測繪資質(zhì)管理辦法2020
測繪資質(zhì)管理辦法
（2020年最新征求意見稿）
之一條【立法目的】 為了加強測繪資質(zhì)管理，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位，應當依法取得測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的專業(yè)類別和作業(yè)限額內(nèi)從事測繪活動。
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第三條【分級分類】 測繪資質(zhì)分為甲、乙兩個等級。
測繪資質(zhì)的專業(yè)類別分為大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產(chǎn)測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導航電子地圖 *** 、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務。
第四條【審批機關(guān)】 測繪資質(zhì)的審批機關(guān)為自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 自然資源主管部門。
導航電子地圖 *** 甲級測繪資質(zhì)的審批和管理，由自然資源部負責。
前款規(guī)定以外的本行政區(qū)域內(nèi)的測繪資質(zhì)的審批和管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 自然資源主管部門負責。
第五條【公開便民】 審批機關(guān)應當按照公開、公平、公正、便民的原則，充分利用部門之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務。
審批機關(guān)應當將申請測繪資質(zhì)的方式、依據(jù)、條件、程序、期限、材料目錄、審批結(jié)果等向社會公開。
第六條【申請條件】 申請測繪資質(zhì)的單位應當符合下列條件：
（一）有法人資格；
（二）有與從事的測繪活動相適應的測繪專業(yè)技術(shù)人員和測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；
（三）有與從事的測繪活動相適應的技術(shù)裝備和設施；
（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。
第七條【申請和受理】 審批機關(guān)對申請單位提出的測繪資質(zhì)申請，應當根據(jù)下列情形分別作出處理:
(一)申請材料齊全并符合法定形式的，應當決定受理并發(fā)放受理通知書；
(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;
(三)申請事項依法不屬于本審批機關(guān)職責范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請單位向有關(guān)審批機關(guān)申請。
第八條【受理和審查的方式】 審批機關(guān)應當網(wǎng)上受理、審查測繪資質(zhì)申請。必要時，審批機關(guān)也可以進行實地核查或者委托下級自然資源主管部門進行實地核查。
第九條【審查和決定】 審批機關(guān)受理測繪資質(zhì)申請后，應當依據(jù)測繪資質(zhì)分類分級標準，對申請材料進行審查，自受理之日起十五個工作日內(nèi)作出是否批準測繪資質(zhì)的書面決定。
因特殊情況在十五個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機關(guān)負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請單位。
第十條【審查結(jié)果】 審批機關(guān)作出批準測繪資質(zhì)決定的，應當在十個工作日內(nèi)，向申請單位頒發(fā)測繪資質(zhì)證書。審批機關(guān)作出不予批準測繪資質(zhì)決定的，應當說明理由，并告知申請單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十一條【測繪資質(zhì)證書】 測繪資質(zhì)證書有效期為五年。測繪資質(zhì)證書包括紙質(zhì)證書和電子證書，紙質(zhì)證書和電子證書具有同等法律效力。
測繪資質(zhì)證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第十二條【資質(zhì)延續(xù)】 測繪單位需要延續(xù)依法取得的測繪資質(zhì)證書有效期的，應當在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿九十日前，向?qū)徟鷻C關(guān)提出延續(xù)申請。
審批機關(guān)應當根據(jù)測繪單位的申請，在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。
第十三條【資質(zhì)變更】 測繪單位變更測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別的，應當按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新申請辦理測繪資質(zhì)審批。
測繪單位名稱、注冊地址、法定代表人發(fā)生變更的，應當向?qū)徟鷻C關(guān)提交有關(guān)部門的核準材料,申請換發(fā)新的測繪資質(zhì)證書。
第十四條【資質(zhì)注銷】 測繪單位有下列情形之一的，審批機關(guān)應當依法予以注銷測繪資質(zhì)證書：
（一）測繪資質(zhì)證書有效期屆滿未延續(xù)的；
（二）法人依法終止的；
（三）測繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷、撤回的；
（四）測繪資質(zhì)證書依法被吊銷的；
（五）申請注銷測繪資質(zhì)證書的。
第十五條【合并轉(zhuǎn)制】 測繪單位發(fā)生合并的，可以承繼合并前的測繪資質(zhì)等級和專業(yè)類別。
測繪單位發(fā)生轉(zhuǎn)制或者分立的，應當向相應的審批機關(guān)重新申請測繪資質(zhì)。
第十六條【測繪監(jiān)理】 測繪單位可以監(jiān)理同一專業(yè)類別的同等級或者低等級測繪資質(zhì)單位實施的該專業(yè)類別的測繪項目。
第十七條【證書換發(fā)】 測繪單位在領(lǐng)取新的測繪資質(zhì)證書時，應當將原測繪資質(zhì)證書交回審批機關(guān)。
測繪資質(zhì)證書遺失的，測繪單位可以向?qū)徟鷻C關(guān)申請補領(lǐng)。
第十八條【信息變更報告】 測繪單位取得測繪資質(zhì)后，變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備的，應當在三十日內(nèi)向相應的審批機關(guān)報告。
第十九條【監(jiān)督檢查措施】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)測繪資質(zhì)的文件和資料，進行查閱或者予以復制；
（二）要求被檢查的單位就有關(guān)測繪資質(zhì)的問題作出說明；
（三）進入被檢查單位及其實施測繪活動的現(xiàn)場進行實地檢查；
（四）責令非法測繪的單位停止違反測繪管理法律、法規(guī)的行為。
被檢查的單位應當配合，如實提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。
第二十條【測繪項目】 測繪單位應當按照規(guī)定，定期在測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中報送測繪項目清單。
第二十一條【隨機抽查】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門應當建立健全隨機抽查機制，依法對測繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測繪資質(zhì)情況進行檢查，并將抽查結(jié)果向社會公布。
縣級以上人民 *** 自然資源主管部門應當合理確定隨機抽查比例;對于投訴舉報多、有相關(guān)不良信用記錄的測繪單位，可以加大抽查比例和頻次。
第二十二條【信用懲戒】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門應當加強測繪單位信用體系建設，及時將隨機抽查結(jié)果納入測繪單位信用記錄。
測繪單位在測繪行業(yè)信用懲戒期內(nèi)不得申請晉升測繪資質(zhì)等級和增加專業(yè)類別。
第二十三條【法律責任一】 申請測繪資質(zhì)的單位違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)應當依法作出不予受理的決定或者不予批準的決定，并給予警告。該單位在一年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)不予受理。
第二十四條【法律責任二】 測繪單位依法取得測繪資質(zhì)后，存在不符合其測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別條件的，由縣級以上人民 *** 自然資源主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處三萬元以下的罰款，并納入測繪單位信用記錄予以公示。
第二十五條【法律責任三】 測繪單位違反本辦法規(guī)定，以欺騙等不正當手段取得測繪資質(zhì)證書的，審批機關(guān)應當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。該單位在三年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)不予受理。
第二十六條【法律責任四】 測繪單位違反本辦法第十九條的規(guī)定，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級以上人民 *** 自然資源主管部門責令改正，并給予警告。
第二十七條【行政機關(guān)責任】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門及其工作人員在測繪資質(zhì)審批和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十八條【分級標準】 測繪資質(zhì)等級專業(yè)類別的具體申請條件和申請材料由自然資源部另行制定。
省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 自然資源主管部門可以根據(jù)本地實際，適當提高測繪資質(zhì)分類分級標準中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的數(shù)量要求。具體調(diào)整標準于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報送自然資源部備案。
第二十九條【例外情形】 外商投資企業(yè)測繪資質(zhì)的申請、受理和審查，依據(jù)外國的組織或者個人來華測繪管理有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。
做強主業(yè)樹形象 立足服務求發(fā)展——屬地化以來江西省地礦局改革與發(fā)展的實踐及當前地勘工作的思考
王小烈
（江西省地礦局，江西南昌，330002）
自1999年7月屬地化以來，在江西省委、省 *** 正確領(lǐng)導下和國土資源部的指導下，江西省地礦局堅持以經(jīng)濟建設為中心，以實現(xiàn)富民強局為目標，以地質(zhì)找礦為主業(yè)，積極為地方經(jīng)濟建設和江西在中部地區(qū)崛起提供礦產(chǎn)資源及地質(zhì)工作保障，實現(xiàn)了地質(zhì)工作投入再攀新高，重點礦區(qū)勘探成果顯著，以礦招商取得重大突破，礦業(yè)發(fā)展新格局已現(xiàn)雛形，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟初具規(guī)模，體制改革穩(wěn)步推進，全局隊伍保持穩(wěn)定，呈現(xiàn)出“地礦主業(yè)樹形象，工程建設壯總量，多種經(jīng)營創(chuàng)品牌，礦業(yè)開發(fā)增后勁”的良好格局，在實踐中探索了一條有江西地礦特色的改革發(fā)展新路。
一、主要做法
屬地化以來的6年，是充滿挑戰(zhàn)和考驗的6年，是全局干部職工克服困難、團結(jié)奮進的6年。我們圍繞“發(fā)展經(jīng)濟、多作貢獻、穩(wěn)定隊伍、富民強局”的目標，堅持把發(fā)展作為之一要務，促進了地礦經(jīng)濟快速健康發(fā)展。全局資產(chǎn)總額從1999年的80121萬元增加到2004年的140345萬元，增長75%；凈資產(chǎn)從1999年的34727萬元增加到2004年的56270萬元，增長62%；節(jié)余與收益從1999年的716萬元增加到2004年的1625萬元，增長127%；財政預算撥款從1999年的20210萬元增加到2004年的31997萬元，增長58%；經(jīng)營收入從1999年的36726萬元增加到2004年的69309萬元，增長89%，其中礦業(yè)收入增長105.4%。這些數(shù)據(jù)表明，我局的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入良性發(fā)展階段，為全局實現(xiàn)“富民強局”的目標和率先在中部地區(qū)崛起夯實了基礎。
1.突出以地質(zhì)找礦為主業(yè)
我們始終堅持以地質(zhì)找礦為主業(yè)，遵循“努力擴大對外開放，加大地質(zhì)工作有效投入，創(chuàng)新地礦工作機制，促進礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展”的工作思路，注重成礦遠景區(qū)的研究，注重地質(zhì)資料的二次開發(fā)，突出重點礦種勘查，不斷挖掘找礦潛力。通過優(yōu)化項目、多渠道立項、積極引進社會資金，地質(zhì)工作總規(guī)模已從屬地管理時的每年1000萬元左右增長到目前的近8000萬元，到2005年年底可突破1億元，實現(xiàn)了歷史性突破和新跨越，已經(jīng)出現(xiàn)了商業(yè)性地質(zhì)工作投入大于國家財政投入的可喜局面。經(jīng)過多年來的努力，新發(fā)現(xiàn)和探明了一批具有大型、超大型規(guī)模前景的礦產(chǎn)地，如德安張十八銀鉛鋅礦、鄱陽金家塢金礦、會昌錫坑逕礦區(qū)淘錫壩錫礦、于都銀坑橋子坑鉛鋅銀礦及上猶、崇義、大余一帶的大型—超大型鎢錫礦。在 *** 新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地13處（包括鐵礦、銅礦、銻錳礦、銅金礦、多金屬礦等），其中特大型磁鐵礦床2處（分別控制3341鐵資源量近億噸），中型銅礦和銻錳礦各1處。
2.做大做強礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)
礦產(chǎn)開發(fā)越來越成為我局重要的、可以依托和充分發(fā)揮優(yōu)勢的一大產(chǎn)業(yè)。近年來，我局通過盤活礦業(yè)權(quán)和加大礦產(chǎn)資源開發(fā)力度，培植優(yōu)勢礦山企業(yè)，以礦招商引資，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)等有效形式，探索出礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新路子。自2001年以來，我局先后完成礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)合作項目65個，礦業(yè)權(quán) *** 價款總額3.8億元。其中一次性 *** 項目11個，股份合作開發(fā)項目17個，合作風險勘查項目37個，共引進后續(xù)開發(fā)建設資金13.1億元人民幣。超億元的項目有與深圳正威集團公司合作開發(fā)贛南牛嶺鎢礦等3個礦區(qū)及礦產(chǎn)品深度加工（5.5億元人民幣）、與澳大利亞亞勝和國際貿(mào)易公司合作開發(fā)富達鹽礦（2.68億元人民幣）和與深圳翰爾非公司合作開發(fā)貴溪市冷水坑下鮑銀鉛鋅礦（1.08億元人民幣）等項目。今年上半年，我們對鄱陽金家塢金礦進行了合作開發(fā)，礦業(yè)權(quán)價款達1億元，投資規(guī)模達到1.5億元。目前，我局礦產(chǎn)開發(fā)與地質(zhì)勘查正在形成緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈，將對地礦行業(yè)改革與發(fā)展起到積極的推動作用。
3.進一步優(yōu)化多種經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
屬地化以來，我局共投入8000多萬元扶持各類骨干企業(yè)的建設。主要通過盤活地產(chǎn)、房產(chǎn)，實施“山水”牌、“安源”牌、“明珠”牌等品牌戰(zhàn)略，結(jié)束了長期以來開辦“小開關(guān)廠”式多種經(jīng)營格局，走上了效益高、結(jié)構(gòu)好的發(fā)展新路，企業(yè)的知名度、競爭力不斷提高。贛南山水賓館、贛東北山水賓館、萍鄉(xiāng)安源建材大市場、宜春山水溫泉療養(yǎng)院、新余明珠大酒店等服務型企業(yè)已具有一定的競爭實力。合資企業(yè)富煌公司創(chuàng)辦的輕鋼結(jié)構(gòu)建材廠，其產(chǎn)品填補了省內(nèi)空白。915隊利用樟樹藥都品牌，合資組建了藥都金康生物科技有限公司，之一批鹿神養(yǎng)生酒投產(chǎn)上市就銷售一空，前景十分看好。
4.不斷提升工程施工技術(shù)
全局各施工單位積極調(diào)整力量，優(yōu)化施工隊伍，在努力爭取相應資質(zhì)條件的基礎上，不斷拓寬服務領(lǐng)域，大力推廣新技術(shù)、新 *** 和新工藝的應用，進一步強化經(jīng)營管理，培養(yǎng)了一大批市場競爭意識較強、技術(shù)業(yè)務能力較精的專業(yè)人才，創(chuàng)立了較高的社會知名度。我局目前擁有國家公路工程總承包二級資質(zhì)、房屋建筑工程二級資質(zhì)、地基與基礎工程一級施工資質(zhì)、工程勘察綜合甲級、地質(zhì)災害治理與勘察設計甲級、測繪甲級等各類高等級資質(zhì)，具備了很強的施工能力和經(jīng)營管理能力。如我們高質(zhì)量、高效益地完成了“浙江之一高樓”——溫州世貿(mào)中心、“中國房屋之一超大直徑樁”——深圳金中環(huán)國際商務大廈、杭州灣跨海大橋、長江大壩防滲墻、中組部井岡山干部培訓中心邊坡治理等一大批有影響、規(guī)模大、難度高的工程。
5.不斷完善產(chǎn)業(yè)和隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整
通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動了隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)“理清思路、做強產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng)新、穩(wěn)定隊伍”的總原則，我局對同處一個區(qū)域的贛南地勘單位908隊、909隊、贛南隊實行了“三合一”的戰(zhàn)略重組；對市場專業(yè)相近的江地總公司、建工隊、物資公司進行了專業(yè)合成；重新組建了贛南地質(zhì)調(diào)查大隊和江西省地質(zhì)工程總公司。還對全局專業(yè)隊伍進行了整合，建立了有機聯(lián)系的江西省地調(diào)院、工勘院、測繪院。實踐證明，隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟發(fā)展和體制機制的轉(zhuǎn)換起到了積極作用。新的贛南隊、江地總公司和各專業(yè)院理順了內(nèi)部關(guān)系，完善了組織機構(gòu)，各項工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，為提高市場競爭力奠定了基礎。
二、主要體會
屬地化以來的6年是我們承前啟后、繼往開來的重要時期，也是我局發(fā)展的更好時期之一。一些成功的思路和實踐將為我們今后的發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗。回顧6年來的工作，有以下主要體會。
1.樹立科學發(fā)展觀、突出以經(jīng)濟建設為中心是加快地礦事業(yè)發(fā)展的前提
我們始終堅持發(fā)展是硬道理，是之一要務的思想，緊緊咬住經(jīng)濟建設這個中心不動搖。把以經(jīng)濟建設為中心，抓住機遇加快發(fā)展，作為建設“三個文明”的基礎和贏得各項工作主動的關(guān)鍵，是妥善解決前進中出現(xiàn)的所有問題的前提。近年來，我們不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持從地勘費中切出部分資金確保發(fā)展的需要，重點扶持基層單位的支柱產(chǎn)業(yè)項目，努力培育地勘單位自我生存、自我發(fā)展的綜合實力，促進地勘經(jīng)濟步入良性發(fā)展的軌道。
2.堅持以地質(zhì)找礦為主業(yè)，積極融入地方經(jīng)濟是加快地礦工作發(fā)展的內(nèi)在動力
地質(zhì)找礦是立局之本，是融入地方經(jīng)濟的有效形式。我們始終把地質(zhì)工作的服務領(lǐng)域拓展到地方經(jīng)濟發(fā)展的各方面，服務于經(jīng)濟建設的全過程。如我們?yōu)槲沂?1個設區(qū)市精心編制了《礦產(chǎn)資源情況及開發(fā)利用建議》；成功召開了“江西省地質(zhì)找礦戰(zhàn)略研討會”，聘請了我國地學界6名院士為我省地質(zhì)找礦顧問；開展了農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，提供了大量基礎數(shù)據(jù)，新發(fā)現(xiàn)了800多平方公里的富硒土壤區(qū)，為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強有力的技術(shù)支持；參加地質(zhì)災害防治，發(fā)現(xiàn)并治理了百余處地質(zhì)災害隱患點，盡更大努力減少了人民群眾的生命財產(chǎn)損失；通過開展缺水地區(qū)找水成井，解決了人民群眾吃水用水難問題，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。通過上述工作，不斷強化了我局的社會影響，提高了社會地位，省領(lǐng)導給予了高度評價和充分肯定。今年上半年，省委省 *** 召開地質(zhì)工作表彰大會，隆重表彰我局地調(diào)院及 *** 區(qū)調(diào)隊，省委書記 *** 、省長黃智權(quán)、中國地質(zhì)調(diào)查局局長孟憲來等領(lǐng)導出席表彰大會并頒獎。分管副省長危朝安多次對我局工作進行批示、給予肯定，經(jīng)常深入我局基層單位看望職工，進行工作調(diào)研；省委副書記、常務副省長吳新雄專門聽取了我局的工作匯報，對全局工作給予了高度評價，并指示全局要多作貢獻，促進地礦事業(yè)更快更好發(fā)展。我局提出的關(guān)于加強全省地質(zhì)工作的4點建議得到了省委、省 *** 的充分認同，并指定我局與省發(fā)展改革委等有關(guān)部門共同籌劃“礦產(chǎn)資源與江西經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研討會”。我們認為，只有急 *** 之所急，幫 *** 之所需，有作為才有地位，有市場才有發(fā)展。
3.內(nèi)練硬功，全面提升自我發(fā)展能力是加快地礦工作發(fā)展的客觀要求
事業(yè)單位企業(yè)化方向發(fā)展的定位促使我們在立足服務求發(fā)展的同時，必須苦練內(nèi)功，以提高服務水平。一是制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。局委托北大縱橫管理咨詢公司對全局發(fā)展進行了戰(zhàn)略研究，為我局不同階段的經(jīng)濟發(fā)展提出有科學指導意義并具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃和實施方案。二是推進產(chǎn)權(quán)制度改革。我局堅持不斷解放思想，按企業(yè)化要求，加大改制力度，把“事企分離、主輔分離”與產(chǎn)權(quán)制度改革有機結(jié)合起來，加大了對二級經(jīng)濟實體的股份制改造，特別是在地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)、設備租賃等方面的股份制改造成效顯著，提高了單位的市場競爭能力。如為提高資本運營能力，盤活現(xiàn)有資源，我局成立了江西地礦寶源投資有限公司，總的注冊資本達到1億多元人民幣。為進一步做大做強礦業(yè)經(jīng)濟，各地勘單位先后成立了股份制的礦業(yè)公司。三是加大了管理創(chuàng)新。為適應新形勢的發(fā)展，我局從實際出發(fā)，修訂了《地勘費預算管理辦法》、《轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持金管理辦法》、《資產(chǎn)經(jīng)營責任制實施辦法》和《礦業(yè)權(quán)管理辦法》等管理規(guī)定，推進了管理工作創(chuàng)新，提高了基層單位謀發(fā)展、干事業(yè)的積極性，極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。四是樹立“人才資源是之一資源”的觀念。實施了“百名人才計劃”，建立了“人才專項基金”，努力把各類急需人才集聚到我局的各項事業(yè)中來，為實現(xiàn)富民強局目標提供堅強的人才保證和智力支持。通過一系列行之有效的改革發(fā)展措施，全面提升了自我發(fā)展能力，加快了地礦經(jīng)濟的發(fā)展。
4.把以人為本，建立和諧平安地礦作為加快發(fā)展的目的
在發(fā)展經(jīng)濟的同時，我局十分注重構(gòu)筑“和諧平安地礦”，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工的根本利益始終作為我們工作的出發(fā)點、落腳點，為全局職工創(chuàng)造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和祥和的生活環(huán)境。職工收入逐年提高，已經(jīng)達到人均年收入1.2萬元。省 *** 發(fā)放的每人每月100元的生活補貼，局全額發(fā)放到位；局、隊兩級每年拿出近200萬元進行送溫暖、扶貧助學和再就業(yè) *** ；全局每年出資近200萬元，為全局2萬多職工辦理了團體醫(yī)療保險，減輕了職工群眾的經(jīng)濟負擔，進一步解除了職工看病難、看大病更難的后顧之憂，為全局職工辦了一件實實在在的大好事。 *** 工作進一步加強，職工群眾關(guān)心的熱點、難點問題得到了逐步解決。精神文明創(chuàng)建工作成效突出。全局連續(xù)7年蟬聯(lián)全省綜合治理工作先進單位，并獲得全省思想政治工作先進單位；已有5個單位獲得省級文明單位，1個單位獲得全國文明單位。地勘隊伍保持穩(wěn)定，職工群眾更加和諧。
三、當前地勘工作發(fā)展面臨的形勢及工作思考
當前，我國正處于高速工業(yè)化發(fā)展階段，資源儲量消耗速度大于儲量增長速度，礦產(chǎn)資源基地不足，資源供應緊缺的矛盾日益突出。與此同時，全球礦產(chǎn)品價格大幅上揚，礦業(yè)投資已成為社會關(guān)注的熱點和各類資本大量注入的重點。礦業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位再次凸顯，地質(zhì)勘查工作在國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展中的重要性越來越明顯，緩解資源瓶頸已成為地質(zhì)工作的首要任務。為此，地質(zhì)工作重新引起了黨中央、國務院和地方 *** 的高度重視，國務院即將出臺《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》，國土資源部加強了地勘單位的行業(yè)管理，這一切都為地勘隊伍的改革與發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。相應地，隨著改革的深入推進，地勘隊伍內(nèi)部也發(fā)生了深刻的變化。地勘職工的觀念有了重大轉(zhuǎn)變，職工應對改革的承受能力也在不斷增強。屬地化為融入地方經(jīng)濟建設，尋求更寬廣的市場領(lǐng)域創(chuàng)造了條件，地勘單位的專業(yè)優(yōu)勢、資源信息優(yōu)勢在短期內(nèi)具有較強的競爭優(yōu)勢，這表明，地質(zhì)工作又面臨一次新的發(fā)展機遇。
但我們也面臨著許多挑戰(zhàn)與困難：資本不足，債務繁重，可經(jīng)營性資產(chǎn)少；地質(zhì)工作投入跟不上地質(zhì)工作發(fā)展的需要，找礦裝備相對落后，科技含量低；產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，經(jīng)濟運行質(zhì)量低，缺乏靈活的機制，獨立生存能力差；隊伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)和管理人才緊缺的現(xiàn)狀沒有大的改變；社會負擔重，下崗職工多，再就業(yè)難，離退休人員多，老齡化嚴重，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險制度改革滯后等問題。這些問題已經(jīng)給地勘隊伍求生存、闖市場帶來了內(nèi)在困難，嚴重制約了地勘單位的改革與發(fā)展。
在正確分析形勢的基礎上，結(jié)合我局所處的發(fā)展階段和實際情況，總結(jié)多年來的發(fā)展經(jīng)驗，我們把“突出一個中心，明確兩大目標，堅持三條方針，抓住四個重點，加強五項建設”作為我局今后一段時期的工作思路。即突出以經(jīng)濟建設為中心，明確“富民強局，為江西在中部地區(qū)崛起提供地質(zhì)工作保證”兩大目標，堅持“以地質(zhì)找礦為主業(yè)，堅持以開放促改革和堅持以人為本”三條方針，抓住“事企分離、產(chǎn)權(quán)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新管理”四個重點，加強“黨的建設和班子建設、人才隊伍建設、作風建設、廉政建設、精神文明建設”五項建設。這一發(fā)展思路，任務明確，既保持了工作的連續(xù)性，又體現(xiàn)了與時俱進的創(chuàng)新精神。
思路決定出路。我局在這一新思路的指引下，牢固樹立科學的發(fā)展觀，大興求真務實之風，把各項工作的立足點放在真抓實干上，圍繞地勘主業(yè)做文章，在搶登礦業(yè)權(quán)上下功夫，在運作礦業(yè)權(quán)上出新招，進一步鞏固和擴大我局在全省地質(zhì)勘查領(lǐng)域的主導地位；重點做好江西地礦寶源投資有限責任公司的組建工作，為做強做大我局旅游、賓館、房地產(chǎn)和礦業(yè)，確保國有資產(chǎn)保值增值，集中閑置資金，盤活存量資產(chǎn)，提高資本運營能力提供載體；全力加大招商引資力度，做好資質(zhì)申報注冊登記工作，拓展地質(zhì)工作服務領(lǐng)域，抓好重點礦山建設，構(gòu)建和諧平安地礦等工作，狠抓落實，搶抓機遇，自我加壓，扎扎實實地把改革和發(fā)展地礦經(jīng)濟推向前進。
四、關(guān)于加快地勘工作發(fā)展的幾點建議
當前，地勘工作的改革與發(fā)展正處于非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時期，良好的外部環(huán)境和優(yōu)惠的政策支持是地勘單位生存和發(fā)展的重要條件和前提。為此，提出以下建議。
1.建議國土資源部在代國務院起草的《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》中，應以緩解國家資源瓶頸、提高資源保障程度為目的，全面加強地質(zhì)工作
《決定》應強調(diào)加大找礦投入，改進現(xiàn)有國有地勘單位的地質(zhì)裝備，鼓勵創(chuàng)新和運用新的找礦理論與 *** ，培養(yǎng)地質(zhì)人才等方面的內(nèi)容。《決定》的出臺應能充分調(diào)動全國地勘隊伍的找礦積極性，充分發(fā)揮探礦權(quán)人智慧，讓國家投入變成可持續(xù)發(fā)展的資源保障。由于地勘單位仍然承擔國家基礎性、戰(zhàn)略性找礦任務，故地勘單位應定性為公益性事業(yè)單位。
2.建議國土資源主管部門在地勘單位獲取探礦權(quán)、采礦權(quán)上繼續(xù)給予支持
礦業(yè)權(quán)是國家賦予礦業(yè)權(quán)人在對礦產(chǎn)資源進行勘查和開發(fā)時的法定權(quán)利。也就是說，只有擁有了礦業(yè)權(quán)，才能合法開展地質(zhì)勘查工作，才能轉(zhuǎn)入開發(fā)和進行礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，最終產(chǎn)生經(jīng)濟效益。實踐證明，通過礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，地勘單位獲得了發(fā)展資金，為今后加大找礦投入、發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。為支持地勘單位改革與發(fā)展，要注意解決目前存在限制國有地勘單位登記探礦權(quán)的傾向，在“兩權(quán)”登記上（尤其是探礦權(quán)）應對地勘單位傾斜。特別是對因種種原因已經(jīng)“滅失”的礦業(yè)權(quán)，原在該礦業(yè)權(quán)區(qū)工作過的地勘單位應享有勘查成果的參與處置權(quán)和重新登記優(yōu)先權(quán)。
3.切實抓好國辦發(fā)37號文件和76號文件中的各項規(guī)定的落實
屬地化以來，國家對地勘工作十分重視，出臺了一些有利于地勘單位發(fā)展的優(yōu)惠政策，幫助解決了許多現(xiàn)實問題，使地勘經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，改革工作不斷深入，職工隊伍保持了相對穩(wěn)定，各項工作取得了一定的進展。但目前地勘單位在資金、人才等方面仍存在許多困難，處于“沒有地勘費活不了，單靠地勘費活不好”的狀況。國辦發(fā)37號和76號文件對地勘單位改革與發(fā)展提供了許多優(yōu)惠政策，但在落實中往往遇到很多問題。由于國家的優(yōu)惠政策尤其是涉及地質(zhì)職工切身利益的優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)和落實，挫傷了地質(zhì)職工的積極性。為此，我們懇請國土資源部協(xié)助解決國務院37號和76號等文件政策的落實到位。當前，應允許地勘單位剝離學校、醫(yī)院等社會職能，并允許地勘隊伍進入當?shù)仞B(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。
4.建立地質(zhì)找礦基金，全面加強地質(zhì)工作
目前，國家正實施地質(zhì)大調(diào)查和國家戰(zhàn)略資源保障工程。江西的南嶺地區(qū)、武夷山成礦帶和長江中下游地區(qū)已列為國家地質(zhì)工作重點區(qū)域，資源危機礦山接替資源找礦工作也已啟動。為此，地方 *** 應積極呼應和配合國家地質(zhì)工作的開展，借鑒有些省份設立地勘專項基金的好做法，從省級財政預算，省留成的礦產(chǎn)資源補償費，探礦權(quán)和采礦權(quán)登記費、使用費，礦權(quán)出讓的價款等收入中形成基金來源，重點用于開展爭取國家立項的前期工作及地方急需的礦產(chǎn)資源勘探工作。
作者簡介
王小烈，江西省地礦局局長，高級工程師。
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測繪成果及資料檔案管理
1、檔案主管部門認證認可文件或取得相應考核的文件
2、測繪成果及資料檔案管理制度目錄：一、測繪檔案室職責
二、檔案移交接收發(fā)送制度
三、檔案統(tǒng)計制度
四、測繪成果及資料歸檔要求
五、檔案管理條例
六、檔案室工作程序
3、測繪成果及資料檔案管理機構(gòu)、人員情況：檔案管理共設二人，一人負責數(shù)據(jù)及電子文件，另一人負責圖紙文件，兩人均經(jīng)過專業(yè)的培訓。
4、測繪成果及資料檔案管理設施說明：設立專門的檔案管理室，擁有專業(yè)的存檔庫房、標準化檔案柜及電腦二臺。
測繪技術(shù)質(zhì)量保證體系
1、質(zhì)量檢驗機構(gòu)情況：
公司設有質(zhì)量檢驗組專門從事成品檢驗和生產(chǎn)過程操作規(guī)范性等合格性認定工作。所有測繪產(chǎn)品的生產(chǎn)過程都得到質(zhì)量檢驗組的監(jiān)控，最終測繪產(chǎn)品都經(jīng)過質(zhì)量檢驗組組織專業(yè)技術(shù)人員認定合格后方可作為成品交付使用。
2、質(zhì)量檢驗機構(gòu)人員情況：
質(zhì)量檢驗組共有三人，組長1名（由副總工擔任），質(zhì)檢驗員2名（經(jīng)驗豐富的工程師）。測繪產(chǎn)品相關(guān)檢測技術(shù)人員均經(jīng)過質(zhì)量管理和測繪產(chǎn)品相關(guān)知識和技能培訓，并具有相關(guān)工作經(jīng)驗。
3、測繪成果質(zhì)量管理制度目錄：一、測繪工程質(zhì)量目標管理細則
二、測繪安全管理規(guī)范
三、測量成果質(zhì)量要求
四、測量成果歸檔要求
4、所通過的國際質(zhì)量保證體系認證或取得通過質(zhì)量保證體系考核的文件(復印件)
5、有關(guān)質(zhì)量管理情況的說明
公司以人為本，以顧客為中心，使用嚴格的過程管理 *** ，引入先進管理技術(shù)，不斷提高質(zhì)量水平，確保提供給顧客滿足法律法規(guī)和標準的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務。
建立有在總經(jīng)理領(lǐng)導下的總工辦、項目和施工小組等多級專門質(zhì)量管理和人員，專門從事資料、生產(chǎn)與技術(shù)質(zhì)量管理制度的建立，程序文件和規(guī)范的制定，制度和規(guī)范的實施檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)查與驗收等質(zhì)量保證工作。
測繪院具體做什么工作的 有什么部門？
測繪院具體做某個地區(qū)的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)的建立和維護，以及為城市規(guī)劃和建設管理提供多種不同比例尺現(xiàn)勢圖，同時還承擔工程測量、地籍測繪、城市地下綜合管線探測、基礎地理信息開發(fā)和制圖等項工作。
以天津市測繪院為例部門主要有天津市測繪院地理信息中心、天津市測繪院測繪一院、天津市測繪院測繪三院、天津市測繪院測繪四院、天津市測繪院測繪六院、天津市測繪院測繪七院、天津市測繪院測繪八院、天津市測繪院濱海分院、天津市測繪院遙感工程院、天津市測繪院基礎院。
擴展資料：
具體案例：
天津市測繪院下設11個職能處室、10個測繪作業(yè)院和1個中心（天津市基礎地理信息中心）。全院共有在職職工646人，其中博士研究生8人，碩士研究生97人，正高級工程師21人，高級工程師120人，工程師112人，中級以上職稱人員占全院職工的39.2%。
職能處室：負責全院的日常事務工作。測繪作業(yè)院：負責全市域基礎測繪、地形測繪、大地測量、工程測量、地籍測量、地下管線測量以及地圖的編制和印刷等工作。天津市基礎地理信息中心；
負責天津市各種比例尺地形圖及測繪成果的對外提供；基礎地理信息數(shù)據(jù)的更新維護和編輯 *** ；基礎地理信息數(shù)據(jù)的應用開發(fā)與技術(shù)研究等。
江西核工業(yè)測繪院（原核工業(yè)華東地質(zhì)局測繪大隊）位于江西省南昌市紅谷灘新區(qū)CBD中心，是全國首批綜合性甲級測繪資質(zhì)單位，是中國地理信息產(chǎn)業(yè)百強企業(yè)，是中國測繪地理信息學會、
中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會、江西省測繪地理信息學會、江西省遙感應用協(xié)會等團體會員單位。2019年3月，江西核工業(yè)測繪院院長涂梨平榮獲“地理信息產(chǎn)業(yè)杰出女企業(yè)家”榮譽稱號。
測繪院業(yè)務范圍包括：工程測量、不動產(chǎn)測繪、地籍測繪、房產(chǎn)測繪、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、三維建模、大地測量、行政區(qū)域界線測繪、地圖編制、海洋測繪、土地利用規(guī)劃、土地登記 *** 、土地復墾工程規(guī)劃設計、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務、計算機集成及軟件開發(fā)、無人機整套解決方案、激光雷達行業(yè)解決方案、地質(zhì)災害自動檢測系統(tǒng)等。
參考資料來源：百度百科-天津市測繪院
參考資料來源：人民網(wǎng)-江西核工業(yè)測繪院爭創(chuàng)全國一流測繪院
