聯(lián)合體投標(biāo)，該怎樣要求資質(zhì)條件？
聯(lián)合體投標(biāo)，該怎樣要求資質(zhì)條件？
供應(yīng)商可以以聯(lián)合體形式參加 *** 采購(gòu)活動(dòng)。如何提聯(lián)合體的資質(zhì)要求呢？這是個(gè)需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題。
我們先來(lái)看一個(gè)案例：
一個(gè) *** 采購(gòu)項(xiàng)目，需要兩個(gè)不同的專業(yè)資質(zhì)，接受供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加 *** 采購(gòu)活動(dòng)。那么，供應(yīng)商的資質(zhì)條件應(yīng)該怎樣設(shè)置呢？
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有人說(shuō)，聯(lián)合體的各方均應(yīng)具備兩個(gè)專業(yè)資質(zhì)條件；也有人說(shuō)，聯(lián)合體各方中至少有一方具備兩個(gè)專業(yè)資質(zhì)條件；還有人說(shuō)，按聯(lián)合體協(xié)議分工，分工干什么工作，就應(yīng)當(dāng)具備什么資質(zhì)條件。三種說(shuō)法哪種說(shuō)法對(duì)呢？
我們來(lái)看《 *** 采購(gòu)法》第二十四條、《 *** 采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十二條關(guān)于聯(lián)合體的有關(guān)規(guī)定：
一、兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加 *** 采購(gòu)。
二、以聯(lián)合體形式進(jìn)行 *** 采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備《 *** 采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的條件。
三、聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。
我們?cè)倏础?*** 采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定。《 *** 采購(gòu)法》第二十二條分兩款，之一款規(guī)定的是“供應(yīng)商參加 *** 采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件”，簡(jiǎn)稱法定條件；第二款規(guī)定的是“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件”，簡(jiǎn)稱特定條件。按《 *** 采購(gòu)法》第二十四條規(guī)定，聯(lián)合體各方既要滿足供應(yīng)商的法定條件，又要滿足采購(gòu)項(xiàng)目的特定條件。《＜ *** 采購(gòu)法實(shí)施條例＞釋義》對(duì)此解釋為： *** 采購(gòu)引 *** 合體的原因主要有兩點(diǎn)：一是保障采購(gòu)質(zhì)量和效果的需要。一個(gè)供應(yīng)商難以獨(dú)立完成，允許有同類資質(zhì)的供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加采購(gòu)活動(dòng)，達(dá)到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果。二是落實(shí) *** 采購(gòu)政策的需要。
綜上所述， *** 采購(gòu)沒(méi)有考慮由不同資質(zhì)的供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加采購(gòu)活動(dòng)的情形，或者說(shuō)，采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求，需要供應(yīng)商具備兩個(gè)以上資質(zhì)，這種情形該怎么辦呢？現(xiàn)實(shí)中這種情形回避不了，現(xiàn)在的辦法只有采用專業(yè)分包或者按專業(yè)劃分標(biāo)段采購(gòu)。但是，采用專業(yè)分包受到關(guān)鍵、主體部分不得分包的限制；標(biāo)段劃分也不宜過(guò)細(xì)，否則不利于采購(gòu)項(xiàng)目管理。
需要說(shuō)明的是，2004年實(shí)施的財(cái)政部令第18號(hào)（《 *** 采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》）對(duì)于聯(lián)合體資質(zhì)條件有不同的規(guī)定， 18號(hào)令第三十四條第二款規(guī)定，“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合 *** 采購(gòu)法第二十二條之一款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件。”顯然，18號(hào)令第三十四條與《 *** 采購(gòu)法》第二十四條的規(guī)定是不一致的。隨著87號(hào)令的實(shí)施，18號(hào)令被廢止。采購(gòu)項(xiàng)目需要由不同資質(zhì)的供應(yīng)商組成聯(lián)合體來(lái)參加，這是現(xiàn)實(shí)的需要，但至今沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定。
現(xiàn)在回到前面的案例。在設(shè)置聯(lián)合體資質(zhì)時(shí)，按《 *** 采購(gòu)法》第二十四條規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備《 *** 采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的法定條件和特定條件，這就是說(shuō)，采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)定的兩個(gè)專業(yè)資質(zhì)條件聯(lián)合體各方必須同時(shí)具備。如果供應(yīng)商不同時(shí)具備這兩個(gè)專業(yè)資質(zhì)，采購(gòu)活動(dòng)將難以進(jìn)行下去。這樣的資質(zhì)要求顯然是太高了。
從這個(gè)案例亞利想到，隨著 *** 采購(gòu)非單一產(chǎn)品項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目、 *** 購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的增加，以及依法招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的提高，更多的采購(gòu)項(xiàng)目提出了需要不同資質(zhì)或多個(gè)資質(zhì)的特殊要求， *** 采購(gòu)關(guān)于聯(lián)合體的理念需要與時(shí)俱進(jìn)。在與采購(gòu)人、采購(gòu) *** 機(jī)構(gòu)交流中得知， *** 采購(gòu)實(shí)踐中，供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加采購(gòu)活動(dòng)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的較少，強(qiáng)弱聯(lián)合的也不多。除法定條件外， *** 采購(gòu)項(xiàng)目真正需要的是按專業(yè)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“異業(yè)聯(lián)合體”。關(guān)于“異業(yè)聯(lián)合體”應(yīng)當(dāng)要求什么資質(zhì)，法律法規(guī)需要做出明確的規(guī)定。
測(cè)繪公司資質(zhì)辦理需要哪些條件
測(cè)繪公司資質(zhì)辦理需要條件：
1、辦公場(chǎng)所：各等級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位的辦公場(chǎng)所：甲級(jí)不少于600_，乙級(jí)不少于150_，丙級(jí)不少于40_，丁級(jí)不少于20_。
2、 質(zhì)量管理：甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證；乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證或者通過(guò)省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門考核；丙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證或者設(shè)區(qū)的市級(jí)以上測(cè)繪地理信息行政主管部門考核
3、檔案保密：測(cè)繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)有健全的測(cè)繪成果及資料檔案管理制度和保密制度；設(shè)立保密工作機(jī)構(gòu)，配備保密管理人員；確定保密要害部門、部位，明確保密崗位責(zé)任，與涉密人員簽訂保密責(zé)任書(shū)；測(cè)繪成果核心涉密人員應(yīng)當(dāng)持有省級(jí)以上測(cè)繪地理信息行政主管部門頒發(fā)的涉密人員崗位培訓(xùn)證書(shū)；建立測(cè)繪成果核準(zhǔn)、登記、注銷、檢查、延期使用等管理制度；生產(chǎn)、存儲(chǔ)、處理涉密測(cè)繪成果檔案的設(shè)備設(shè)施與條件，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求。
4、 人員配備：大部分新資質(zhì)申請(qǐng)需要配備25名人員，其中包括2名高級(jí)工程師，8名中級(jí)工程師以及15名初級(jí)工程師。
5、儀器設(shè)備：按各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核算儀器設(shè)備數(shù)量時(shí)，所有權(quán)非本單位的、報(bào)廢的、檢定有效期已過(guò)的儀器設(shè)備等，均不能計(jì)入。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，性能指標(biāo)更優(yōu)越的儀器設(shè)備可以替代某一專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的相應(yīng)儀器設(shè)備。
《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》
第六條
申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；
（二）具有符合要求的專業(yè)技術(shù)人員、儀器設(shè)備和辦公場(chǎng)所；
（三）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系，測(cè)繪成果檔案管理制度及保密管理制度和條件；
（四）具有與申請(qǐng)從事測(cè)繪活動(dòng)相匹配的測(cè)繪業(yè)績(jī)和能力（初次申請(qǐng)除外）。
聯(lián)合體承包的資質(zhì)條件
聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備本法或者國(guó)家規(guī)定的資格條件和承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。這是對(duì)承包聯(lián)合體資質(zhì)條件的要求。
（1）聯(lián)合體各方均應(yīng)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目必備的條件如相應(yīng)的人力、物力、資金等等。
（2）國(guó)家或招標(biāo)文件對(duì)承包人資格條件有特殊要求的，聯(lián)合體各個(gè)成員都應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。
（3）同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)。如在三個(gè)承包人組成的聯(lián)合體中，有兩個(gè)是甲級(jí)資質(zhì)等級(jí)，有一個(gè)是乙級(jí)，則這個(gè)聯(lián)合體只能定為乙級(jí)。本條之所以這樣規(guī)定，是促使資質(zhì)優(yōu)等的承包人組成聯(lián)合體，防止貨商或承包商來(lái)完成，保證招標(biāo)質(zhì)量。
目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化程度越來(lái)越高， *** 采購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大，特別是 *** 采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)專業(yè)技術(shù)水平的要求也越來(lái)越高，數(shù)家企業(yè)組成聯(lián)合體，以聯(lián)合體的名義參與 *** 采購(gòu)招標(biāo)，成為填補(bǔ)企業(yè)資源和技術(shù)缺口，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及分散、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的一種良好方式。
聯(lián)合體中標(biāo)，按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工，各自按資質(zhì)類別等級(jí)的許可范圍承擔(dān)工作，能夠提高中標(biāo)人的履約能力。防止中標(biāo)人因履約能力差而轉(zhuǎn)包采購(gòu)項(xiàng)目，損害采購(gòu)人的利益。
組成聯(lián)合體承包是聯(lián)合體各方的自愿行為，招標(biāo)人不得強(qiáng)制承包人組成聯(lián)合體共同承包。
目前國(guó)內(nèi)具備聯(lián)合體承包的企業(yè)有中太建設(shè)集團(tuán)股份有限公司等，具備數(shù)十項(xiàng)建筑類一級(jí)資質(zhì)。
聯(lián)合體投標(biāo)資質(zhì)規(guī)定
投標(biāo)聯(lián)合體的資格《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力;國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投協(xié)議連同投文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
對(duì)于大型復(fù)雜的項(xiàng)目,一般靠一個(gè)投標(biāo)人的能力是不可能獨(dú)自完成的，例如大型BOT項(xiàng)目，一般都是由多家實(shí)力雄厚的公司，組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，共同參與投標(biāo)。把有關(guān)法人或其他組織組成的聯(lián)合體當(dāng)作一個(gè)整體，是指把該聯(lián)合體作為一個(gè)獨(dú)立的投標(biāo)人看待，而不是指聯(lián)合體中的某一個(gè)成員的名稱。組成聯(lián)合體投標(biāo)是聯(lián)合體各方的自愿行為，招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，投標(biāo)人也不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。
聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備本法或者國(guó)家規(guī)定的資格條件和承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。這是對(duì)投標(biāo)聯(lián)合體資質(zhì)條件的要求。(1)聯(lián)合體各方均應(yīng)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目必備的條件如相應(yīng)的人力、物力、資金等等。(2)國(guó)家或招標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)人資格條件有特殊要求的,聯(lián)合體各個(gè)成員都應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。(3)同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)。如在三個(gè)投標(biāo)人組成的聯(lián)合體中，有兩個(gè)是甲級(jí)資質(zhì)等級(jí)只能定為乙級(jí)。本條之所以這樣規(guī)定，是促使資質(zhì)優(yōu)等的投標(biāo)人組成聯(lián)合體，防止貨商或承包商來(lái)完成，保證招標(biāo)質(zhì)量。
為了規(guī)范投標(biāo)聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面的共同投協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。如果中標(biāo)的聯(lián)合體內(nèi)部發(fā)生糾紛，可以依據(jù)共同簽訂的協(xié)議加以解決。
聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同。也就是說(shuō)，不能以聯(lián)合體中某一投標(biāo)人的名義與招標(biāo)人簽定合同，聯(lián)合體中的某一方違反合同，招標(biāo)人都有權(quán)要求其中的任何一方承擔(dān)全部責(zé)任。
