1 總則
1.1 目的依據(jù)
為健全深圳市測繪應(yīng)急保障工作機制，有效整合利用我市測繪地理信息資源，提高測繪應(yīng)急保障能力，為我市突發(fā)事件提供高效有序的測繪應(yīng)急保障，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家測繪應(yīng)急保障預(yù)案》、《廣東省測繪應(yīng)急保障預(yù)案》以及《深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合深圳市測繪應(yīng)急保障實際，制定本預(yù)案。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全緊急事件。
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1.2適用范圍
發(fā)生突發(fā)事件，需要本市測繪管理部門提供測繪應(yīng)急保障服務(wù)的，按照本預(yù)案執(zhí)行。
1.3保障任務(wù)
測繪應(yīng)急保障的核心任務(wù)是為深圳市以及國家、省應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等突發(fā)事件高效有序地提供用于輔助決策的基礎(chǔ)圖件、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、公共地理信息服務(wù)平臺等測繪成果，并根據(jù)需要開展地面數(shù)據(jù)采集、遙感監(jiān)測、數(shù)據(jù)處理、圖件制作、在線服務(wù)等相關(guān)測繪應(yīng)急技術(shù)服務(wù)。
1.4保障對象
深圳市測繪應(yīng)急保障對象包括：
（1）市委、市 *** ；
（2）本市突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)及本市有關(guān)部門；
（3）本市突發(fā)事件所在地的區(qū)（縣）人民 *** （新區(qū)管理委員會）及其有關(guān)部門；
（4）參加應(yīng)急救援和處置工作的軍事部門和人民武裝警察部隊；
（5）市 *** 派出參加本市以外地區(qū)突發(fā)事件救援和處置工作的單位和組織。
1.5工作原則
應(yīng)對突發(fā)事件測繪保障工作必須堅持統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)；快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對；依法規(guī)范，加強管理；嚴密組織、整合資源；注重科技、保障有力的原則。
1.6響應(yīng)分級
除突發(fā)事件有重大特殊要求外，根據(jù)突發(fā)事件救援與處置工作對測繪保障的需求，將深圳市測繪應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級。
（1）Ⅰ級響應(yīng)
需要多種測繪數(shù)據(jù)獲取方式聯(lián)合作業(yè)（如地面測繪和航拍），大量數(shù)據(jù)解譯、處理和加工，成果提供工作量大的測繪應(yīng)急響應(yīng)。
（2）Ⅱ級響應(yīng)
至少需要一種數(shù)據(jù)獲取方式（地面測繪或者航拍），大量數(shù)據(jù)解譯、處理和加工，成果提供工作量大的測繪應(yīng)急響應(yīng)。
（3）Ⅲ級響應(yīng)
少量的數(shù)據(jù)采集，以提供現(xiàn)有測繪成果數(shù)據(jù)為主的測繪應(yīng)急響應(yīng)。
（4）Ⅳ級響應(yīng)
僅需要提供現(xiàn)有測繪成果數(shù)據(jù)，經(jīng)過簡單加工、處理的測繪應(yīng)急響應(yīng)。
當(dāng)本市以外的地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)國家、省市或外省市人民 *** 要求，需我市開展測繪應(yīng)急保障支援工作的，按照國家或市 *** 的統(tǒng)一部署進行支援響應(yīng)。
2 組織體系
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
深圳市規(guī)劃和國土資源委員會（市海洋局）（以下簡稱規(guī)土委）成立本市測繪應(yīng)急保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、組織本市測繪應(yīng)急保障工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由規(guī)土委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，測繪處處長任副組長，成員由秘書處、計財處、測繪處、市地籍測繪大隊（以下簡稱測繪大隊）、市規(guī)劃國土房產(chǎn)信息中心（以下簡稱信息中心）主要領(lǐng)導(dǎo)組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組同時接受深圳市 *** 應(yīng)急管理機構(gòu)的指揮，按照市應(yīng)急管理機構(gòu)的統(tǒng)一部署，承擔(dān)測繪應(yīng)急保障服務(wù)工作。測繪應(yīng)急保障服務(wù)中涉及到其他職能部門的，有關(guān)職能部門應(yīng)予以配合。
2.2 辦事機構(gòu)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在規(guī)土委測繪處，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，承擔(dān)測繪應(yīng)急日常管理工作。測繪處處長任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。
2.3 工作機構(gòu)
測繪大隊和信息中心為本市測繪應(yīng)急保障主要工作機構(gòu)，具有測繪資質(zhì)的各級測繪單位為測繪應(yīng)急保障輔助工作機構(gòu)，共同承擔(dān)測繪應(yīng)急保障任務(wù)。
2.4 組織體系框架和職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組組長：決定并宣布啟動、中止應(yīng)急預(yù)案的時間、級別，及須由主管領(lǐng)導(dǎo)決策的其他事項。
領(lǐng)導(dǎo)小組副組長：具體組織執(zhí)行應(yīng)急保障的各項工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（測繪處）：負責(zé)接收測繪應(yīng)急保障請求，提出測繪應(yīng)急保障響應(yīng)級別建議，傳達響應(yīng)啟動、中止指令，負責(zé)日常工作。
負責(zé)組織落實本市測繪應(yīng)急保障力量，制定我市測繪應(yīng)急保障工作機制，協(xié)調(diào)推進機制實施工作，督促檢查機制落實情況，制定年度測繪應(yīng)急演練計劃并監(jiān)督實施等。
負責(zé)協(xié)調(diào)組織按程序提供應(yīng)對突發(fā)事件所需的基礎(chǔ)地理信息資料?；A(chǔ)地理信息資料的補辦申請，辦理審批手續(xù)，監(jiān)督應(yīng)對突發(fā)事件的相關(guān)部門在突發(fā)事件處置完成后，按涉密測繪成果的有關(guān)管理規(guī)定處理所獲得的涉密測繪成果。
負責(zé)協(xié)調(diào)組織隊伍，在已確定的測繪應(yīng)急服務(wù)單位人員和設(shè)備等不足以應(yīng)對測繪應(yīng)急工作的情況下，向備選測繪應(yīng)急服務(wù)單位提出保障要求。
測繪大隊：負責(zé)測繪應(yīng)急技術(shù)保障，承擔(dān)測繪應(yīng)急保障任務(wù)的具體組織實施及現(xiàn)場數(shù)據(jù)的快速采集、加工和處理，提供實時、高效的定位服務(wù)等。
信息中心：負責(zé)提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)處理與加工、應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺開發(fā)、運行、維護與更新等任務(wù)。
規(guī)土委各處室：根據(jù)測繪應(yīng)急保障需要承擔(dān)相應(yīng)工作。
各級測繪單位：在本市注冊的各級測繪單位作為本市測繪應(yīng)急保障體系的重要組成部分，根據(jù)總體部署，承擔(dān)相應(yīng)測繪應(yīng)急保障任務(wù)。接受指令后，開展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獲取和加工處理工作。
3 應(yīng)急響應(yīng)
3.1 應(yīng)急啟動
特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生，或者收到國家、省、市應(yīng)急管理部門突發(fā)事件警報信息、宣布進入預(yù)警期后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)迅速提出應(yīng)急響應(yīng)級別，報領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。由領(lǐng)導(dǎo)小組組長宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)。
響應(yīng)指令由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知各有關(guān)單位（部門）。各有關(guān)單位（部門）接到指令后，應(yīng)迅速啟動本單位（部門）應(yīng)急預(yù)案并根據(jù)職責(zé)分工，部署、開展測繪應(yīng)急保障工作。
3.2 應(yīng)急響應(yīng)
3.2.1 Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)
（1）基本要求
承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的有關(guān)單位（部門）、人員、設(shè)備、后勤保障應(yīng)及時到位；啟動 24 小時值班制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)迅速與應(yīng)急指揮機構(gòu)溝通，并保持信息聯(lián)絡(luò)暢通。
（2）成果提供
在響應(yīng)啟動4小時內(nèi)，組織相關(guān)單位（部門）向市委、市 *** 及有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)提供現(xiàn)有適宜的事發(fā)地測繪成果。并立即開通測繪成果提供綠色通道，按相關(guān)規(guī)定隨時受理、提供測繪應(yīng)急成果。
（3）專題加工
根據(jù)救援與處置工作的需要，組織有關(guān)單位（部門）進行局部少量的航空攝影等實地數(shù)據(jù)采集；收集國家和省權(quán)威部門專題數(shù)據(jù)，快速加工、生產(chǎn)事發(fā)地專題測繪成果。
（4）信息發(fā)布
如確有需要的，可通過 *** 門戶網(wǎng)站（媒體）向社會適時發(fā)布事發(fā)地測繪應(yīng)急成果目錄及能夠公開使用的測繪成果，同時提供給應(yīng)急指揮部門并在應(yīng)急指揮系統(tǒng)進行發(fā)布。
3.2.2 Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)
（1）啟動Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)的所有應(yīng)急響應(yīng)措施。
（2）領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位（部門）主要負責(zé)人出差、請假的，必須立即返回工作崗位；確實不能及時返回的，可先由主持工作的領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)。
（3）根據(jù)市委、市 *** 及有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的特殊需求，及時組織開發(fā)專項應(yīng)急地理信息服務(wù)系統(tǒng)。
（4）無適宜測繪成果，急需進行大范圍聯(lián)合作業(yè)時，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，及時采用衛(wèi)星遙感、航空攝影、地面測繪等手段獲取相應(yīng)測繪成果。本市測繪保障力量無法滿足保障需求的情況下，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意，立即向省測繪局或其他未受突發(fā)事件影響的省、市測繪管理部門申請援助。
（5）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（部門）根據(jù)各自工作職責(zé)，分別負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、成果提供、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、宣傳發(fā)動、后勤保障等工作，并將應(yīng)急工作進展及時反饋領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.2.3 響應(yīng)終止
突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除， *** 宣布停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施；或者宣布解除警報、終止預(yù)警期后，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定終止響應(yīng)。響應(yīng)終止通知由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)繼續(xù)配合突發(fā)事件處置和恢復(fù)重建部門，做好事后測繪保障工作。
4 保障措施
4.1 技術(shù)保障
建立測繪應(yīng)急技術(shù)支撐體系，包括應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺、硬件設(shè)備、數(shù)據(jù)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)管理體系、通訊體系等，以滿足各種情況下處置各類突發(fā)事件的要求。
（1）在深圳市地理信息公共平臺基礎(chǔ)上，根據(jù)市應(yīng)急辦及相關(guān)部門的特殊要求，開發(fā)、建設(shè)和完善應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺，提高測繪應(yīng)急保障的效率、質(zhì)量和安全性。
（2）規(guī)劃建設(shè)全市測繪應(yīng)急技術(shù)裝備保障系統(tǒng)，并建立突發(fā)事件測繪應(yīng)急服務(wù)裝備快速調(diào)配機制。重點推進測繪應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)工程建設(shè)，包括應(yīng)急測繪技術(shù)裝備建設(shè)工程、地理信息數(shù)據(jù)采集與更新工程、災(zāi)情監(jiān)測與應(yīng)急地理信息發(fā)布工程、地理信息應(yīng)急服務(wù)平臺工程項目的建設(shè)，加快測繪應(yīng)急生產(chǎn)裝備和設(shè)施更新，提高測繪應(yīng)急保障服務(wù)能力。
（3）全面了解掌握我市測繪信息資源分布情況，依據(jù)測繪信息資源分布狀況，完善測繪數(shù)據(jù)共享機制；收集、整理突發(fā)事件重點防范地區(qū)的各類專題信息和測繪成果，建立應(yīng)急測繪成果儲備制度，針對我市突發(fā)事件的特點，安排生產(chǎn)、儲備相應(yīng)應(yīng)急測繪成果。確保在提供應(yīng)急測繪保障時，能夠快速響應(yīng)，高效服務(wù)。建立基礎(chǔ)測繪成果異地備份制度，擴大備份成果的種類，加強對備份成果的日常監(jiān)管，確保備份成果安全。
（4）深入研究應(yīng)急測繪信息快速獲取、處理、傳輸和服務(wù)技術(shù)，實現(xiàn)“3S”技術(shù)與 *** 、通訊、輔助決策技術(shù)集成。
（5）充分利用現(xiàn)代通訊手段，建立測繪應(yīng)急保障體系 *** ，確保信息暢通。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制測繪應(yīng)急保障工作通訊錄，并適時更新。
4.2 測繪成果應(yīng)急使用保障
應(yīng)急測繪資料的使用應(yīng)以快速響應(yīng)和保障數(shù)據(jù)安全為原則，建立規(guī)范化的管理機制。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)快速響應(yīng)，積極做好提供測繪成果應(yīng)急服務(wù)的相關(guān)工作。
（1）基礎(chǔ)測繪成果管理。測繪成果應(yīng)急服務(wù)采用簡化程序的方式辦理。因測繪應(yīng)急保障而測制的基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)加強管理，做好歸檔入庫工作。
（2）涉密測繪成果管理。測繪應(yīng)急成果屬于國家秘密的，嚴格按照國家保密法律法規(guī)及測繪法律法規(guī)做好測繪成果的保管使用工作。
（3）測繪應(yīng)急數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。在應(yīng)急響應(yīng)過程中，對外提供的數(shù)據(jù)由測繪應(yīng)急辦公室對外提供，避免因為數(shù)據(jù)來源（獲取方式）不同，比例尺不同或用途不同造成的數(shù)據(jù)口徑的不一致，影響應(yīng)急處置工作的順利開展。
4.3 應(yīng)急隊伍保障
（1）測繪應(yīng)急保障專家?guī)?/p>
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按要求建立測繪應(yīng)急保障專家?guī)?，根?jù)實際需要協(xié)調(diào)有關(guān)專家為測繪應(yīng)急保障決策及處置提供咨詢、建議與技術(shù)指導(dǎo)。
（2）基本測繪應(yīng)急隊伍
組建高素質(zhì)測繪應(yīng)急保障隊伍，測繪大隊和信息中心作為我市基本的測繪應(yīng)急保障隊伍，要落實應(yīng)急測繪的組織保障方案，遴選政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的骨干組成測繪應(yīng)急快速反應(yīng)隊伍。
（3）輔助測繪應(yīng)急隊伍
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對在本市注冊的測繪單位的測繪資質(zhì)、人員隊伍、儀器裝備等方面進行調(diào)查，對其測繪應(yīng)急保障能力進行評定評分，根據(jù)評分結(jié)果結(jié)合實際需要遴選數(shù)家社會測繪隊伍作為測繪應(yīng)急保障的輔助隊伍，與基本測繪應(yīng)急隊伍一起報市應(yīng)急指揮部門備案，建立測繪應(yīng)急保障隊伍儲備庫。
（4）測繪應(yīng)急隊伍調(diào)動
突發(fā)事件發(fā)生時，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)及復(fù)雜程度等情況直接在儲備庫中選擇承擔(dān)測繪應(yīng)急保障服務(wù)的隊伍。當(dāng)現(xiàn)場情況特殊，儲備庫中無適合的測繪隊伍時，可以從儲備庫以外確定測繪應(yīng)急隊伍。
4.4資金保障
突發(fā)事件測繪應(yīng)急服務(wù)經(jīng)費，納入市突發(fā)事件應(yīng)急專項資金中。規(guī)土委根據(jù)測繪應(yīng)急保障工作需要，結(jié)合預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將測繪應(yīng)急保障工作所需資金納入預(yù)算。測繪應(yīng)急保障工作所需資金包括用于數(shù)據(jù)快速獲取及處理的測繪應(yīng)急設(shè)備的購置和維護保養(yǎng)費用、應(yīng)急地理信息平臺建設(shè)費用以及測繪應(yīng)急預(yù)案演練以及保證測繪應(yīng)急保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的費用等。
4.5預(yù)案演練
本市測繪應(yīng)急保障工作中的基本測繪應(yīng)急隊伍及輔助測繪應(yīng)急隊伍應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定本單位（部門）測繪應(yīng)急保障預(yù)案，明確各自應(yīng)急小組成員、職責(zé)，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，形成本市測繪應(yīng)急保障預(yù)案體系。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)預(yù)案結(jié)合實際有計劃、有重點地組織基本測繪應(yīng)急隊伍和輔助測繪應(yīng)急隊伍進行測繪應(yīng)急演練，原則上每年不少于一次。演練結(jié)束后對應(yīng)急演練進行評估,包括演練的執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性和可操作性、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況、應(yīng)急人員的處置情況、演練所用設(shè)備裝備的適用性、對完善預(yù)案、應(yīng)急準備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。
5 監(jiān)督與管理
5.1 檢查與監(jiān)督
應(yīng)急響應(yīng)指令下達后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)對具體承擔(dān)測繪應(yīng)急保障任務(wù)的各單位（部門）的應(yīng)急保障執(zhí)行情況、時間和進度進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，并迅速采取有效措施，確保高質(zhì)量高效率完成測繪應(yīng)急保障任務(wù)。
5.2 責(zé)任與獎懲
具體承擔(dān)應(yīng)急保障任務(wù)的各單位（部門）主要負責(zé)人是測繪應(yīng)急保障的之一責(zé)任人。測繪應(yīng)急保障工作實行責(zé)任追究，對在測繪應(yīng)急保障工作中存在失職、瀆職行為的人員，將依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
對在測繪應(yīng)急保障工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。
5.3 宣傳和培訓(xùn)
運用報刊、 *** 等宣傳平臺，及時對本市測繪應(yīng)急保障工作進行報道。同時，要定期組織對測繪應(yīng)急保障單位（部門）的責(zé)任人員和具體作業(yè)人員的培訓(xùn)，幫助他們不斷學(xué)習(xí)測繪應(yīng)急保障新知識新技能，提高其應(yīng)急專業(yè)技能。
5.4 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，并定期組織對各單位（部門）測繪應(yīng)急保障預(yù)案及實施進行檢查評估。
預(yù)案堅持周期性的評審原則，根據(jù)需要及時進行更新修改。
6 附則
本預(yù)案由市規(guī)劃和國土資源委員會負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施。
