執(zhí)行將價(jià)款轉(zhuǎn)增國家資本金的政策，但實(shí)際辦理轉(zhuǎn)增國家資本金手續(xù)困難。
六、對(duì)策建議
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的精神和青海省委、省 *** “依托優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”總體部署，按照“一業(yè)為主、兩翼延伸”的發(fā)展思路，在做大做強(qiáng)勘查開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力培育其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，保持地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展。
（一）提高地質(zhì)礦產(chǎn)勘查技術(shù)和科學(xué)研究水平
以尋找大中型礦床為主攻目標(biāo)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目的安排，尋求地質(zhì)找礦新的突破。加速對(duì)資源潛力大、開發(fā)條件相對(duì)較好的重要礦床的勘查評(píng)價(jià)，做到統(tǒng)籌安排，發(fā)揮勘查資金的更大效益，提高地質(zhì)成果質(zhì)量。
（二）創(chuàng)新體制，搞活機(jī)制，增強(qiáng)地勘單位發(fā)展活力
不斷探索體制、機(jī)制改革的新路子，大力推進(jìn)資產(chǎn)多元化和投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，搞好股份制運(yùn)作，使產(chǎn)權(quán)制度改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。在企業(yè)經(jīng)營上，可實(shí)行企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，實(shí)行經(jīng)營方式多元化，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步深化收入分配改革，堅(jiān)持按勞分配為主，多種分配形式并存，效率優(yōu)先，注重公平的原則，理順分配關(guān)系，合理調(diào)整分配格局，形成正確的利益分配導(dǎo)向機(jī)制，努力向生產(chǎn)一線、野外傾斜。建立勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等多種要素參與收益分配的新機(jī)制，規(guī)范和完善津貼、補(bǔ)貼。
進(jìn)一步改革人事、勞動(dòng)用工制度，積極推行職工、干部競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立合理有效的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)與約束機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使職工心往一處想，勁往一塊使，一心一意謀發(fā)展，團(tuán)結(jié)拼搏奔小康。
（三）加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，改善裝備，提高工作保障能力
高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)各項(xiàng)培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。圍繞地勘工作，充分利用各種條件和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各方面的積極性。認(rèn)真研究人才建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，為保證地勘工作健康發(fā)展奠定了一定的人才基礎(chǔ)。
加強(qiáng)在職技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，造就一批品德優(yōu)良、專業(yè)過硬的業(yè)務(wù)骨干和管理人才，提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要制定相應(yīng)的內(nèi)部?jī)?yōu)惠政策，如工資、住房、使用等方面的政策，積極引進(jìn)和吸收大專院校畢業(yè)生，廣泛吸納各方面的技術(shù)人員和高級(jí)技術(shù)工人。
加大地質(zhì)設(shè)備更新力度，不斷提高裝備水平，積極促進(jìn)地質(zhì)工作信息化，加快推進(jìn)地質(zhì)工作現(xiàn)代化建設(shè)。建立一支素質(zhì)優(yōu)秀、結(jié)構(gòu)合理、裝備精良、不畏艱苦、勇于奉獻(xiàn)的地勘隊(duì)伍，不斷提高找礦能力和為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。
（四）積極拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域
積極拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域，為城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境治理等服務(wù)。積極參與重大工程建設(shè)、環(huán)境治理與保護(hù)工程。
（五）明確權(quán)益分配
國家勘查資金項(xiàng)目的權(quán)益分配中應(yīng)充分體現(xiàn)物化勞動(dòng)過程中地勘單位的利益，盡快明確權(quán)益比例。
（六）集中資金建設(shè)骨干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
通過產(chǎn)權(quán)多元化的混合制股份公司融集大量資金，引進(jìn)資金、技術(shù)、管理，集中資金培育上規(guī)模的骨干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益，快速提升經(jīng)濟(jì)總量。
（青海省國土資源廳地勘處）
