測繪資質管理辦法2020
測繪資質管理辦法
（2020年最新征求意見稿）
之一條【立法目的】 為了加強測繪資質管理，促進地理信息產業發展，維護國家地理信息安全，根據《中華人民共和國測繪法》，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位，應當依法取得測繪資質證書，并在測繪資質等級許可的專業類別和作業限額內從事測繪活動。
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第三條【分級分類】 測繪資質分為甲、乙兩個等級。
測繪資質的專業類別分為大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產測繪、地理信息系統工程、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務。
第四條【審批機關】 測繪資質的審批機關為自然資源部和省、自治區、直轄市人民 *** 自然資源主管部門。
導航電子地圖制作甲級測繪資質的審批和管理，由自然資源部負責。
前款規定以外的本行政區域內的測繪資質的審批和管理，由省、自治區、直轄市人民 *** 自然資源主管部門負責。
第五條【公開便民】 審批機關應當按照公開、公平、公正、便民的原則，充分利用部門之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務。
審批機關應當將申請測繪資質的方式、依據、條件、程序、期限、材料目錄、審批結果等向社會公開。
第六條【申請條件】 申請測繪資質的單位應當符合下列條件：
（一）有法人資格；
（二）有與從事的測繪活動相適應的測繪專業技術人員和測繪相關專業技術人員；
（三）有與從事的測繪活動相適應的技術裝備和設施；
（四）有健全的技術和質量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。
第七條【申請和受理】 審批機關對申請單位提出的測繪資質申請，應當根據下列情形分別作出處理:
(一)申請材料齊全并符合法定形式的，應當決定受理并發放受理通知書；
(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五個工作日內一次告知申請單位需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;
(三)申請事項依法不屬于本審批機關職責范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請單位向有關審批機關申請。
第八條【受理和審查的方式】 審批機關應當網上受理、審查測繪資質申請。必要時，審批機關也可以進行實地核查或者委托下級自然資源主管部門進行實地核查。
第九條【審查和決定】 審批機關受理測繪資質申請后，應當依據測繪資質分類分級標準，對申請材料進行審查，自受理之日起十五個工作日內作出是否批準測繪資質的書面決定。
因特殊情況在十五個工作日內不能作出決定的，經本審批機關負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請單位。
第十條【審查結果】 審批機關作出批準測繪資質決定的，應當在十個工作日內，向申請單位頒發測繪資質證書。審批機關作出不予批準測繪資質決定的，應當說明理由，并告知申請單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十一條【測繪資質證書】 測繪資質證書有效期為五年。測繪資質證書包括紙質證書和電子證書，紙質證書和電子證書具有同等法律效力。
測繪資質證書樣式由自然資源部統一規定。
第十二條【資質延續】 測繪單位需要延續依法取得的測繪資質證書有效期的，應當在測繪資質證書有效期屆滿九十日前，向審批機關提出延續申請。
審批機關應當根據測繪單位的申請，在測繪資質證書有效期屆滿前作出是否準予延續的決定;逾期未作出決定的，視為準予延續。
第十三條【資質變更】 測繪單位變更測繪資質等級或者專業類別的，應當按照本辦法規定的審批權限和程序重新申請辦理測繪資質審批。
測繪單位名稱、注冊地址、法定代表人發生變更的，應當向審批機關提交有關部門的核準材料,申請換發新的測繪資質證書。
第十四條【資質注銷】 測繪單位有下列情形之一的，審批機關應當依法予以注銷測繪資質證書：
（一）測繪資質證書有效期屆滿未延續的；
（二）法人依法終止的；
（三）測繪資質行政許可決定依法被撤銷、撤回的；
（四）測繪資質證書依法被吊銷的；
（五）申請注銷測繪資質證書的。
第十五條【合并轉制】 測繪單位發生合并的，可以承繼合并前的測繪資質等級和專業類別。
測繪單位發生轉制或者分立的，應當向相應的審批機關重新申請測繪資質。
第十六條【測繪監理】 測繪單位可以監理同一專業類別的同等級或者低等級測繪資質單位實施的該專業類別的測繪項目。
第十七條【證書換發】 測繪單位在領取新的測繪資質證書時，應當將原測繪資質證書交回審批機關。
測繪資質證書遺失的，測繪單位可以向審批機關申請補領。
第十八條【信息變更報告】 測繪單位取得測繪資質后，變更專業技術人員或者技術裝備的，應當在三十日內向相應的審批機關報告。
第十九條【監督檢查措施】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位提供有關測繪資質的文件和資料，進行查閱或者予以復制；
（二）要求被檢查的單位就有關測繪資質的問題作出說明；
（三）進入被檢查單位及其實施測繪活動的現場進行實地檢查；
（四）責令非法測繪的單位停止違反測繪管理法律、法規的行為。
被檢查的單位應當配合，如實提供有關文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。
第二十條【測繪項目】 測繪單位應當按照規定，定期在測繪資質管理信息系統中報送測繪項目清單。
第二十一條【隨機抽查】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門應當建立健全隨機抽查機制，依法對測繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術和質量保證體系、專業技術人員、技術裝備等測繪資質情況進行檢查，并將抽查結果向社會公布。
縣級以上人民 *** 自然資源主管部門應當合理確定隨機抽查比例;對于投訴舉報多、有相關不良信用記錄的測繪單位，可以加大抽查比例和頻次。
第二十二條【信用懲戒】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門應當加強測繪單位信用體系建設，及時將隨機抽查結果納入測繪單位信用記錄。
測繪單位在測繪行業信用懲戒期內不得申請晉升測繪資質等級和增加專業類別。
第二十三條【法律責任一】 申請測繪資質的單位違反本辦法規定，隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請測繪資質的，審批機關應當依法作出不予受理的決定或者不予批準的決定，并給予警告。該單位在一年內再次申請測繪資質的，審批機關不予受理。
第二十四條【法律責任二】 測繪單位依法取得測繪資質后，存在不符合其測繪資質等級或者專業類別條件的，由縣級以上人民 *** 自然資源主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處三萬元以下的罰款，并納入測繪單位信用記錄予以公示。
第二十五條【法律責任三】 測繪單位違反本辦法規定，以欺騙等不正當手段取得測繪資質證書的，審批機關應當依據有關法律法規的規定，給予行政處罰。該單位在三年內再次申請測繪資質的，審批機關不予受理。
第二十六條【法律責任四】 測繪單位違反本辦法第十九條的規定，在監督檢查中隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，由縣級以上人民 *** 自然資源主管部門責令改正，并給予警告。
第二十七條【行政機關責任】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門及其工作人員在測繪資質審批和管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構成犯罪的，移送有關機關依法追究刑事責任。
第二十八條【分級標準】 測繪資質等級專業類別的具體申請條件和申請材料由自然資源部另行制定。
省、自治區、直轄市人民 *** 自然資源主管部門可以根據本地實際，適當提高測繪資質分類分級標準中的專業技術人員、技術裝備的數量要求。具體調整標準于發布之日起三十日內報送自然資源部備案。
第二十九條【例外情形】 外商投資企業測繪資質的申請、受理和審查，依據外國的組織或者個人來華測繪管理有關規定辦理。
第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。
湖南省地質環境監測總站
全國地質環境監測能力建設
一、地質環境監測機構基本情況
湖南省地質環境監測機構由湖南省地質環境監測總站（隸屬湖南省國土資源廳）、7個市級監測站、15個縣級監測站共23個監測站，形成省、市、縣三級地質環境監測 *** ，從業共計211人（見表）。
湖南省地質環境監測機構及隊伍現狀表
續表
湖南省地質環境監測總站前身為1984年經湖南省地質礦產局批準成立的“湖南省水文地質、環境地質總站”與省 *** 1985年批準成立的“湖南省遙感中心”，為一個班子、一套人馬、兩塊牌子的綜合性科研單位。原隸屬湖南省地質礦產廳，2000年成建制劃入湖南省國土資源廳。主要從事公益性、基礎性、戰略性工作，是湖南省國土資源管理部門的業務承擔機構和技術支撐單位。主要職責是：負責組織實施全省地質環境調查與監測工作規劃、計劃；承擔地質災害的調查評價、監測、綜合研究和預警預報；組織全省地下水環境監測；承擔全省地質遺跡保護與建設工作；負責全省地質環境監測信息系統的管理、維護和使用；負責全省礦山地質環境和城市地質環境調查；參與國土資源調查、國土動態監測、國土資源規劃、遙感技術應用。為 *** 制訂國土資源規劃、管理、保護和合理開發利用決策提供科學依據。并負責對全省8個地市監測站進行業務指導、協調和技術指導。
總站技術人員涉及地質、環境、水文、工程、遙感、規劃等17個專業，現有教授級高級工程師5人、高級工程師23人、工程師23人、助理工程師33人。擁有國土資源部頒發的地質災害危險性評估、地質災害治理工程勘查、設計、監理“四甲”資質，水工環地質調查、遙感地質勘查甲級資質，固體礦床勘查、液體礦床勘查、測繪資格乙級資質。具備水工環地質調查，遙感地質勘查，固體礦產勘查、液體礦產勘查、測繪等工作能力。并于2005年通過了ISO9001質量體系認證。
從左至右：副站長趙世華、副站長陳平、黨委書記劉湘滇、站長徐水輝、總工程師余德清、副站長李貴仁
二、監測網點建設情況
目前，全省在地下水、地質災害兩個方面展開環境監測工作。
（一）地下水監測網點建設
全省現有地下水環境監測分站6個，其中長沙、岳陽、邵陽、韶山站為總站直屬站，郴州、湘潭站為代管站。目前，全省實有監測點96個。其中，國家級點11個、省級點55個、地區級點30個，總控制面積1459km2。在96個監測點中有91個點為水位監測點，其中，國家級11個、省級50個、地區級30個；水質監測點共21個，其中，國家級6個、省級12個、地區級3個；泉水監測點共3個，其中，省級2個、地區級1個。目前，所有監測點均采用人工監測，水位、水溫、流量監測點頻率為每月6次，水質監測為每年豐水、枯水期各1次。
（二）地質災害監測 *** 建設
2000年以來，每年都開展汛期地質災害巡查和國土資源大調查中的地質災害調查區劃工作。2008年，湖南國土資源廳在全省122個縣（市、區）建立了較為完整的地質災害群測群防 *** ，建成群測群防監測點7531個；建立的地質災害預警指揮管理 *** 從省廳已經延伸至2421個鄉（鎮）國土所。該 *** 現有20位省廳及處室領導、64名市局級監測責任人、742名縣局級監測責任人、4367名鄉鎮級監測責任人，共計5193名監測責任人。該 *** 在2004年汛期開始運行，經過5年汛期檢驗和不斷鞏固完善，發揮了重要的防災減災作用。
工作人員在監測現場
（三）礦山地質環境監測 *** 建設
目前，全省已設立了1743個礦山環境監測網點，制訂了監測方案，確定了1743個監測人員，初步建立了礦山環境監測制度，并實行了半年報告制度。
三、監測裝（設）備配備現狀
湖南省地質環境監測總站用于地質環境監測工作的設備相對較為齊全，有汽車10臺（其中，越野車6臺、小轎車2臺）、攝像機10臺、GPS 30臺、中轉臺3臺、全站儀2臺、電腦246臺（其中，70臺為2003年購置）、繪圖儀2臺、輸入與輸出設備71臺。另外，還有MapGIS用戶 *** 狗一只、衛星數據接收系統1套，且大部分設備運行良好。另外，市級國土資源局均有省廳統一配備的用于地質環境監測的車輛1輛，共14輛。
四、信息化建設情況
（一）地下水信息化建設系統
已將20多年的監測數據全部錄入地下水動態監測管理系統，形成了一套完整的監測數據庫，為及時查閱各點各年度的水位、水溫動態變化情況提供了方便。
（二）礦山地質環境信息系統
2007年總站自主研發了一套礦山地質環境信息管理系統，包括省、市、縣及野外版4個版本，可以隨時查詢各個礦山地質環境的相關資料，目前已正式投入使用。
（三）地質環境空間數據庫建設
目前，已有86個縣（市、區）開展地質災害數據庫建設，通過驗收并提交成果的有67個。
（四）地質災害管理信息平臺建設
2005年開始軟件開發，預計在2009年汛期投入測試。平臺包括地質災害防治綜合管理系統、地質災害氣象預報預警系統、地質災害編輯管理系統、地質災害三維分析演示系統、氣象數據采集系統及會商決策系統等模塊。主要面對國土資源部門內部使用。
五、主要監測成果和服務
2003年，遙感技術的應用首次拓展到了國土資源土地動態監測方面。總站從全國38家競標單位中脫穎而出成為5家中標單位之一，承擔了“呼和浩特、唐山、株洲等城市的土地利用動態遙感監測”，為國土資源管理提供了快捷、及時的業務支撐，為土地利用總體規劃修編提供了現實性、準確性的基礎數據。
湖南省地質災害管理信息綜合平臺
2006年開始組織開展全省礦山地質環境調查評價工作，在全省6000座生產礦山及部分閉坑礦山開展野外調查與專題評價，目前野外調查已完成，并已提交了株洲、婁底、常德、湘西4個市（州）的成果資料，同時建立了數據庫。
錫礦無證開采點礦山環境遙感監測圖像
2006～2007年，總站承擔了郴州－耒陽礦集區礦山開發多目標遙感調查與監測試點工作，調查區內礦業開發違法用地、亂采亂挖現象，為國土資源管理部門執法監督檢查提供動態資料，有利于整頓礦業開采秩序，規范礦業開采行為。2008年又承擔了張家界、花垣、金竹山、河路口、新田嶺與新生煤礦6個重點礦區的礦山開發多目標遙感調查與監測工作。2008年利用遙感圖像開展了湘東南礦區礦山地質環境動態監測工作。
2007年，總站再次將遙感技術成功地應用到第二輪土地詳查工作中，為省廳爭取到了全省土地詳查遙感圖像制作工作。同時，還承擔了15個縣（市、區）的遙感土地詳查工作，充分發揮了遙感技術的領先優勢。
2007～2008年，承擔了武漢市土地執法監察工作，拓展了遙感技術應用領域。另外，利用多時相遙感圖像開展了洞庭湖地區生態農業地質調查、長江流域基礎地質與環境遙感調查與監測工作，為環境保護監察工作探明了新 *** 。
2004～2008年，與省氣象臺聯合開展了地質災害預警預報工作，發布各類地質災害預警預報產品上百期次，手機短信40萬余條，發揮了顯著的防災作用；2006年編制的《湖南省地質災害防治規劃（2005—2020年）》為省 *** 依法防治地質災害提供了科學的依據；2003～2008年編寫的《湖南省地質環境公報》、《湖南省重大地質災害應急預案》、《湖南省部分城市地下水水情通報》，為湖南省經濟社會發展提供了公益 *** ；《湖南省礦山地質環境影響評估技術規范》為省級地方標準，是湖南省之一個地質環境領域內的地方標準；省廳編制的《湖南省礦山地質環境恢復治理驗收標準》、《湖南省礦山地質環境恢復治理驗收辦法》，有效地保護了全省礦山地質環境，落實了礦山地質環境治理備用金制度；2007年由省廳編寫的《湖南省地下水應急監測預案》有助于提高全省地下水污染事件應急監測和處置能力，有效預防和減輕地下水污染事件及對人民群眾生命造成的危害，保護地下水環境；2000年首次成功地申報了“張家界國家地質公園”，2003年向聯合國教科文組織成功申報了“張家界世界地質公園”。組織開展了1個世界級、6個國家級、10個省級地質公園的建設，編制了《湖南省地質遺跡名錄》。
六、法制建設
1.1997年頒布了《湖南省地質災害防治管理辦法》；
2.2002年頒布了《湖南省地質環境保護條例》、《湖南省地質公園申報審批辦法》；
3.2004年頒布了《湖南省地質環境保護項目資金管理暫行辦法》、《湖南省地質環境保護項目管理暫行辦法》、《湖南省礦山地質環境治理備用金管理暫行辦法》；
4.2005年發布了《湖南省人為活動引發地質災害治理責任認定管理暫行辦法》；
5.2006年發布了《礦山地質環境影響評估技術規范》；
6.2007年發布了《湖南省礦山地質環境恢復治理驗收辦法》（試行）、《湖南省礦山地質環境恢復治理驗收標準》（試行）。
申請測繪監理專業資質要符合哪些條件
申請甲級測繪監理專業子項的，應當符合以下條件：取得相應專業范圍的甲級測繪資質；近2年內，在每個相應專業范圍內有2個以上測繪工程項目取得省級以上測繪地理信息行政主管部門認可的質檢機構出具的質量檢驗合格證明。
申請乙級測繪監理專業子項的，應當符合以下條件：取得相應專業范圍的甲級或乙級測繪資質；近2年內，在每個相應專業范圍內有1個以上測繪工程項目取得省級以上測繪地理信息行政主管部門認可的質檢機構出具的質量檢驗合格證明。
