銀川市城市規(guī)劃管理規(guī)定
之一章 總則之一條 為加強城市規(guī)劃管理、保證城市規(guī)劃的順利實施，依據(jù)《中華人民共和國規(guī)劃法》、《寧夏 *** 自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合銀川市實際，制定本規(guī)定。第二條 凡在銀川市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設和使用建設用地的，必須遵守本規(guī)定。第三條 銀川市城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)和因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。銀川市城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在《銀川市城市總體規(guī)劃》中劃定。第四條 城市規(guī)劃應當保護歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)民族風格，保持地方特色。第五條 銀川市規(guī)劃行政主管部門，負責對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設用地和建設工程實施統(tǒng)一規(guī)劃管理。第六條 任何單位、個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建建設工作（含地下設施和臨時建筑）必須遵守城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。第七條 城市規(guī)劃管理實行“一書兩證”制度，即由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設工程選址意見書》，由銀川市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》。第八條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。第二章 建設用地規(guī)劃管理第九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設工程的單位或個人（以下簡稱建設人）報批建設項目可行性研究報告前，須按建設項目審批權(quán)限先向城市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)《建設工程選址意見書》，作為報批可行性研究報告的必要文件。第十條 城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設工程選址意見書》按下列程序辦理：
（一）受理建設人申請；
（二）核驗申請文件進行現(xiàn)場勘察，在規(guī)定期限內(nèi)予以答復；
（三）確定建設項目位置、基本范圍和具體規(guī)劃要求；
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（四）核發(fā)《建設工程選址意見書》。第十一條 建設人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要申請用地的，必須按下列程序辦理《建設用地規(guī)劃許可證》：
（一）建設人持有效的批準文件和《建設工程選址意見書》，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請；
（二）城市規(guī)劃行政主管部門核驗申請文件，進行現(xiàn)場踏勘后，符合受理條件的，出具受理回執(zhí)，并于十日內(nèi)提供規(guī)劃設計條件；
（三）建設人委托具有相應資質(zhì)等級的設計單位在城市統(tǒng)一測繪的地形圖上編制建設工程設計總平面圖；
（四）城市規(guī)劃行政主管部門在接到建設人提交的建設工程設計總圖后，凡符合城市規(guī)劃要求的，在規(guī)定期限內(nèi)核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。
建設人取得《建設用地規(guī)劃許可證》后，方可向市、縣土地行政主管部門申請用地。第十二條 建設人取得《建設用地規(guī)劃許可證》之日起六個月內(nèi)不申請辦理征用土地手續(xù)，又未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意延期的，《建設用地規(guī)劃許可證》自行作廢。第十三條 建設人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，因臨時建設或其它用途需要臨時用地的，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《臨時用地規(guī)劃許可證》后，向市、縣人民 *** 申請臨時用地。第十四條 臨時建設和臨時用地實行《臨時建設證書》和《臨時用地證書》制度，由城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門分別核發(fā)《臨時建設證書》和《臨時用地證書》后，方可開工建設。
禁止在臨時用地上建設永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施。臨時建設和臨時用地的使用期限不超過兩年，到期如需繼續(xù)使用的，須在期滿一個月前辦理使用手續(xù)。
臨時建設和臨時用地如遇國家建設需要，用地人必須在限定時間內(nèi)拆除臨時建筑，清理并歸還用地。第十五條 嚴禁在城市道路、廣場、綠地、高壓供電走廊進行建設和壓占地下管線進行建設。第十六條 對占而未用、多占少用，閑置時間超過兩年的建設用地，由原批準機關(guān)無償收回，城市規(guī)劃行政主管部門可重新規(guī)劃。第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖砂、取土、采石、填埋廢棄物、設置垃圾堆場、圍填水面或進行其他改變地形地貌行為的，須取得《建設用地規(guī)劃許可證》。并不得破壞城市環(huán)境、影響城市規(guī)劃的實施。第三章 建設工程規(guī)劃管理第十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路（含鐵路、公路、城市道路）、管線和其它工程設施，須按下列程序辦理：
（一）建設人持有效批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請；
（二）城市規(guī)劃行政主管部門核驗申請文件進行現(xiàn)場踏勘后，符合受理條件的，應向建設人出具受理回執(zhí)；
（三）規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設項目情況核定、提供規(guī)劃設計要求，并發(fā)給建設人《規(guī)劃設計要求通知書》，作為規(guī)劃設計的依據(jù)；
其核定期限：一般工程15日，重大工程30日。
（四）建設人委托具有相應資質(zhì)等級的設計單位根據(jù)批準的規(guī)劃總圖進行設計，并附《規(guī)劃設計說明書》；
（五）城市規(guī)劃行政主管部門對建設人提交的建筑設計方案和施工設計圖紙進行審定，審定合格后在圖紙上簽注意見，并加蓋“方案審核專用章”，在建設人提交建筑設計方案和施工圖紙后十日內(nèi)核發(fā)批準方案通知單；
（六）建設人按規(guī)定交納城市基礎設施配套費、城市規(guī)劃管理費和工程竣工檔案保證金；
（七）城市規(guī)劃行政主管部門在建設人辦理完畢其他有關(guān)手續(xù)后三日內(nèi)派專門人員或認可的勘測單位完成放線工作；
（八）城市規(guī)劃行政主管部門驗線無誤后，三日內(nèi)核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。
寧夏 *** 自治區(qū)核工業(yè)地質(zhì)勘查院到底怎么樣
寧夏 *** 自治區(qū)核工業(yè)地質(zhì)勘查院（簡稱寧夏核勘院）組建于1956年，曾先后在東北、華北、西 北等九省區(qū)承擔國家核地質(zhì)勘查核技術(shù)工作，為國家提交放射性礦床多處，為我國“兩彈一星”和核電事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻，1978年榮獲全國科學大會 獎，是核工業(yè)部“先進單位”，2000年晉升為自治區(qū)級文明單位。
我院現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)干部191人，有中、高級職稱的101人，隊伍裝備精良，技術(shù)力量雄厚，是區(qū)內(nèi)從事核地質(zhì)勘查和核技術(shù)工作的唯一專業(yè)隊伍，具有礦產(chǎn) 地質(zhì)勘查，地球化學和地球物理勘查，地質(zhì)測繪，地質(zhì)勘探工程施工，礦山建設等資質(zhì)。形成了“以地質(zhì)勘查業(yè)為主導，以建筑施工業(yè)為支撐，以多種經(jīng)營和服務業(yè) 為輔助”的產(chǎn)業(yè)格局。? 幾十年來，寧夏核勘院在寧、蒙、甘、青、新等省區(qū)開展了放射性礦產(chǎn)、金屬和非金屬礦產(chǎn)、稀土和煤等礦種勘查，掌握了一批有前景的礦產(chǎn)資源地。積極實施走出 國門做地勘戰(zhàn)略，在柬埔寨羅文縣實施鐵礦勘查，在吉爾吉斯斯坦實施多金屬礦勘查取得突破。積極進行礦權(quán)商業(yè)化運作，取得顯著成效。與加拿大金山礦業(yè)公司合 作，對內(nèi)蒙古烏拉特中旗217金礦進行風險勘探開發(fā),目前已進入工業(yè)化生產(chǎn)階段。同澳大利亞OZ公司合作開發(fā)開展內(nèi)蒙小松山多金屬礦勘查，已進入勘探階 段。屬地管理以來，寧夏核勘院在寧夏地礦局的正確領導下，積極培育地質(zhì)延伸產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。利用礦業(yè)探采技術(shù)優(yōu)勢，開展了金礦堆浸場建設，硐探采礦 工程施工，石油、金屬和煤田鉆探以及軟地基處理等項目，已在西到甘青新礦區(qū)、北到內(nèi)蒙中西部礦區(qū)、東到上海建筑市場、南到川粵閩等地均承攬有多項工程，施 工技術(shù)與工程質(zhì)量深受客戶贊譽。
寧夏核勘院將不斷拓寬服務領域，立足區(qū)內(nèi)，面向全國，始終堅持“質(zhì)量之一，用戶至上，誠實守信”的服務宗旨，為國家和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供高品質(zhì)的技術(shù)服務和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
院長：閆正罡（高級工程師）
地址：銀川市西夏區(qū)賀蘭山西路718號
郵編：750021
電話：0951-3851708
傳真：0951-3851701
寧夏 *** 自治區(qū)地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調(diào)查報告
按照《關(guān)于開展地質(zhì)勘查行業(yè)調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕25號）要求，我廳認真組織自治區(qū)境內(nèi)已取得地質(zhì)勘查資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位，填報了地質(zhì)勘查單位情況表及相關(guān)數(shù)據(jù)。并核查了地質(zhì)勘查單位各項優(yōu)惠政策落實情況，對各單位報送的情況表和有關(guān)情況進行了匯總，現(xiàn)將我區(qū)地質(zhì)勘查單位調(diào)查有關(guān)情況報告如下。
一、地勘單位基本情況
目前，我區(qū)取得地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位共19個，其中更高資質(zhì)為甲級的單位14個，更高資質(zhì)為乙級資質(zhì)的單位2個，更高資質(zhì)為丙級資質(zhì)的單位3個。
我區(qū)實行屬地化管理的國有地勘單位有12個，單位名單如下：寧夏煤田地質(zhì)局（寧夏煤炭勘察工程公司）、寧夏核工業(yè)地質(zhì)勘查院、寧夏 *** 自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站（前身為寧夏地質(zhì)調(diào)查院）、寧夏礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查所、寧夏有色金屬地質(zhì)勘查院、寧夏礦業(yè)開發(fā)公司、寧夏 *** 自治區(qū)地球物理地球化學勘查院、寧夏地質(zhì)工程勘察院、寧夏 *** 地質(zhì)工程公司、寧夏遙感測繪勘查院、寧夏地質(zhì)礦產(chǎn)中心實驗室、寧夏黃金地質(zhì)勘探工程隊。
（一）國有地勘單位基本情況
2006年末國有地勘單位職工人數(shù)為3497人，地質(zhì)勘查從業(yè)人員為2146人，其中地質(zhì)技術(shù)人員1088人。年末離退休人員累計為3087人。
2006年末國有地勘單位總資產(chǎn)為86290.77萬元。其中生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)25139.32萬元。
2006年末國有地勘單位地勘業(yè)總收入為15073.73萬元?？傊С鰹?8542.68萬元。其中地質(zhì)找礦支出為8561.40萬元。
（二）屬地化管理的國有地勘單位基本情況
2006年末屬地化管理的國有地勘單位職工人數(shù)為3389人，地質(zhì)勘查從業(yè)人員為2077人，其中地質(zhì)技術(shù)人員1042人。年末離退休人員累計為3014人。
2006年末屬地化管理的國有地勘單位總資產(chǎn)為85043.77萬元。其中生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)23941.32萬元。
2006年末屬地化管理的國有地勘單位地勘業(yè)總收入為14758.73萬元?？傊С鰹?7926.68萬元。其中地質(zhì)找礦支出為8246.40萬元。
二、國有地勘單位各項優(yōu)惠政策核查落實情況
經(jīng)核查，國有地勘單位各項優(yōu)惠政策（主要是中央優(yōu)惠政策）落實情況反映較好的單位有寧夏地礦局和寧夏煤田地質(zhì)局，具體情況如下：
（1）地質(zhì)勘查費基數(shù)與年增長幅度方面。落實較好，寧夏地礦局地質(zhì)勘查費基數(shù)從1999年的4146萬元增加到11017萬元，寧夏煤田地質(zhì)局下劃撥款基數(shù)1022萬元，與2004年比，年增長9.55%。
（2）地勘費基數(shù)中10%和礦業(yè)權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金政策。已落實地勘費基數(shù)中10%轉(zhuǎn)增國家資本金政策。
（3）轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款財政貼息政策。寧夏地礦局1999～2001年度、2001年度、2003～2005年度財政貼息資金已落實，2006年度落實10萬元，2002年財政貼息資金未落實。
（4）稅收優(yōu)惠政策。未落實。
（5）下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。1999年屬地化管理以來，一直未落實。
（6）離退休職工養(yǎng)老金保障政策。已落實，基本上靠財政供養(yǎng)，保證按月足額發(fā)放離退休職工養(yǎng)老金。
（7）國有劃撥土地使用權(quán)處置政策。寧夏地礦局已落實。并按照2003年11月11日自治區(qū) *** 專題會議紀要“對寧夏地礦局及所屬地質(zhì)勘查單位國有劃撥土地使用權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)評估后可以采取出讓、租賃、作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營等方式處置。對利用現(xiàn)有土地改善本單位無房戶和住房困難戶住房條件而改變土地用途的，可免繳土地出讓金。對向地礦局以外的單位或個人 *** 土地時，應報自治區(qū)人民 *** 批準，并嚴格按照經(jīng)營性用地必須招、掛和非經(jīng)營性用地協(xié)議 *** 的有關(guān)規(guī)定辦理，所得土地收益主要用于地礦局進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工安置”的政策執(zhí)行。
（8）基本建設預算內(nèi)投資補助政策。寧夏地礦局基本建設預算內(nèi)投資補助資金在2001年度落實80萬元，2002年度落實100萬元，2003年度落實100萬元，2005年度落實100萬元。但在2004年度、2006年度未落實。寧夏煤田地質(zhì)局落實60萬元。
（9）住房改革支出政策。寧夏地礦局1999～2006年度在職職工和離退休職工月度補貼已落實，但是1998年以前的在職職工和離退休職工一次性住房補貼未落實。
（10）增加工資政策。各地勘單位均已落實。
（11）基本醫(yī)療保險、失業(yè)、工傷和生育保險政策。寧夏地礦局全局人員都已參加了醫(yī)療保險。由于該局是事業(yè)單位，按照國家有關(guān)政策，失業(yè)、工傷、生育保險一直未參加，但是全局的合同制職工參加了失業(yè)保險。寧夏煤田地質(zhì)局全局人員都已參加了基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險。
（12）職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌政策。由于自治區(qū)未出臺相關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老統(tǒng)籌政策，寧夏地礦局是事業(yè)單位所以未落實，但該局的合同制職工已參加了社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。其他地勘單位合同制職工已參加了社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。
（13）其他政策。無。
三、存在的主要問題
一是人才匱乏。寧夏地處邊遠地區(qū)，經(jīng)濟落后，工資低，很難吸引地質(zhì)院校的學生來寧工作。各地勘單位專業(yè)人員青黃不接現(xiàn)象也非常嚴重，造成有些項目質(zhì)量下降。
二是地勘單位屬地化后， *** ，用于生產(chǎn)經(jīng)營、支撐地勘單位發(fā)展的優(yōu)良經(jīng)營性資產(chǎn)太少，由于資金的短缺，在設備、裝備方面存在不足和老化，短期內(nèi)很難解決，因而在走向市場時缺乏競爭力，發(fā)展?jié)摿乐夭蛔恪?/p>
三是地勘單位底子薄，抗風險能力弱，無力進行風險性的礦產(chǎn)勘查。建議中央、地方建立風險勘查專項基金。
四是礦權(quán)設置影響了專業(yè)地勘隊伍在區(qū)域上的找礦優(yōu)勢。
四、建議
之一，按照企事分開的原則（改為與自治區(qū)事業(yè)單位改革同步）繼續(xù)推進國有地勘單位的改革，積極探索有利于增強地勘單位活力的改革措施。目前，要按照事業(yè)單位分類改革的要求，首先解決好地勘單位離退休人員和在職職工的社會保障問題，要集中解決國有地勘單位歷史遺留的職工住房（改為住房補貼）、基地建設、設備更新等問題，提高地勘單位改革走市場、自我發(fā)展闖市場的能力。地勘單位的住房改革所需資金應列入自治區(qū)機關(guān)事業(yè)單位住房改革制度實施方案，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。減免地勘單位用于解決職工住房、危舊房改造的市政、城建、消防等相關(guān)配套費用，并將住房改造納入城市危舊房改造范疇，享受相關(guān)優(yōu)惠政策；工資、福利與其他事業(yè)單位享受同等待遇。
第二，加強人才培訓，建設高素質(zhì)技術(shù)隊伍，保持地勘隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。
第三，提高技術(shù)裝備水平，改善地質(zhì)工作條件，提高地質(zhì)找礦效率。
（寧夏 *** 自治區(qū)國土資源廳地勘處）
