精選雙隨機(jī)一公開實(shí)施細(xì)則【薦讀】
精選雙隨機(jī)一公開實(shí)施細(xì)則【薦讀】
工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施細(xì)則(試行)
之一條【目的】為進(jìn)一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，在我省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，制定本《實(shí)施細(xì)則》。
第二條【定義】我省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，是指工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門在依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，采取隨機(jī)方式抽取被檢查對(duì)象，采取隨機(jī)方式選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開檢查結(jié)果。
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號(hào)
第三條【原則】“雙隨機(jī)、一公開”的實(shí)施原則是：統(tǒng)籌安排、綜合實(shí)施，誰檢查、誰反饋，公開、公正、透明。
第四條【原則1】統(tǒng)籌安排、綜合實(shí)施，是指各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)籌安排本部門的檢查事項(xiàng)，盡量組成綜合執(zhí)法檢查小組，綜合實(shí)施檢查。
第五條【原則2】誰檢查、誰反饋，是指各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)向被檢查對(duì)象反饋各自實(shí)施的檢查結(jié)果，具體實(shí)施檢查的各綜合檢查小組或者各執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向被檢查對(duì)象反饋各自實(shí)施的檢查結(jié)果。
第六條【原則3】公開、公正、透明，是指檢查清單、檢查計(jì)劃、抽取結(jié)果、實(shí)施過程、檢查結(jié)果等檢查工作全過程應(yīng)當(dāng)依法、公開。
第七條【統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)】省工商局企業(yè)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌省局及各設(shè)區(qū)市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”工作。
各設(shè)區(qū)市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門企業(yè)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市及所轄縣級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”工作。
縣級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)企業(yè)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)是本部門“雙隨機(jī)、一公開”工作的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。
第八條【執(zhí)行機(jī)構(gòu)】省工商局各相關(guān)業(yè)務(wù)處(局)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)口業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施，并具體實(shí)施本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的“雙隨機(jī)、一公開”工作。
上級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施，并具體實(shí)施本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的“雙隨機(jī)、一公開”工作。
縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的`“雙隨機(jī)、一公開”工作。
第九條【電子化】各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門的“雙隨機(jī)、一公開”工作實(shí)行全程電子化管理，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中的“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)操作和實(shí)現(xiàn)。
第十條【清單的制定和公布】省工商局各相關(guān)業(yè)務(wù)處(局)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民 *** 公布的權(quán)責(zé)清單，梳理本機(jī)構(gòu)依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、依據(jù)等，錄入“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西一張網(wǎng))向社會(huì)公示。
其他各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民 *** 公布的權(quán)責(zé)清單，梳理本部門依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、依據(jù)、檢查人員資格限制等，錄入“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋、層級(jí)監(jiān)督權(quán)限的調(diào)整等實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十一條【清單覆蓋率】隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，2016年應(yīng)當(dāng)達(dá)到本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)的60%，自2017年始應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
對(duì)因投訴、舉報(bào)，上級(jí)部門交辦或其他部門移送案件線索等原因，需要對(duì)具體被檢查對(duì)象實(shí)施檢查時(shí)，不采取“雙隨機(jī)”檢查方式。
第十二條【執(zhí)法人員庫】各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民 *** 法制辦依法核發(fā)的“行政執(zhí)法證”，自行建立本部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫，錄入“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)，并對(duì)外公示。執(zhí)法檢查人員名錄庫隨人員單位變動(dòng)、崗位調(diào)整等因素給予動(dòng)態(tài)調(diào)整。
執(zhí)法檢查人員名錄庫，應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法人員的身份信息：姓名、單位、性別、執(zhí)法證號(hào)、執(zhí)法崗位、專業(yè)技能或資格資質(zhì)證件取得情況等。
“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)根據(jù)執(zhí)法人員名錄庫匯總的信息，實(shí)現(xiàn)按人員信息分類檢索、按照檢查事項(xiàng)分類隨機(jī)抽取。
第十三條【企業(yè)庫】各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門，根據(jù)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西一張網(wǎng))，建立本轄區(qū)的檢查企業(yè)名錄庫。檢查企業(yè)名錄庫依據(jù)企業(yè)生存狀態(tài)，動(dòng)態(tài)確定抽查頻次，動(dòng)態(tài)調(diào)整。
“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)依據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，對(duì)檢查企業(yè)實(shí)現(xiàn)分類、分事項(xiàng)檢索并隨機(jī)抽取;檢查企業(yè)名錄庫。
第十四條【計(jì)劃的制定和發(fā)布】省工商局各相關(guān)業(yè)務(wù)處(局)應(yīng)當(dāng)于每年3月底之前，確定并通過“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)提交本機(jī)構(gòu)年度檢查計(jì)劃。
省工商局企業(yè)監(jiān)督管理局在每年3月底之前，通過“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)匯總并發(fā)布省工商局的年度檢查計(jì)劃。
其他各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)在每年3月底前，通過“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)，匯總并發(fā)布本部門年度檢查計(jì)劃。
第十五條【計(jì)劃的要求】年度檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括被檢查對(duì)象的范圍、對(duì)執(zhí)法檢查人員的要求、抽查的比例和頻次、實(shí)施檢查的時(shí)間等。制定年度檢查計(jì)劃，要保證必要的被檢查對(duì)象覆蓋面，保證必要的監(jiān)管力度，同時(shí)防止過度檢查。對(duì)于守信企業(yè)，在抽取時(shí)可予以不抽查或降低抽查次數(shù)。
第十六條【計(jì)劃實(shí)施】各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施年度檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)通過“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)，采取系統(tǒng)隨機(jī)抽取的方式，從檢查企業(yè)名錄庫中確定被檢查對(duì)象，從執(zhí)法人員名錄庫中確定執(zhí)法檢查人員。被檢查對(duì)象和檢查人員確定后，由系統(tǒng)隨機(jī)進(jìn)行分配，并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西一張網(wǎng))后臺(tái)對(duì)具體企業(yè)進(jìn)行標(biāo)注。
各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施年度檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)具體制定切實(shí)可行的檢查方案，明確檢查的具體流程、內(nèi)容和時(shí)間段。檢查人員按照規(guī)定的流程和內(nèi)容，在檢查方案規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)自主確定具體的檢查時(shí)間。
第十七條【檢查人員的抽取】各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門通過“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)抽取執(zhí)法檢查人員時(shí)，可以從本部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選擇執(zhí)法人員，也可以從本部門與所轄地區(qū)下級(jí)部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選擇執(zhí)法人員。
執(zhí)法檢查人員與被檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。回避可采取與其他執(zhí)法檢查人員交換被檢查對(duì)象的方式，也可以采取不參與本次執(zhí)法檢查的方式。確定不參與本次執(zhí)法檢查的，再次由系統(tǒng)抽取替代執(zhí)法檢查人員。
第十八條【被檢查對(duì)象的抽取】原則上，在同一年度內(nèi)對(duì)同一企業(yè)的抽查次數(shù)不超過2次。上級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門，在同一年度內(nèi)已抽查的企業(yè)，下級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門在抽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以排除。本部門業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在同一年度內(nèi)已抽查的企業(yè)，其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施抽查計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以排除。或者對(duì)同一企業(yè)，同一抽查部門不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)行綜合檢查。
但是，對(duì)于進(jìn)入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”等處于經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)、因違法已受到行政處罰的企業(yè)，不受前款限制。
第十九條【抽查方式的選擇】各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施年度檢查計(jì)劃，可以采取定向抽查或者不定向抽查方式。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督檢查工作，一般應(yīng)當(dāng)采取定向抽查的方式，設(shè)定類別條件選擇被檢查對(duì)象，或者同時(shí)設(shè)定資質(zhì)資格條件選擇執(zhí)法檢查人員。
第二十條【檢查結(jié)果的確定】各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在對(duì)單個(gè)被被檢查對(duì)象的檢查工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，完成檢查報(bào)告。檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查情況、對(duì)被檢查人評(píng)價(jià)，以及處理意見和建議等內(nèi)容。
對(duì)需要經(jīng)過檢驗(yàn)檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)檢測(cè)異議期間屆滿，或者收到復(fù)檢結(jié)果并將復(fù)檢結(jié)果送達(dá)被被檢查對(duì)象后5個(gè)工作日內(nèi)，完成檢查報(bào)告。
綜合實(shí)施檢查的，從最后單項(xiàng)檢查結(jié)果的確定時(shí)間開始計(jì)算檢查報(bào)告的完成時(shí)間。
第二十一條【檢查結(jié)果反饋】各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在檢查報(bào)告完成后5個(gè)工作日內(nèi)，向被檢查對(duì)象反饋檢查結(jié)果。
第二十二條【反饋方式與錄入】反饋檢查結(jié)果，可以采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)的方式。
執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)自反饋結(jié)果送達(dá)被檢查對(duì)象后10個(gè)工作日內(nèi)，將檢查報(bào)告與反饋情況錄入“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)。
第二十三條【企業(yè)監(jiān)督】被檢查對(duì)象在收到書面反饋的檢查結(jié)果后10個(gè)工作日內(nèi)，可以通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西一張網(wǎng))，反饋對(duì)檢查部門及執(zhí)法檢查人員的意見建議。
第二十四條【檢查結(jié)果運(yùn)用】各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)將線索導(dǎo)入“市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管案件管理系統(tǒng)”進(jìn)行下一步處理。
根據(jù)調(diào)查，做出是否予以行政處罰、移送其他行政機(jī)關(guān)、移送司法機(jī)關(guān)等決定，并依法在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
第二十五條【統(tǒng)一公開】在每年1月底之前，各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過本部門政務(wù)網(wǎng)站或者本級(jí)人民 *** 政務(wù)網(wǎng)站公開上一年度檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況：被檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員的抽取，檢查的時(shí)間、過程與結(jié)果，檢查的反饋情況，被檢查對(duì)象的意見建議，檢查結(jié)果的運(yùn)用等。
第二十六條【紀(jì)律要求】各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門開展“雙隨機(jī)、一公開”工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)章制度，遵守工作紀(jì)律，依法行政、廉潔執(zhí)法。
第二十七條【責(zé)任承擔(dān)】各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門不依照本《實(shí)施細(xì)則》開展“雙隨機(jī)、一公開”工作，造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
雙隨機(jī)、一公開指的什么內(nèi)容
“雙隨機(jī)、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
“雙隨機(jī)、一公開”是國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式。“雙隨機(jī)、一公開”的全面推開將為科學(xué)高效監(jiān)管提供新思路，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的戰(zhàn)略部署提供重要支撐。
“雙隨機(jī)”：要建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。建立健全市場(chǎng)主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。
“一公開”：加快 *** 部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。
雙隨機(jī)一公開指的是什么
所謂“雙隨機(jī)、一公開”是指隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，將抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
全面推行“雙隨機(jī)、一公開”市場(chǎng)監(jiān)管方式，一要推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。對(duì)有投訴舉報(bào)等情況需要專項(xiàng)或重點(diǎn)檢查的，也要嚴(yán)格規(guī)范程序。二要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開”制度和流程，整合各類市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。三要推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管，減少多頭多層重復(fù)執(zhí)法。四要提升基層執(zhí)法能力，完善考核和問責(zé)免責(zé)辦法。
“雙隨機(jī)、一公開”的隨機(jī)抽查制度并不意味著沒有被抽查到的企業(yè)就可以隨心所欲、為所欲為。馬正其強(qiáng)調(diào)，針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)領(lǐng)域中存在的虛假廣告、假冒偽劣商品、坑騙群眾等一系列問題，只要有群眾投訴或舉報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門都會(huì)按照程序嚴(yán)查嚴(yán)處，以促進(jìn)更多企業(yè)誠信自律生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”。
