全國人大常委會辦公廳《測繪法》修訂頒布新聞發(fā)布會現(xiàn)場實(shí)錄?
加強(qiáng)國家版圖意識宣傳教育，強(qiáng)化地圖服務(wù)監(jiān)管
?
?成都商報(bào)記者：這次《測繪法》修訂，我們看到一些地圖出版，包括互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)之前存在一些問題，比如錯繪國界線，把我國臺灣省表述為獨(dú)立國家，還有漏繪我國南海諸島和臺灣以及附屬島嶼，還有一些標(biāo)注國家涉密設(shè)施。請問新修訂的《測繪法》對此有哪些規(guī)范性的規(guī)定？對這個問題有什么具體的解決方式？?
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號
岳仲明（全國人大常委會法制工作委員會立法規(guī)劃室副主任）：確實(shí)存在這方面的問題，這個問題很重要，主要涉及兩個方面：一是涉及我們國家版圖的完整性，二是涉及地圖產(chǎn)品，特別是互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管。國家版圖直接形象地反映了國家 *** 和管轄的范圍，體現(xiàn)國家的政治主張。我們通常說的國家版圖有三性：嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。
你剛才提到的這些問題，特別是錯繪、漏繪國家重要地區(qū)敏感的信息，有一些標(biāo)注還涉及到國家秘密，這些情況客觀上破壞了我們國家版圖的完整性，損害了國家的尊嚴(yán)，也一定程度上危害我們國家的安全和利益。針對這些問題，我們要一方面加強(qiáng)國家版圖意識的宣傳教育，另一方面要加強(qiáng)對地圖，特別是互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管，這是非常必要的，也是這次法律修改的重要內(nèi)容，在國外也通常是這種做法。
新修訂的《測繪法》突出加強(qiáng)國家版圖意識教育，在總則中單獨(dú)設(shè)了一條規(guī)定，明確各級 *** 和有關(guān)部門及新聞媒體在加強(qiáng)國家版圖意識宣傳教育方面的責(zé)任，同時(shí)強(qiáng) *** 育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)把版圖意識教育納入中小學(xué)的教育之中，加強(qiáng)愛國主義教育。希望新聞媒體發(fā)揮自身優(yōu)勢，與各級 *** 和有關(guān)部門共同做好加強(qiáng)國家版圖意識宣傳教育這項(xiàng)工作，增強(qiáng)公民的國家 *** 意識，維護(hù)好我們國家的安全和利益。
另一方面，新修訂的《測繪法》加強(qiáng)了對地圖產(chǎn)品及互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管，明確規(guī)定：地圖的編制、出版、展示、登載、更新以及互聯(lián)網(wǎng)的地圖服務(wù)都要遵守國家有關(guān)地圖標(biāo)準(zhǔn)和審核規(guī)定。互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)過依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)的安全管理制度，采取安全保障措施，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校。同時(shí)我們授權(quán)國務(wù)院對地圖管理制定具體辦法。縣級以上人民 *** 和測繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門要依照《測繪法》的規(guī)定，采取安全技術(shù)管理措施加強(qiáng)監(jiān)管，使全社會能夠使用正確表示國家版圖的地圖，提高地圖的質(zhì)量和水平，滿足群眾的需要，維護(hù)國家的利益。對在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)地圖管理規(guī)定的要給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。?
鼓勵地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，惠及國計(jì)民生
中國國土資源報(bào)記者：我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？新修訂的《測繪法》對我國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了哪些規(guī)定？?
庫熱西（國家測繪地理信息局局長）：很高興參加全國人大常委會今天安排的新聞發(fā)布會。新修訂的《測繪法》今天正式通過，這對我們測繪地理信息系統(tǒng)來講是一件大事、喜事，《測繪法》的修訂通過，是測繪地理信息事業(yè)發(fā)展當(dāng)中具有里程碑意義的大事，也是測繪地理信息法治建設(shè)的重大成果，所以今天我非常高興，在這里也對全國人大及其相關(guān)部門對《測繪法》在修訂過程中給予的支持和幫助表示感謝。
下面我回答剛才的問題。地理信息產(chǎn)業(yè)被國務(wù)院確定為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)能力比較強(qiáng)的特點(diǎn)，也是測繪地理信息部門服務(wù)社會大眾的途徑。2014年國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，近年來我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，去年我們初步統(tǒng)計(jì)，地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約4000億元，這幾年這個產(chǎn)業(yè)的年均增長在20%以上。所以在我國包括全球經(jīng)濟(jì)增長處于比較平緩甚至低迷的狀態(tài)下，這個產(chǎn)業(yè)正在高速增長，產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員據(jù)統(tǒng)計(jì)在60萬人左右。
隨著智能化時(shí)代的到來，地理信息應(yīng)用越來越廣泛和深入，人們幾乎每天都在使用互聯(lián)網(wǎng)地圖，手機(jī)定位、互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航等地理信息產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，包括衍生產(chǎn)品層出不窮。我們講到的分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等等也已經(jīng)進(jìn)入百姓的生活，提供了極大的便利，成為比較活躍的一個領(lǐng)域。
在直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，我們積極促進(jìn)地理信息與互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)云計(jì)算的深度融合。目前，地理信息與通訊、電商、現(xiàn)代物流、游戲動漫產(chǎn)業(yè)高度融合，吸引了社會資金、風(fēng)投資金、信貸投放的不斷涌入，其拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用不斷凸顯。據(jù)國外權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，地理信息產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)行業(yè)的收益比地理信息產(chǎn)業(yè)本身服務(wù)的產(chǎn)值高出15到20倍，地理信息產(chǎn)業(yè)的拉動作用比其自身的作用還要強(qiáng)大。
這次新修訂的《測繪法》，對地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了非常重要的規(guī)定，其中第40條規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備。下一步我們將按照《測繪法》規(guī)定，從政策環(huán)境、簡政放權(quán)、數(shù)據(jù)開放、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)設(shè)備推廣等方面著力推動地理信息產(chǎn)業(yè)跨界組合、資本融合、技術(shù)合作，不斷提升地理信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，讓地理信息更好地惠及廣大百姓。 ?
實(shí)現(xiàn)地理信息開放共享，促進(jìn)測繪成果廣泛應(yīng)用
中國日報(bào)記者：我提兩個問題。一是新修訂的《測繪法》對促進(jìn)測繪成果分享及應(yīng)用作了哪些規(guī)定？二是我們注意到新通過的《測繪法》對外國人以及外國組織在我國進(jìn)行測繪作出了相關(guān)規(guī)定，想問一下有沒有具體的細(xì)節(jié)，在掌握處罰的裁量方面有什么考慮？?
庫熱西：我先說說《測繪法》對促進(jìn)地理信息成果共享應(yīng)用方面的規(guī)定和當(dāng)前情況。測繪地理信息工作作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先行性事業(yè)，其公共服務(wù)的作用越來越凸顯，促進(jìn)地理信息成果共享和應(yīng)用是形勢所需，也是各方所期盼的。
近年來，國家測繪地理信息局堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞服務(wù)國家改革發(fā)展大局，加快發(fā)展新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)五大業(yè)務(wù)體系建設(shè)，致力于通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，大力促進(jìn)測繪成果應(yīng)用，為國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重點(diǎn)工作提供服務(wù)。同時(shí)，我們通過與省級 *** 相關(guān)部門、軍隊(duì)單位簽署合作協(xié)議的形式，促進(jìn) *** 數(shù)據(jù)的開放共享，來推動測繪地理信息大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。在促進(jìn)成果共享應(yīng)用方面我們的態(tài)度是開放的、鮮明的，也是積極的。
這次《測繪法》的修訂，對成果的開放共享也作出了一些重要的規(guī)定，大概有以下幾個方面：一是規(guī)定測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)同各級 *** 的不動產(chǎn)登記主管部門加強(qiáng)對不動產(chǎn)測繪的管理。去年不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度作為我國重要的制度加以實(shí)施，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的主要內(nèi)容就是不動產(chǎn)測繪，所以這次法律對不動產(chǎn)測繪作出了明確的規(guī)定。二是要求測繪地理信息主管部門依法開展地理國情監(jiān)測，要求各級 *** 采取有效措施，發(fā)揮地理國情監(jiān)測成果在 *** 決策、社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。三是規(guī)定測繪成果按照保障國家秘密安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則，確定秘密范圍和秘密等級，并及時(shí)調(diào)整公布。要求測繪地理信息主管部門推動公眾版測繪成果的加工和編制工作，通過提供公眾版的成果、保密技術(shù)處理方式，促進(jìn)測繪成果社會化應(yīng)用，同時(shí)要求國家省級主管部門要及時(shí)編制成果目錄，并向社會公布。新修訂的《測繪法》，對測繪地理信息部門海量的地理信息數(shù)據(jù)提出要求，要及時(shí)通過有效的方式，比如有一些涉及秘密的，要采取技術(shù)的 *** 盡可能多地向社會公布，不允許我們寶貴的海量測繪地理信息數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫里“睡大覺”，要求向社會服務(wù)、公開。四是規(guī)定縣級以上人民 *** 應(yīng)當(dāng)建立健全 *** 部門間地理信息資源共建、共享的渠道，促進(jìn)地理信息廣泛應(yīng)用。同時(shí)，要求縣級以上人民 *** 測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過地理信息公共服務(wù)平臺向社會提供地理信息公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。在法律上，從開放共享方面作出了非常系統(tǒng)、具體的規(guī)定，確保測繪地理信息數(shù)據(jù)能夠及時(shí)公開、及時(shí)使用。
當(dāng)看到有越來越多的測繪地理信息成果應(yīng)用到老百姓的生活中時(shí)，我們非常高興。測繪成果的生命力和價(jià)值在于應(yīng)用，在這方面我們將不遺余力地推動地理信息成果更廣泛地應(yīng)用。
宋超智（國家測繪地理信息局副局長）：涉及外國的組織或者個人來華測繪的問題，這次在《測繪法》的總則中作出了明確的法律表述，即第8條。第8條有重要的兩點(diǎn)，一是外國組織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，如從事旅游、科研等一次性測繪活動，要經(jīng)過測繪地理信息主管部門會同軍隊(duì)測繪部門共同審批。二是在中華人民共和國領(lǐng)域，必須以合作的方式開展業(yè)務(wù)活動，并且明確要求不得涉及到國家秘密和危害安全。因此在外國的組織或者個人來華測繪方面，我們有嚴(yán)格的法律規(guī)定。?
加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障國家地理信息安全
檢察日報(bào)記者：法律是如何在促進(jìn)測繪成果社會化應(yīng)用的同時(shí)，強(qiáng)化國家地理信息安全的？我們從網(wǎng)上看到一些觀點(diǎn)，說美國谷歌公司通過衛(wèi)星等測繪手段對我國的地理、交通、建筑等進(jìn)行測繪并形成地圖，還在網(wǎng)上普遍使用，這是否會威脅到我國的國家地理信息安全？現(xiàn)在流行的無人機(jī)測繪技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對一個區(qū)域的拍攝和測繪，對于這些新興的測繪手段，法律將如何規(guī)范和監(jiān)管？?
宋超智：我們現(xiàn)在確實(shí)面臨既要確保國家地理信息安全又要極大地釋放地理信息價(jià)值、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，這個關(guān)系要處理好，這也是本次《測繪法》修訂重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。關(guān)于地理信息安全方面，這次在《測繪法》第八章作出了明確規(guī)定，比如地理信息的生產(chǎn)、保管，包括利用，應(yīng)當(dāng)對屬于國家秘密的地理信息的持有和提供實(shí)行登記制和長期保管，這次尤其提出了可追溯管理。同時(shí)，從事測繪活動涉及到獲取持有或者提供利用屬于國家秘密的地理信息，應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的保密法律、行政法規(guī)和國家的有關(guān)規(guī)定。這次還明確提出了對個人信息的保護(hù)，這些也是《測繪法》修訂過程中的一個亮點(diǎn)。第47條明確提出，地理信息生產(chǎn)包括利用單位和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的提供者，在收集使用個人信息時(shí)，要遵守相應(yīng)的法律法規(guī)和個人信息保護(hù)規(guī)定。
谷歌地圖的問題也是我們關(guān)心、關(guān)注的問題。應(yīng)當(dāng)說，隨著技術(shù)手段的發(fā)展進(jìn)步，谷歌地圖的精度越來越高，在方便公眾使用的同時(shí)，確實(shí)也給全球各國、社會公眾帶來了安全隱患，中國當(dāng)然也不例外。當(dāng)前，這類問題很多國家和地區(qū)一般通過外交手段進(jìn)行協(xié)商和談判，要求谷歌公司降低遙感影像、地圖的分辨率和刪除涉及國家安全等方面的敏感信息。
關(guān)于無人機(jī)的問題最近報(bào)道比較頻繁。無人機(jī)是個新生事物，在我們國家管理上確實(shí)需要加強(qiáng)。《測繪法》這次對無人機(jī)測繪有明確的法律界定，在第五章測繪資質(zhì)資格管理中，我們明確提出無人機(jī)測繪實(shí)行準(zhǔn)入制度。我們將通過嚴(yán)格的準(zhǔn)入和強(qiáng)化監(jiān)管，把用于測繪的無人機(jī)發(fā)展利用好、管理好。 ?
嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)好個人信息
法制日報(bào)、法制網(wǎng)記者：《測繪法》規(guī)定，測繪活動中相關(guān)單位在收集、使用用戶個人信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法對此予以保護(hù)。那么，如何對這些單位的行為進(jìn)行監(jiān)管？一旦違反規(guī)定，是否有相應(yīng)的處罰措施？
岳仲明：《測繪法》增加了對個人信息保護(hù)的內(nèi)容。人們生活在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)時(shí)時(shí)刻刻都和位置信息相相關(guān)。地理信息生產(chǎn)、利用單位在工作中經(jīng)常遇到收集或者使用用戶的個人信息的問題，怎么處理？怎么監(jiān)管？《測繪法》作出了原則性規(guī)定，就是說地理信息生產(chǎn)利用單位和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者，涉及到收集和使用用戶信息的時(shí)候，要遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于個人信息保護(hù)的規(guī)定。
具體來講，今年3月份，全國人大五次會議通過了民法總則，把個人信息保護(hù)作為一項(xiàng)重要的民事權(quán)利加以規(guī)定。第111條規(guī)定，個人信息受法律保護(hù)。任何組織和個人需要獲取他人信息的，都應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集和使用、加工包括傳輸他人個人信息，也不得非法買賣、提供或者公開他人信息。這是民法總則在民事權(quán)利方面的一個重要規(guī)定。
同時(shí)，由于 *** 運(yùn)營者包括互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)者，涉及到收集和利用個人信息的情況很多，所以 *** 安全法確立了個人信息收集使用的法律規(guī)則，更具體地作出規(guī)定，并且規(guī)定了相關(guān)部門的責(zé)任以及處罰。具體講就是明確提出， *** 運(yùn)營者，包括互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)者，都有保護(hù)個人信息的義務(wù)和責(zé)任，禁止非法獲取、出售、提供個人信息，規(guī)定了具體處罰。侵害個人信息的，涉及到互聯(lián)網(wǎng)地圖的，由測繪地理信息部門和網(wǎng)信部門依照 *** 安全法的規(guī)定進(jìn)行處罰，更高可以達(dá)到100萬元，對相關(guān)責(zé)任人也規(guī)定了處罰，并且對生產(chǎn)、利用單位包括網(wǎng)站也規(guī)定了停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照。這些都是非常嚴(yán)厲的行政處罰，對不構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)也有相關(guān)的處罰規(guī)定，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。
刑法第253條之一規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、金融部門、電信、交通、教育、醫(yī)療部門，在工作中可能涉及到要獲得公民的個人信息，如果他們出售或者非法提供給他人，可處以三年以下有期徒刑。 *** 安全法是非常重要的一部法律，作出了詳細(xì)的規(guī)定，測繪地理信息部門要嚴(yán)格履行這方面的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。還有個人保護(hù)的意識要增強(qiáng)。例如使用手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)地圖時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)信息泄露，可以隨時(shí)向相關(guān)主管部門提出，加大對個人信息的保護(hù)，為執(zhí)法提供依據(jù)，更好地把個人信息保護(hù)規(guī)定落實(shí)好，使大家共享測繪地理信息，同時(shí)保護(hù)個人信息。 完善應(yīng)急測繪工作機(jī)制，提升服務(wù)保障能力
中國測繪報(bào)記者：新修訂的《測繪法》對應(yīng)急測繪保障作了哪些規(guī)定？
宋超智：應(yīng)急測繪保障已經(jīng)納入到了我國突發(fā)性事件應(yīng)急體系和綜合防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制中，應(yīng)急測繪也成為我國非常重要的應(yīng)急保障力量。近年來，測繪地理信息部門發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，在之一時(shí)間獲取地理信息數(shù)據(jù)和制作各類的影像，包括地形圖等供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)應(yīng)急指揮部門使用的地理信息資料。
從汶川地震到天津?yàn)I海新區(qū)的危險(xiǎn)品爆炸等，測繪地理信息工作在應(yīng)急保障當(dāng)中發(fā)揮了不可替代的作用。新修訂的《測繪法》明確作出規(guī)定，縣級以上人民 *** 測繪地理信息主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，及時(shí)提供地圖和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等重要測繪成果，并且要求做好諸如遙感監(jiān)測、導(dǎo)航定位等應(yīng)急測繪保障工作。這是從法律上賦予了國家測繪地理信息局以及各級測繪地理信息主管部門非常重要的工作職責(zé)。
下一步我們要根據(jù)《測繪法》的新規(guī)定，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)體制改革的部署要求，進(jìn)一步完善應(yīng)急測繪的工作機(jī)制，加快提升應(yīng)急測繪保障能力。如在規(guī)劃中有一些具體的可以量化的指標(biāo)，像形成響應(yīng)時(shí)間在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上提高3到4倍，測繪航空應(yīng)急救援要做到4小時(shí)之內(nèi)抵達(dá)到我國80%以上的陸地和海洋區(qū)域，同時(shí)重大的突發(fā)性事件的現(xiàn)場圖像要在4小時(shí)之內(nèi)傳送到國務(wù)院應(yīng)急平臺，要全面提升快速處理和分發(fā)服務(wù)能力，做到獲取現(xiàn)場圖像數(shù)據(jù)以后2小時(shí)以內(nèi)提供給應(yīng)急分析指揮部，并且在12小時(shí)之內(nèi)提供現(xiàn)場應(yīng)急的測繪成果。總而言之，在應(yīng)對突發(fā)性事件時(shí)，要發(fā)揮好測繪地理信息部門的作用，進(jìn)一步提升測繪保障能力。 ?
加大違法測繪懲處力度，維護(hù)測繪市場秩序
大河報(bào)記者：新修訂的《測繪法》在法律責(zé)任一章增加了三條，一方面是法條的增加，另一方面，更高的罰款個別的從10萬元提高到50萬元。這是基于什么考慮？對比老的《測繪法》，第52條是其中的一個調(diào)整，在沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，擅自建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，新法規(guī)定處50萬元罰款，之前的老法是10萬元罰款，類似于這種對罰額的調(diào)整和提高是基于什么考慮？?
岳仲明：大家知道，《測繪法》上次修改是15年前，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化很大，原來的罰款數(shù)額在目前的經(jīng)濟(jì)條件下顯得有些偏低。這次根據(jù)發(fā)展的需要加大處罰力度，增加的目的和標(biāo)準(zhǔn)主要是考慮到現(xiàn)在我們的發(fā)展，另外還考慮到罰款的可行性。但是我們是有重點(diǎn)的，比如第51條，對外國人來華測繪如果違反我國《測繪法》規(guī)定的話，更高是100萬元，其他的一般都是50萬元。
隨著我們國家的發(fā)展，各種境外的個人和組織收集我國各種信息，包括經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的信息。如今，測繪技術(shù)發(fā)展很快，從這個角度來講，對外國人規(guī)定了更高100萬元的罰款，目的是加強(qiáng)對外國人來華違法測繪、獲取我國重要地理信息特別是涉密信息的處罰，也有一定的震懾作用。另外，因?yàn)橛行┣闆r罰款的絕對數(shù)有一定的局限性，我們規(guī)定以違法所得額的倍數(shù)作為處罰標(biāo)準(zhǔn)，這樣更嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，根據(jù)違法行為的危害結(jié)果，不跟絕對數(shù)掛鉤，體現(xiàn)了行為和處罰后果相當(dāng)?shù)脑瓌t。從整體來講，確實(shí)像你剛才講的，測繪涉及到國家地理信息安全，有些也涉及到個人信息的保護(hù)，其他的相關(guān)法律也有規(guī)定，包括對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)違法行為的處罰，其他的法律和行政法規(guī)也有規(guī)定，總體也是跟其他法律和行政法規(guī)的銜接，這樣有利于法律的實(shí)際執(zhí)行。做好測繪普法宣傳，營造良好社會環(huán)境
中新社記者：《測繪法》此次修訂之后，下一步將怎樣做好普法宣傳工作，以強(qiáng)化公民對于維護(hù)國家地理信息安全的法律知識？?
宋超智：地理信息是一個非常重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，和我們國家的 *** 、安全是息息相關(guān)的。隨著技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在的地理信息采集、傳輸、使用比過去便利得多，地理信息安全隱患問題也顯得更加突出。依法加強(qiáng)對地理信息安全的監(jiān)管，維護(hù)國家安全利益，我們面臨新的挑戰(zhàn)。為了貫徹總體國家安全觀，切實(shí)加強(qiáng)地理信息的安全監(jiān)管，新修訂的《測繪法》把維護(hù)國家地理信息安全作為重要的立法目的，進(jìn)一步加強(qiáng)了對地理信息安全的監(jiān)督管理，并且在法律責(zé)任當(dāng)中增加了幾條，加大了對違法行為的處罰力度。
下一步我們要抓好三個環(huán)節(jié)：一是要廣泛宣傳《測繪法》關(guān)于地理信息安全監(jiān)管的新規(guī)定，要廣而告之，讓全社會了解掌握。結(jié)合中宣部、司法部“七五普法”規(guī)劃的要求，在《測繪法》頒布以后，將深入開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，并且盡快修訂相關(guān)配套法規(guī)文件。二是要積極引導(dǎo)行業(yè)單位和從業(yè)人員學(xué)法、守法、用法，通過各種方式，比如法制講座、專業(yè)培訓(xùn)等等，引導(dǎo)行業(yè)單位和從業(yè)人員牢固樹立誠信守法、依法經(jīng)營的意識，而且重點(diǎn)要加強(qiáng)對涉密測繪地理信息的生產(chǎn)、保管和使用單位的宣傳教育。三是加強(qiáng)對社會公眾測繪地理信息法治宣傳的教育，要以案說法，因?yàn)榇_實(shí)有一些公眾是在不知不覺當(dāng)中出現(xiàn)了違法。比如過去某些網(wǎng)站有一個強(qiáng)大的功能就是上傳標(biāo)注，一些公眾就把敏感甚至涉密的地理信息上傳標(biāo)注，不知不覺地把一些重要地理信息或敏感地區(qū)的軍事設(shè)施暴露出去了。所以要以案說法，發(fā)揮查辦案件的警示作用，形成查處一案、治理一線、教育一片的社會效果，向社會公眾廣泛深入地宣傳地理信息安全的重要性，提高公眾維護(hù)地理信息安全的意識，營造一個地理信息安全監(jiān)管的良好社會環(huán)境。 ?
推動測繪地信“走出去”，深化國際交流與合作
澳門法治報(bào)記者：《測繪法》第6條規(guī)定，國家鼓勵加強(qiáng)國際交流合作，我們和港澳地區(qū)地理信息這方面的業(yè)務(wù)部門有沒有交流？?
庫熱西：國際交流是測繪地理信息非常重要的方面。這些年我們在國際交流方面做了大量工作，最顯著的一個方面是，2014年，經(jīng)過我們自主研發(fā)，由 *** 副總理親自在聯(lián)合國總部向聯(lián)合國時(shí)任秘書長潘基文贈送了我們國家給聯(lián)合國的30米分辨率全球地表覆蓋數(shù)據(jù)，這個數(shù)據(jù)也是支撐聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的一個重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。當(dāng)時(shí)，潘基文秘書長對此給予了高度評價(jià)，該數(shù)據(jù)在80多個國家得到廣泛應(yīng)用。我們承諾對該數(shù)據(jù)進(jìn)行長期維護(hù)更新，使該數(shù)據(jù)不斷體現(xiàn)價(jià)值。除此之外，我們和全世界大多數(shù)國家在測繪地理信息方面都有技術(shù)交流、科研合作和一些其他方面的數(shù)據(jù)共享。和港澳臺地區(qū)的合作交流就更加密切了，我們每年有一個兩岸四地的交流研討機(jī)制，兩岸學(xué)者和工程技術(shù)的相關(guān)人員對這一交流活動非常積極，只要我們有重大的交流活動都會積極參加，一起進(jìn)行交流。今后我們還會繼續(xù)加大交流。港澳的科研人員只要有重大成果，我們都可以依法進(jìn)行獎勵。
