今年5月12日是我國(guó)第12個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日。將這一天設(shè)立為防災(zāi)減災(zāi)日，不單是為了紀(jì)念，也是在不斷提醒，災(zāi)害就在我們身邊。
我國(guó)是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重、受威脅人口最多的國(guó)家之一，滑坡、泥石流、崩塌等大大小小的地質(zhì)災(zāi)害每年近萬起，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以 *** 總書記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出的新定位、新理念、新要求為根本遵循，摸清地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，織密防災(zāi)安全網(wǎng)，發(fā)揮科技在防災(zāi)減災(zāi)中的“壓艙石”作用，才能在未來地質(zhì)災(zāi)害防治的大考中，努力交上一份令人民滿意的答卷。
居安思危，摸排查清地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
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由于復(fù)雜的地質(zhì)條件和大陸性季風(fēng)氣候，我國(guó)國(guó)土面積40%以上屬于高、中地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害近10萬起，共造成3103人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失383.4億元。
高發(fā)、多發(fā)，是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的基本態(tài)勢(shì)。而近年來，全球氣候變暖進(jìn)一步加劇，極端氣候事件增多，地震等構(gòu)造活動(dòng)頻發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。
青藏高原暖濕化，是最新的地質(zhì)災(zāi)害誘因之一。根據(jù)我國(guó)科學(xué)家研究，受全球變暖影響，青藏高原暖濕化現(xiàn)象和趨勢(shì)愈發(fā)明顯，造成冰川退縮、凍土消融，從而導(dǎo)致冰湖潰決等災(zāi)害鏈發(fā)生，形成新的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2018年，因冰川退縮和持續(xù)降雨， *** 自治區(qū)江達(dá)縣波羅鄉(xiāng)白格村發(fā)生兩次山體滑坡，堵塞金沙江干流，形成堰塞湖，造成多處房屋、農(nóng)田被毀，災(zāi)情十分嚴(yán)重。
同時(shí)，由于山區(qū)能源交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村居民新建住房增加迅猛，但相應(yīng)的防災(zāi)投入還處于低水平，致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增大。相關(guān)研究表明，近年來人為因素影響的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量占比不斷攀升。
自然與人為兩種因素疊加，使得地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇，損失日益嚴(yán)重。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的防災(zāi)形勢(shì)，防治工作還有諸多短板弱項(xiàng)。
對(duì)比意大利、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家開展的1∶1萬~1∶2.4萬的高精度地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，我國(guó)目前僅開展了1∶20萬概略性調(diào)查和重點(diǎn)地區(qū)1∶5萬詳細(xì)調(diào)查，調(diào)查精度仍然明顯不足，對(duì)地災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)和動(dòng)態(tài)變化的認(rèn)識(shí)不夠，仍有部分災(zāi)害在發(fā)生時(shí)還未納入隱患點(diǎn)。
放眼全國(guó)，目前只有1萬個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，相比全部隱患點(diǎn)數(shù)量，覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?，F(xiàn)階段主要依靠的群測(cè)群防模式，受專業(yè)知識(shí)、手段限制，自動(dòng)化程度低，難以做出科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷。
2017年，四川省茂縣疊溪鎮(zhèn)發(fā)生特大山體滑坡，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。像此類突發(fā)性高位遠(yuǎn)程山體滑坡，近年來時(shí)有發(fā)生，其具有的較強(qiáng)隱蔽性、早期識(shí)別難度大等特點(diǎn)，對(duì)掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患底數(shù)提出了新的考驗(yàn)。
人防加技防，織密地災(zāi)防控安全網(wǎng)
2019年2月17日，貴州省興義市馬嶺鎮(zhèn)龍井村發(fā)生大型滑坡，依靠自動(dòng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，未造成人員傷亡；同年6月28日，重慶市潼南區(qū)臥佛鎮(zhèn)發(fā)生較大規(guī)?；拢v守技術(shù)人員及時(shí)預(yù)警，4戶百姓及時(shí)撤離；同年7月16日，四川省阿壩州金川縣安寧鎮(zhèn)莫莫扎村、獨(dú)松鄉(xiāng)嘎伍嶺村等群發(fā)泥石流災(zāi)害，依靠群測(cè)群防，104人實(shí)現(xiàn)成功避險(xiǎn)……
黨的十八大以來，全國(guó)共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害近萬起，避免人員傷亡近40萬人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失37.8億元。
這份成績(jī)，得益于中央對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的高度重視。黨的十九大報(bào)告中明確提出要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。2018年10月， *** 總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議，專門研究提高我國(guó)自然災(zāi)害防治能力問題。這份成績(jī)，還得益于“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念在自然資源系統(tǒng)的貫徹落實(shí)。
堅(jiān)持以防為主，注重災(zāi)前預(yù)防。全國(guó)1729個(gè)縣（市、區(qū)）完成了1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，11個(gè)省開展了1∶1萬重點(diǎn)地區(qū)調(diào)查。全國(guó)30余萬名群測(cè)群防員對(duì)已發(fā)現(xiàn)的地災(zāi)隱患點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，1萬余個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)測(cè)，三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)防治區(qū)建設(shè)了10多個(gè)專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)。
堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)、綜合減災(zāi)，不斷減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。近年來，地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度不斷加大，通過工程治理和搬遷避讓等措施，4年來共治理了約1.77萬處地質(zhì)災(zāi)害隱患，對(duì)受威脅的127萬人實(shí)施了搬遷避讓。臨災(zāi)處置隊(duì)伍越來越強(qiáng)，19個(gè)省份建立了由專業(yè)地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)隊(duì)伍包縣、包鄉(xiāng)提供技術(shù)服務(wù)的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，197個(gè)市級(jí)、652個(gè)縣級(jí)地災(zāi)防治技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立，及時(shí)對(duì)災(zāi)情險(xiǎn)情進(jìn)行應(yīng)急處置。
同時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害防治也不再是自然資源部門一家唱獨(dú)角戲，而是聯(lián)合氣象、水利、應(yīng)急管理和交通等相關(guān) *** 部門，共筑地質(zhì)災(zāi)害防御網(wǎng)。建立健全信息共享、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同機(jī)制，汛期加強(qiáng)氣象會(huì)商，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)；全力配合應(yīng)急部門救災(zāi)，確保及時(shí)、高效處置災(zāi)情險(xiǎn)情，不斷提高應(yīng)急救援、應(yīng)急處置和災(zāi)害鏈處置能力。
防災(zāi)減災(zāi)，夯實(shí)科技“壓艙石”
“加強(qiáng)自然災(zāi)害防治關(guān)系國(guó)計(jì)民生，要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全提供有力保障?！?*** 總書記的講話，為地質(zhì)災(zāi)害防治指明了方向。
建立高效科學(xué)的災(zāi)害防治體系，是“解鎖”地災(zāi)防治的關(guān)鍵。高效防災(zāi)，首先要夯實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查的重要基礎(chǔ)。全面開展1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開展1∶1萬精細(xì)化調(diào)查，不斷提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查精度，深入排查地質(zhì)災(zāi)害隱患，查明隱患底數(shù)，掌握風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，防治工作才能有的放矢。
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，最有力的武器就是科技。回顧我國(guó)地災(zāi)防治的歷程，科技防災(zāi)貫穿始終。面對(duì)更加嚴(yán)峻的地災(zāi)防治形勢(shì)，要從新科技中找 *** 、要答案。充分利用北斗、5G、大數(shù)據(jù)等科技手段，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以精確至毫米；不斷提高預(yù)警的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，加速預(yù)警信息在“最后一公里”的傳遞，始終“跑”在災(zāi)害前面。
防災(zāi)減災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題，與地質(zhì)災(zāi)害的每一次較量，核心都是如何處理好人與自然的關(guān)系。要把握自然規(guī)律，在地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，針對(duì)能源交通開發(fā)建設(shè)、山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)等領(lǐng)域，做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，將地質(zhì)災(zāi)害防治的理念貫穿于國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制等工作中，統(tǒng)籌謀劃，不斷提升基層的防災(zāi)減災(zāi)韌性。
今年汛期已至，各地在克服疫情影響的同時(shí)，按照全國(guó)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治視頻會(huì)議要求，積極部署落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)舉措。浙江、四川、湖南等8個(gè)省份陸續(xù)開展1∶1萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，綜合運(yùn)用InSAR（合成孔徑雷達(dá)干涉測(cè)量技術(shù)）、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段，提高地災(zāi)隱患早期識(shí)別能力；重慶啟動(dòng)5處特大型地災(zāi)隱患點(diǎn)“空-天-地”綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)，將預(yù)警時(shí)效提高到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、3小時(shí)預(yù)警。
今年防災(zāi)減災(zāi)日的主題是“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”。以人為本，生命至上，是地質(zhì)災(zāi)害防治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。災(zāi)害面前沒有旁觀者，人人都是戰(zhàn)斗者。一切依靠人民，一切為了人民。只有如此，未來在面對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的大考中，我們才能交上令人民滿意的答卷。
