海南省人民 *** 關于保留、調整、取消行政許可事項的決定
海南省人民 *** 令
（第179號）
《海南省人民 *** 關于保留、調整、取消行政許可事項的決定》已經2004年6月29日海南省人民 *** 第39次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。
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省長 衛留成
二00四年六月三十日
海南省人民 *** 關于保留、調整、取消行政許可事項的決定
為了確保《中華人民共和國行政許可法》全面正確地實施，根據《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發〔2003〕23號）、《國務院辦公廳關于貫徹實施行政許可法工作安排的通知》（國辦發〔2003〕99號）要求，省 *** 對省屬行政許可實施機構及其負責實施的行政許可事項進行了清理。經嚴格審核論證，省 *** 確認44個省直行政機關和授權組織具有行政許可實施權，決定對384項行政許可事項予以保留，對67項行政許可事項調整實施主體，對205項行政許可事項予以取消。
自本決定公布之日起，未經公布的行政機關和其他組織不得實施行政許可，未經公布的行政許可事項任何組織不得實施。
各地區、各部門要認真做好有關行政許可事項取消和調整的落實工作，切實加強后續監督和管理。要以貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》為契機，進一步轉變 *** 職能，規范 *** 行為，努力提高社會主義市場經濟條件下 *** 管理經濟和社會事務的能力和水平。
附件：
海南省人民 *** 決定保留的行政許可事項目錄（384項）
實施單位 序號 許可事項名稱設定依據名稱及條文備注
省檔案局
（6項）
1
集體或個人向國家檔案館以外的任何
單位或個人出賣其所有的檔案的審批《檔案法》第16條
《檔案法實施辦法》第17條
2
單位向國內外單位或個人贈送、交換
、出賣檔案復制件的審批《檔案法實施辦法》第18條第3款
3
需要攜帶、運輸或者郵寄出境的有關
檔案和復制件的審批《檔案法實施辦法》第19條
4到期不宜開放的檔案的審批《檔案法實施辦法》第20條 5利用檔案館未開放檔案的審批《檔案法實施辦法》第22條 6
外國人或者外國組織利用已開放的檔
案的審批《檔案法實施辦法》第22條第3款
省商務廳
（3項）
7拍賣企業設立審核《拍賣法》第11條 8
設立對臺小額貿易公司審批
《對外貿易經濟合作部、海關總署關于發布〈對臺灣地區小額
貿易的管理辦法〉的通知》（[1993]外經貿臺發第285號）國務院下放至省
商務廳審批9
加工貿易食糖、凍雞、氧化鋁進口合
同審批《國務院關于對加工貿易進口料件試行銀行保證金臺帳制度的
批復》（國函[1995] 109號）國務院下放至省
商務廳審批
省鹽務局
（7項）
10碘鹽加工企業定點審核《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》第7條 11經營碘鹽批發審批《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》第17條 12食鹽生產企業定點審核《食鹽專營辦法》第5條第2款 13食鹽批發許可《食鹽專營辦法》第11條 14食鹽準運審核（審批）《食鹽專營辦法》第18條 15
開辦制鹽企業審核
《鹽業管理條例》第8條
《海南省鹽業管理實施辦法(修正)》第7條
16
食鹽添加物批準
《鹽業管理條例》第16條
《海南省鹽業管理實施辦法(修正)》第19條
省公安廳
（省消防
局）
（5項）
17
機動車載運爆炸物品、易燃易爆化學
物品以及劇毒、放射性等危險物品的
審批《中華人民共和國道路交通安全法》第48條
實行分級管理
18配置民用槍支審批《中華人民共和國槍支管理法》第6、8、9、11條 19
建筑工程的消防設計圖紙及有關資料
報送公安消防機構審核《中華人民共和國消防法 》第10條
公安消防機構實
施20
建筑工程竣工消防驗收
《中華人民共和國消防法 》第10條
公安消防機構實
施21發放劇毒化學品購買憑證和準購證《危險化學品安全管理條例》第5條 第（二）項
省司法廳
（7項）
22
設立律師事務所（含合作制、合伙制
）審核《律師法》第15、16、17、18條
23設立律師事務所（個人制）審核《海南經濟特區律師執業條例》第15、16、17、18條 24設立律師事務所分所審核《律師法》第20條 25
申請律師執業證書審核
《律師法》第5、6、7、11條，《海南經濟特區律師執業條例
》第6、8、9條
26批準設立公證處《中華人民共和國公證暫行條例》第5條 27批準頒
檢驗檢測機構資質認定整改報告怎么寫
實驗室整改工作大致包括以下四個步驟：
1）制定整改計劃。
通過和評審組的交流，實驗室明確需整改的項目和具體要求，制定出有針對性的糾正措施。現場評審結束后，實驗室質量主管在征得更高管理者同意后，應發布整改計劃，明確整改內容、要求、完成期限以及整改責任部門和責任人。
2）按計劃實施整改。
在這一過程中，質量主管和質量管理部門要跟蹤整改工作進展情況，檢查執行效果；對實施效果不滿意的，應和整改責任人或整改部門負責人溝通，努力達到評審組提出的要求。在整改實施過程中，實驗室應做好記錄，一方面可以提供評審組跟蹤審核，另一方面也是質量改進的見證。
3）編制整改報告。
經驗證，確認糾正措施到位后，實驗室應收集匯總整改見證材料并將其編目，編制整改工作報告，具體說明每一不符合項的整改情況及效果。如果有觀察項，還應說明預防措施。
4）提交整改報告。
實驗室向評審組長提交整改報告。評審組長組織驗收并填寫驗收及最終推薦意見后，提交CNAS秘書處評定委員會評定。
海南省地質勘查行業改革發展情況調查報告
地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作，貫穿于經濟建設的全過程，服務于經濟社會的各個方面。幾十年來，地質勘查隊伍為我省的經濟社會發展作出了重要的貢獻，在全面建設小康社會的新階段仍然擔負著重要任務。近年來，地質勘查單位認真貫徹國務院關于地質勘查隊伍管理體制改革的部署，通過廣大干部職工的共同努力，改革工作取得了顯著的成效。但是，地質勘查隊伍在改革和發展中還存在一些困難問題亟待解決。為了更好地貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》，切實做好地質勘查行業管理工作，按照國土資源部《關于開展地質勘查行業調查工作的通知》（國土資發〔2007〕25號）的要求，我廳組織了我省地質勘查行業的調查工作。現將調查情況報告如下：
一、地質勘查全行業隊伍基本情況
截止到2006年12月底，我省地質勘查單位共有22個，其中國有地勘單位18個，隸屬于海南省地質礦產勘查開發局、海南省地質勘查局（原海南省有色地質勘查局）、海南省核工業地質大隊等3支屬地化國有地勘隊伍；其他地勘單位4個。現有在職人員1597人，其中地質勘查從業人員有1268人。在地質勘查從業人員中，技術人員987人，占總從業人數的77.84%，其中具有高級職稱的291人，具有中級職稱的429人。2006年全省地勘單位的生產經營總收入達21951.63萬元，人均收入13.91萬元。至2006年底，全省地勘單位共有離退休人員1108人，養老費用共計1870萬元。
與2005年相比，我省地勘單位在職人員的人數略有增加，從業人員的人數略有減少，從業人員中的技術人員的人數略有增加，中、高級職稱人員占技術人員的比例增加了8.4%；全省地勘單位年收入增加了2762萬元，同比增加13.7%；人均收入增加0.9萬元。
我省具有地質勘查資質的單位有13個，資質專業門類齊全，包括區域地質調查，海洋地質調查，水文地質、工程地質、環境地質調查，固體礦產勘查，液體礦產勘查，地球物理勘查，地球化學勘查，遙感地質勘查，勘查工程施工，巖礦鑒定與巖礦測試，氣體礦產勘查，選冶加工試驗，其中前10個專業均具有甲級資質。
二、國有地質勘查單位經濟發展情況
（一）基本情況
截至2006年12月底，我省國有地勘單位共計18個，其中14個為海南省地質礦產勘查開發局下屬單位，3個為海南省地質勘查局（海南省海洋地質調查局）下屬單位，1個為海南省核工業地質大隊。具有地質勘查資質的國有地勘單位有9個，資質專業門類齊全，包括區域地質調查，海洋地質調查，水文地質、工程地質、環境地質調查，固體礦產勘查，液體礦產勘查，地球物理勘查，地球化學勘查，遙感地質勘查，勘查工程施工，巖礦鑒定與巖礦測試，氣體礦產勘查，選冶加工試驗，其中前10個專業均具有甲級資質。
2006年我省國有地勘單位共有在職職工1305人，其中地質勘查從業人員有1111人。在地質勘查從業人員中，技術人員883人，占總從業人數的78.8%，其中具有高級職稱的261人，具有中級職稱的372人，中、高級職稱人員占技術人員的71.5%。全省國有地勘單位的生產經營總收入達21182.7萬元，人均收入16.23萬元。至2006年底，全省地勘單位共有離退休人員1108人，養老費用共計2263萬元。
與2005年相比，我省國有地勘單位在職人員和從業人員的人數基本保持不變，從業人員中的技術人員的比例基本不變，但中、高級職稱人員占技術人員的比例增加了7.8%；國有地勘單位年生產經營總收入增加了2783萬元，同比增加15.1%；人均收入增加2.33萬元；離退休人員增加23人，費用也增加了130萬元。
（二）各地勘單位經濟發展狀況
海南省地質礦產勘查開發局：2006年度總資產45088萬元，總負債28479.2萬元，年產值15022.9萬元，同比增長19.90%，總支出14613.3萬元，所有者權益合計16608.8萬元，節余與收益為-1122.7萬元。與2005年相比，總資產增加了17666萬元，總負債增加了6416萬元，年產值增加2989萬元，同比增長19.90%，總支出增加了1850萬元，所有者權益增加873萬元，節余與收益增加82萬元。
海南省地質勘查局：2006年度總資產12453.58萬元，總負債4594.31萬元，年產值6063萬元，同比增長20.80%，總支出5741.91萬元，所有者權益合計7859.27萬元，節余與收益為332.68萬元。與2005年相比，總資產增加了1246萬元，總負債增加795萬元，年產值增加1261萬元，同比增長20.80%，總支出增加1000萬元，所有者權益增加451萬元，節余與收益增加80萬元。
海南省核工業地質大隊：2006年總資產226.42萬元，總負債3.64萬元，年產值96.82萬元，所有者權益合計222.78萬元。
（三）公益性地質工作的基本情況
1.基礎地質調查
截至2006年底，全省已累計完成6幅1：25萬區域地質調查、11幅1：20萬區域重力調查、6幅1：25萬國土資源遙感綜合調查，調查面積均為33900平方千米；累計完成1：5萬區域地質調查38個圖幅，面積13782平方千米，約占全島陸域面積的40%；累計完成1：5萬區域地質礦產調查8個圖幅，面積3560平方千米。其中2006年，全省開展了1：25萬東方縣幅區域地質調查、1：5萬昌灑市文昌縣清瀾港銅鼓咀幅區域地質調查，中央財政投資80萬元。
2.礦產資源調查評價
繼續開展保亭同安嶺火山巖盆地銅金礦評價、尖峰嶺—雅加大嶺鉛鋅多金屬評價、同安嶺地區礦產遠景調查、牛臘嶺地區礦產遠景調查、三亞市嶺殼銅礦普查、保亭縣羅葵洞鉬礦普查等項目，2006年度國家和省財政共投入資金825萬元。通過開展這些項目，圈定了一批成礦異常，發現了一批礦（化）點和礦體，找礦效果較好。
3.水工環地質調查
2006年，開展了瓊海、萬寧、昌江、海口等4個市縣的地質災害調查，調查面積7478平方千米，財政資金投入55萬元；開展了全省地下水監測及地下水污染現狀調查，財政資金投入163萬元；開展了海口市城市環境地質調查和海南省主要城市環境地質調查評價等2個項目，財政資金投入258萬元。
4.農業地質調查
繼續開展海南島生態地球化學調查，2006年財政資金投入600萬元，完成調查面積2694平方千米，取得了階段性成果。
（四）商業性礦產勘查工作的基本情況
2006年，我省地勘單位實施省內商業性礦產勘查項目（不含油氣）96個，社會資金投入3508萬元。我省地勘單位沒有在省外承攬商業性礦產勘查項目。
（五）礦產開發基本情況
我省有1個地質勘查單位投資參股開發金礦，由于2006年礦山停產，礦產開發收入僅10萬元。
（六）工程勘察施工基本情況
2006年我省地勘單位完成工程勘察項目施工，總收入8744萬元。
（七）其他產業基本情況
在其他產業經營方面，2006年我省地勘單位年產值6263萬元，實現利潤662.32萬元，同比增長9.18%。
三、國有地勘單位各項優惠政策落實情況
我省現有3支屬地化國有地勘隊伍，包括原隸屬國土資源部的海南省地質礦產勘查開發局、原隸屬有色系統的海南省地質勘查局及原隸屬核工業系統的海南省核工業地質大隊。各地勘單位落實各項優惠政策情況不盡一樣，總的說來，社會統籌保障體系政策（包括離退休職工養老金保障政策、基本醫療保險、失業、工傷和生育政策、職工養老保險社會統籌政策）均已落實，但一些優惠政策沒有落實：地質勘查費基數年增幅不大；礦業權價款轉增國家資本金政策已暫停；因省財政沒有配套地勘費而出現資金缺口，下崗職工問題沒有得到解決；基本建設預算內投資補助政策、增加工資政策、住房改革支出政策沒有落實。
四、深化國有地勘單位改革的建議
我省國有地勘單位基礎建設相對薄弱，存在設備陳舊老化、資金和設備嚴重缺乏、職工結構性失業、人員和機構調整難度大等問題，且由于種種原因，《國務院辦公廳關于深化地質勘查隊伍改革有關問題的通知》（國辦發〔2003〕76號）的許多政策尚未落實，我省國有地勘單位改革的步伐不夠快，地勘單位發展一定程度上受到了制約。為加快國有地勘單位改革，促進國有地勘單位發展，提出如下對策及建議：
（一）切實建立起公益性和商業性地質工作分開運行、協調發展的新體制
將省地質礦產勘查開發局所屬承擔我省地方公益性地質工作的省地質調查院、省地質環境監測總站分離出來，專門從事我省公益性基礎地質調查、重要礦產資源前期風險勘查及地質環境調查與監測工作，其經常性支出列入財政預算。 *** 資金主要加大對公益性地質工作的投入。其余國有地勘單位將面向商業性地質工作，按照事企分開的原則，穩步推進改革，切實解決地勘隊伍分散、功能重疊的問題。通過政策扶持，做大做強我省國有地質勘查單位，鼓勵國有地質勘查單位與社會資本合資、合作或戰略協作，組建具有較強競爭力的大礦業集團公司或地質技術服務公司，實現勘查開發一體化。
（二）積極解決國有地勘單位歷史遺留問題
對地質隊伍基礎設施建設尤其是“兩庫兩室（地質實驗室、地質資料室、實物地質資料庫、地質專業設備庫）”建設、地勘隊伍基地搬遷、住房補貼等歷史遺留問題和有關債務給予財政和政策扶持。
（三）對地勘單位設備建設給予支持
地勘單位裝備、設備嚴重缺乏，既無法滿足國土資源大調查等公益性地質工作需要，也制約了地勘隊伍從事商業性地質工作。建議設立專項資金以幫助地勘單位更新必要的專用儀器設備。
（四）盡快出臺地質勘查隊伍按貢獻參與勘查開采項目收益分配的政策
《國務院關于加強地質工作的決定》（國辦發〔2006〕4號）中明確指出要“發揮地質工作者的積極性和創造性。各級 *** 都要積極創造條件，改善環境，充分發揮現有地質隊伍和廣大地質工作者的作用”。探索建立地勘單位依靠技術和資料優勢參與勘查開采項目的收益分配，應用經濟手段，切實調動地質工作者的積極性，提高工作質量。
（海南省國土環境資源廳地勘礦管處）
