摘要：
推動新技術、新業態、新發展模式，不斷豐富地理信息數據，完成從陸地到海洋，從水上到水下，從地上到地下的拓展……盡管名義上并非國家新型基礎測繪建設試點，廣東卻從未缺席相關探索。
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廣東省國土資源測繪院院長 劉小丁
從“十三五”大步邁進“十四五”，廣東省國土資源測繪院院長劉小丁說，這項事業里，廣東的模式是循序漸進，“先讓一些有條件的城市去建設，經驗成熟后推廣到省內其它城市，再逐漸過渡到全國。”最終，還是希望能“起到示范性作用“。
自下而上，推廣更新”是路徑
新型基礎測繪，廣東要做怎么做？廣東省國土資源測繪院的答案，是構建“陸海一體、三維高精、北斗為主、免費公益”的測繪基準服務新模式，建設“聯動更新、一庫多能、按需組裝”的地理實體數據庫，并提供“集中統一、應用豐富、方便快捷”的豐富地理信息服務。
劉小丁說，在相關探索之路上，廣州、深圳、珠海等經濟發展情況較好的廣東城市其實早已起步，隨著“十四五”期間省內試點的正式設立，廣東省國土資源測繪院正在籌備成立專項技術組，以便更好地協調指導省內各地新型基礎測繪試點工作，致力形成輻射作用。針對新型基礎測繪體系建設，廣東要“自下而上，推廣促進。”
與眾多業內人士的看法相同，在劉小丁眼中，相較于既有基礎測繪，新型基礎測繪是一種以應用為導向的“顛覆”。所謂的“新”，既是三維場景下多源數據融合后直接服務于社會的新產品，也是其背后成果表達形式、業務流、數據生產、數據融合等種種轉變的總和，更是服務方式和所服務領域的全面拓展。
“自然資源部組建以前，測繪事業由國家測繪地理信息局主管，雖然也一直在為社會提供公共服務，卻客觀上因為和實際應用部門的聯系不那么緊密，存在數據共享流通層面的許多障礙。”
結合組織機構調整的大背景，劉小丁覺得，這樣的“顛覆”來得恰逢其時。“現在，在自然資源部的統一管理下，我們與自然資源管理、生態文明建設等 *** 管理業務的融合程度進一步加深，基礎測繪的應用性自然要變得更強。”他設想，有了新型基礎測繪的數據基礎，其它部門按照統一標準再加工就可以投入使用，“這是新型基礎測繪必須要擔起來的責任。”
事實上，在廣東，測繪已經開始支撐自然資源的全鏈條管理，為海岸線修測、房地一體、林業調查等具體應用項目提供地理信息層面的技術保障和支撐服務。這讓創新轉型的重要性愈發凸顯。“新型基礎測繪為我們指明了方向，”劉小丁說，“這個事情是正確的，必須要去做。”
多源融合、聯動更新”是關鍵
面向具體應用需求，劉小丁認為，新型基礎測繪的建設過程中有兩個務必滿足的基本點：一是多源數據融合；二則是數據聯動更新。
據劉小丁介紹，所謂多源數據融合，是要真正實現互聯互通，讓不同尺度、不同精度的基礎地理信息要素高度融合，進而做到“能從一個庫里根據權限調用不同數據，通過一個庫來審批管理各類事項。”換一種通俗的說法，也就是“把數據之間的‘親戚關系’理清楚”，讓一個決策的誕生不需要依靠多個系統的幫助。
而數據聯動更新則是一種避免重復勞動的保障機制。劉小丁專門強調，聯動更新并不是“多測合一”。客觀情況下，不是所有的測量任務都能一次完成，也不是所有類型數據都能一次采集，但在多源數據融合的基礎之上，不同時期、類型有別的測量數據應當能夠合起來，滾動迭代。
他描述了理想中的情形：國家部門負責提供基于衛星觀測影像數據，省級部門負責處理國家下發的數據和航空影像數據，提取自然資源要素，市縣級部門負責按要素進行更新。數據成果得到法律認定，互相認可，在規定的情況下可以共享。
“我們要打造權威的平臺，入庫的數據就是官方數據，可以按規隨時、隨需調出。例如在房地產業，計量部門測量的數據入庫后，就應當作為一種有公信力的測量數據，各個部門、群眾都對其保持認可。”劉小丁提到，“之前有過社會新聞，一個人要證明自己的父親是自己的父親。諸如此類的笑談，在我們行業中要避免。”
在劉小丁看來，測繪隨社會發展和技術進步而變遷，某種程度上，是自然而然，也是大勢所趨。“過去，我們只能用紙質繪畫地圖；技術進步后，可以更精準地去測了；幾十年前，測量精度很差，可能是一米，隨后有了西安80坐標系達到了更精準的水平；現在更加發達了，使用衛星去維持基準服務。”眼下，則是計算機技術、人工智能技術、測繪智能裝備共同“推”著測繪向前走。“技術達到什么層次，我們就做什么事。在這樣的基礎上，我們提出了更高的需求和要求，這其實就是對美好生活的向往。”
“時代浪潮推動著新型基礎測繪自然而然地向一個方向發展。現在就是在數字化的路上。”關于新型基礎測繪建設，劉小丁的心中有一套清晰的自我定位。“實際上，我們所扮演的角色只是促動大家更主動地去做相關工作。如果有這么一幫人在這里把思路理清，早早地探索明白路線，大家就可以少走彎路。”他由衷希望，廣東能夠自親身實踐出發，形成從設計、生產、更新到應用的一整套地理實體數據建設樣例成果，最終探索出一條適合廣東省情的，可在全省、乃至全國推廣的新型基礎測繪體系建設之路。
