?？谑兄鞒菂^(qū)個人住宅規(guī)劃建設(shè)管理辦法
近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快和城市改造力度的加大。下文是海口市主城區(qū)個人住宅規(guī)劃建設(shè)管理辦法，歡迎閱讀!
?？谑兄鞒菂^(qū)個人住宅規(guī)劃建設(shè)管理辦法全文
之一條 為加強(qiáng)本市主城區(qū)個人建設(shè)住宅的規(guī)劃管理，規(guī)范個人建設(shè)住宅行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》和《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《?？谑谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，以及國務(wù)院簡政放權(quán)有關(guān)要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市主城區(qū)內(nèi)，個人建設(shè)住宅的規(guī)劃建設(shè)管理，適用本辦法。
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主城區(qū)的具體范圍：海口主城區(qū)為繞城高速公路以北與?？谑袞|、西行政界線圍合的區(qū)域(含演豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)域)。主城區(qū)面積約563平方公里。
本辦法所稱個人建設(shè)住宅，是指個人在依法取得土地使用證、已村改居的原有宅基地或者所屬農(nóng)村村民在依法取得的宅基地上，新建、改建、擴(kuò)建和翻建用于本戶家庭自己居住的個人住宅的建設(shè)活動。
第三條 市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)主城區(qū)內(nèi)個人建設(shè)住宅的規(guī)劃管理工作。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)主城區(qū)內(nèi)個人住宅的建設(shè)管理工作。
市土地、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、工商、公安消防等行政主管部門和各區(qū)人民 *** 及其相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好個人建設(shè)住宅管理的相關(guān)工作。
第四條 各區(qū)人民 *** 應(yīng)當(dāng)根據(jù)“多規(guī)合一”的原則，組織編制建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村環(huán)境綜合整治建設(shè)規(guī)劃和建成區(qū)范圍外的村莊建設(shè)規(guī)劃，以消除重大安全隱患、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施為重點，逐步改善公共服務(wù)設(shè)施和景觀面貌，提升居住環(huán)境和生活品質(zhì)。建成區(qū)范圍外的村莊建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)以合理用地、節(jié)約用地、集約用地為原則，充分利用原有宅基地和村內(nèi)空地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地。建設(shè)規(guī)劃報市規(guī)劃行政主管部門審定后執(zhí)行，指導(dǎo)個人住宅的規(guī)劃審批。
第五條 個人住宅建設(shè)應(yīng)結(jié)合我市的棚戶區(qū)改造計劃，列入年度棚戶區(qū)改造計劃范圍的，須按照棚戶區(qū)改造規(guī)劃執(zhí)行。
第六條 位于歷史文化保護(hù)街區(qū)范圍內(nèi)個人建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和規(guī)定。
第七條 個人建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃并同時滿足下列要求：
(一)個人住宅單獨建設(shè)的，建筑層數(shù)不超過4層，底層層高不超過4.0米，二層及以上層高不超過3.3米(不包括坡屋頂?shù)母叨?，坡屋頂高度不超過頂層高度的2/3)。
(二)城市干道兩側(cè)規(guī)劃紅線外各50米范圍內(nèi)及城市主要出入口的個人建設(shè)住宅用地,須通過用地整合符合以下條件：
1.臨城市主干道(60米≥道路紅線40米)的用地臨街寬度不小于30米。
2.臨城市次干道(40米≥道路紅線24米)的用地臨街寬度不小于25米。
(三)按照住宅使用功能建設(shè)，不得改變住宅使用性質(zhì)。
(四)建筑物之間的間距、退讓用地紅線最小距離和退讓道路最小距離應(yīng)基本符合各項技術(shù)規(guī)定。建筑施工不得對相鄰房屋的結(jié)構(gòu)和安全性造成損壞和影響。
(五)新建或拆除重建的個人住宅應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃和規(guī)定要求退夠道路規(guī)劃控制紅線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)控制紫線、綠地范圍控制綠線、城市地表水體保護(hù)控制藍(lán)線、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地控制黃線距離。
(六)建筑物不得占壓和挑出用地界線，侵占公共空間、鄰里通道。
(七)建筑物的立面和整體設(shè)計風(fēng)格必須符合城市景觀風(fēng)貌要求。
(八)建筑物不得破壞市容市貌、妨礙交通、影響消防安全。
(九)處理好供水、排水、通風(fēng)、排氣(煙)、采光等相鄰關(guān)系。
第八條 未列入市年度棚戶區(qū)改造范圍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征收計劃的合法D級危房，可按不擴(kuò)大原占地面積、不擴(kuò)大原建筑面積、不超出原建筑高度的要求拆除改建，不受第七條規(guī)定的限制。所在區(qū)人民 *** 與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商，也可以依法予以收購。
第九條 飲用水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)所劃定的禁止建設(shè)范圍、規(guī)劃的城市公共綠化用地、各類公園河湖保護(hù)用地、公路、鐵路、車站、碼頭，市政公用設(shè)施，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的其他控制區(qū)域，禁止審批和建設(shè)個人住宅，但D級危房拆除改建的除外。
第十條 個人建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)依法申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)依法提供以下材料：
(一)土地使用權(quán)人身份證件和建房申請;
(二)市國土部門核發(fā)的土地使用證;
(三)有設(shè)計資質(zhì)單位簽章的設(shè)計圖紙和文本;
(四)村、居委會意見。
除提交前款規(guī)定的材料外，申請改、擴(kuò)建房屋還應(yīng)當(dāng)提交房屋權(quán)屬證明;涉及毗連建設(shè)的房屋還應(yīng)當(dāng)提交業(yè)主與相鄰產(chǎn)權(quán)人達(dá)成接建書面協(xié)議;申請加層的還應(yīng)當(dāng)提交有資質(zhì)的單位出具的加層鑒定報告;申請D級危房拆除重建的還應(yīng)當(dāng)提交有資質(zhì)單位出具的危房鑒定報告。
第十一條 規(guī)劃管理部門收到必備材料后，經(jīng)初審符合要求的，即進(jìn)行現(xiàn)場公示，征求相鄰產(chǎn)權(quán)人或相關(guān)利害關(guān)系人的意見。在公示期間，如無異議的，按程序批準(zhǔn)建設(shè);如有異議的，即暫停審批。待協(xié)調(diào)處理(或召開聽證會)后再予作出行政審批處理意見。
第十二條 個人申請辦理建設(shè)住宅規(guī)劃審批手續(xù)時，按照海口市建設(shè)項目基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收有關(guān)規(guī)定，個人住宅建設(shè)項目按每平方米50元繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費;個人住宅用地使用類型為出讓地的，如今后房產(chǎn) *** 須按每平方米220元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳差額部分;按第十六條規(guī)定申請審批的個人住宅項目，住宅部分按每平方米50元繳納，商業(yè)部分按每平方米220元繳納。
第十三條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得擅自變更《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的內(nèi)容。
確需變更的，應(yīng)當(dāng)申請原發(fā)證機(jī)關(guān)依法辦理變更手續(xù);變更涉及容積率、層數(shù)、退線間距的，應(yīng)當(dāng)依法定程序修改規(guī)劃后方可辦理變更手續(xù)。
第十四條 個人建設(shè)住宅辦理施工許可手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法辦理人防建設(shè)工程管理許可手續(xù)。
辦理人防建設(shè)工程管理許可應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
(一)《?？谑忻裼媒ㄖ敖Y(jié)建”人防工程易地建設(shè)許可》申請表;
(二)國有土地使用證(帶原件和復(fù)印件，復(fù)印件需簽名按手印);
(三)規(guī)劃報建方案設(shè)計文本(原件需設(shè)計院每頁蓋章);
(四)規(guī)劃方案審核通知書(帶原件和復(fù)印件，復(fù)印件需要簽名按手印)。
第十五條 個人住宅的業(yè)主應(yīng)當(dāng)按規(guī)定選擇有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計、施工、監(jiān)理。
建筑面積在300平方米以上(含300平方米)或自建3層以上的個人住宅，業(yè)主應(yīng)當(dāng)在開工前按照有關(guān)規(guī)定，向工程所在區(qū)建設(shè)行政主管部門申請辦理施工許可證;在前述面積或?qū)訑?shù)以下的個人住宅，業(yè)主在開工前應(yīng)當(dāng)?shù)焦こ趟趨^(qū)建設(shè)行政主管部門辦理開工備案手續(xù)。
辦理個人住宅施工許可應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
(一)?？谑薪ㄔO(shè)工程施工許可申報審批服務(wù)表;
(二)施工合同;
(三)人防建設(shè)工程管理審批手續(xù)(經(jīng)易地建設(shè)許可的，應(yīng)提供易地建設(shè)費繳費證明文件);
(四)圖紙審查部門審核意見;
(五)監(jiān)理合同、監(jiān)理企業(yè)營執(zhí)照、資質(zhì)證書、總監(jiān)理
工程師注冊執(zhí)業(yè)證書。
第十六條 鼓勵個人建設(shè)住宅采取“用地整合、統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)”的模式，用地面積大于或等于1000平方米的，可依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的指標(biāo)審批，并可配建建筑面積不超過總建筑面積15%的商業(yè)用房。
依本條規(guī)定建設(shè)個人住宅的，按建設(shè)項目基本建設(shè)審批程序辦理。
第十七條 個人住宅在開工前，業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織取得相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求放線。
建設(shè)工程施工至±0.00后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)告知市規(guī)劃行政主管部門轄區(qū)所屬規(guī)劃分局對放線情況實施現(xiàn)場核驗。
主體工程封頂后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)告知市規(guī)劃行政主管部門轄區(qū)規(guī)劃分局進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)驗。
工程竣工后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃行政主管部門轄區(qū)規(guī)劃分局申請竣工規(guī)劃核實。
第十八條 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對個人建設(shè)住宅施工質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
第十九條 個人住宅工程竣工后，業(yè)主按規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織竣工驗收，并到區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理竣工驗收備案手續(xù)。未辦理竣工驗收備案的,不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。
辦理工程竣工驗收備案應(yīng)提供以下材料：
(一)海口市建設(shè)工程竣工驗收備案申報審批服務(wù)表;
(二)規(guī)劃核實意見書;
(三)工程竣工驗收報告。
第二十條 市、區(qū)城管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)個人住宅建設(shè)的監(jiān)督管理工作，并加強(qiáng)對違法建設(shè)行為的日常監(jiān)督檢查，對未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》進(jìn)行建設(shè)的個人住宅，或未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)嚴(yán)格依法處理。
第二十一條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由市規(guī)劃局商市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自2015年9月1日起施行，有效期五年，有效期滿自行失效。
辦理個人住宅施工許可如何申請
(一)?？谑薪ㄔO(shè)工程施工許可申報審批服務(wù)表;
(二)施工合同;
(三)人防建設(shè)工程管理審批手續(xù)(經(jīng)易地建設(shè)許可的，應(yīng)提供易地建設(shè)費繳費證明文件);
(四)圖紙審查部門審核意見;
(五)監(jiān)理合同、監(jiān)理企業(yè)營執(zhí)照、資質(zhì)證書、總監(jiān)理
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海南省地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調(diào)查報告
地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的各個方面。幾十年來，地質(zhì)勘查隊伍為我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，在全面建設(shè)小康社會的新階段仍然擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。近年來，地質(zhì)勘查單位認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革的部署，通過廣大干部職工的共同努力，改革工作取得了顯著的成效。但是，地質(zhì)勘查隊伍在改革和發(fā)展中還存在一些困難問題亟待解決。為了更好地貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，切實做好地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作，按照國土資源部《關(guān)于開展地質(zhì)勘查行業(yè)調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕25號）的要求，我廳組織了我省地質(zhì)勘查行業(yè)的調(diào)查工作?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、地質(zhì)勘查全行業(yè)隊伍基本情況
截止到2006年12月底，我省地質(zhì)勘查單位共有22個，其中國有地勘單位18個，隸屬于海南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、海南省地質(zhì)勘查局（原海南省有色地質(zhì)勘查局）、海南省核工業(yè)地質(zhì)大隊等3支屬地化國有地勘隊伍；其他地勘單位4個。現(xiàn)有在職人員1597人，其中地質(zhì)勘查從業(yè)人員有1268人。在地質(zhì)勘查從業(yè)人員中，技術(shù)人員987人，占總從業(yè)人數(shù)的77.84%，其中具有高級職稱的291人，具有中級職稱的429人。2006年全省地勘單位的生產(chǎn)經(jīng)營總收入達(dá)21951.63萬元，人均收入13.91萬元。至2006年底，全省地勘單位共有離退休人員1108人，養(yǎng)老費用共計1870萬元。
與2005年相比，我省地勘單位在職人員的人數(shù)略有增加，從業(yè)人員的人數(shù)略有減少，從業(yè)人員中的技術(shù)人員的人數(shù)略有增加，中、高級職稱人員占技術(shù)人員的比例增加了8.4%；全省地勘單位年收入增加了2762萬元，同比增加13.7%；人均收入增加0.9萬元。
我省具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位有13個，資質(zhì)專業(yè)門類齊全，包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，海洋地質(zhì)調(diào)查，水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，固體礦產(chǎn)勘查，液體礦產(chǎn)勘查，地球物理勘查，地球化學(xué)勘查，遙感地質(zhì)勘查，勘查工程施工，巖礦鑒定與巖礦測試，氣體礦產(chǎn)勘查，選冶加工試驗，其中前10個專業(yè)均具有甲級資質(zhì)。
二、國有地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
（一）基本情況
截至2006年12月底，我省國有地勘單位共計18個，其中14個為海南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局下屬單位，3個為海南省地質(zhì)勘查局（海南省海洋地質(zhì)調(diào)查局）下屬單位，1個為海南省核工業(yè)地質(zhì)大隊。具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的國有地勘單位有9個，資質(zhì)專業(yè)門類齊全，包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，海洋地質(zhì)調(diào)查，水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，固體礦產(chǎn)勘查，液體礦產(chǎn)勘查，地球物理勘查，地球化學(xué)勘查，遙感地質(zhì)勘查，勘查工程施工，巖礦鑒定與巖礦測試，氣體礦產(chǎn)勘查，選冶加工試驗，其中前10個專業(yè)均具有甲級資質(zhì)。
2006年我省國有地勘單位共有在職職工1305人，其中地質(zhì)勘查從業(yè)人員有1111人。在地質(zhì)勘查從業(yè)人員中，技術(shù)人員883人，占總從業(yè)人數(shù)的78.8%，其中具有高級職稱的261人，具有中級職稱的372人，中、高級職稱人員占技術(shù)人員的71.5%。全省國有地勘單位的生產(chǎn)經(jīng)營總收入達(dá)21182.7萬元，人均收入16.23萬元。至2006年底，全省地勘單位共有離退休人員1108人，養(yǎng)老費用共計2263萬元。
與2005年相比，我省國有地勘單位在職人員和從業(yè)人員的人數(shù)基本保持不變，從業(yè)人員中的技術(shù)人員的比例基本不變，但中、高級職稱人員占技術(shù)人員的比例增加了7.8%；國有地勘單位年生產(chǎn)經(jīng)營總收入增加了2783萬元，同比增加15.1%；人均收入增加2.33萬元；離退休人員增加23人，費用也增加了130萬元。
（二）各地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
海南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局：2006年度總資產(chǎn)45088萬元，總負(fù)債28479.2萬元，年產(chǎn)值15022.9萬元，同比增長19.90%，總支出14613.3萬元，所有者權(quán)益合計16608.8萬元，節(jié)余與收益為-1122.7萬元。與2005年相比，總資產(chǎn)增加了17666萬元，總負(fù)債增加了6416萬元，年產(chǎn)值增加2989萬元，同比增長19.90%，總支出增加了1850萬元，所有者權(quán)益增加873萬元，節(jié)余與收益增加82萬元。
海南省地質(zhì)勘查局：2006年度總資產(chǎn)12453.58萬元，總負(fù)債4594.31萬元，年產(chǎn)值6063萬元，同比增長20.80%，總支出5741.91萬元，所有者權(quán)益合計7859.27萬元，節(jié)余與收益為332.68萬元。與2005年相比，總資產(chǎn)增加了1246萬元，總負(fù)債增加795萬元，年產(chǎn)值增加1261萬元，同比增長20.80%，總支出增加1000萬元，所有者權(quán)益增加451萬元，節(jié)余與收益增加80萬元。
海南省核工業(yè)地質(zhì)大隊：2006年總資產(chǎn)226.42萬元，總負(fù)債3.64萬元，年產(chǎn)值96.82萬元，所有者權(quán)益合計222.78萬元。
（三）公益性地質(zhì)工作的基本情況
1.基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查
截至2006年底，全省已累計完成6幅1：25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、11幅1：20萬區(qū)域重力調(diào)查、6幅1：25萬國土資源遙感綜合調(diào)查，調(diào)查面積均為33900平方千米；累計完成1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查38個圖幅，面積13782平方千米，約占全島陸域面積的40%；累計完成1：5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查8個圖幅，面積3560平方千米。其中2006年，全省開展了1：25萬東方縣幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1：5萬昌灑市文昌縣清瀾港銅鼓咀幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，中央財政投資80萬元。
2.礦產(chǎn)資源調(diào)查評價
繼續(xù)開展保亭同安嶺火山巖盆地銅金礦評價、尖峰嶺—雅加大嶺鉛鋅多金屬評價、同安嶺地區(qū)礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查、牛臘嶺地區(qū)礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查、三亞市嶺殼銅礦普查、保亭縣羅葵洞鉬礦普查等項目，2006年度國家和省財政共投入資金825萬元。通過開展這些項目，圈定了一批成礦異常，發(fā)現(xiàn)了一批礦（化）點和礦體，找礦效果較好。
3.水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查
2006年，開展了瓊海、萬寧、昌江、海口等4個市縣的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，調(diào)查面積7478平方千米，財政資金投入55萬元；開展了全省地下水監(jiān)測及地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查，財政資金投入163萬元；開展了海口市城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和海南省主要城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價等2個項目，財政資金投入258萬元。
4.農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查
繼續(xù)開展海南島生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查，2006年財政資金投入600萬元，完成調(diào)查面積2694平方千米，取得了階段性成果。
（四）商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的基本情況
2006年，我省地勘單位實施省內(nèi)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查項目（不含油氣）96個，社會資金投入3508萬元。我省地勘單位沒有在省外承攬商業(yè)性礦產(chǎn)勘查項目。
（五）礦產(chǎn)開發(fā)基本情況
我省有1個地質(zhì)勘查單位投資參股開發(fā)金礦，由于2006年礦山停產(chǎn)，礦產(chǎn)開發(fā)收入僅10萬元。
（六）工程勘察施工基本情況
2006年我省地勘單位完成工程勘察項目施工，總收入8744萬元。
（七）其他產(chǎn)業(yè)基本情況
在其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面，2006年我省地勘單位年產(chǎn)值6263萬元，實現(xiàn)利潤662.32萬元，同比增長9.18%。
三、國有地勘單位各項優(yōu)惠政策落實情況
我省現(xiàn)有3支屬地化國有地勘隊伍，包括原隸屬國土資源部的海南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、原隸屬有色系統(tǒng)的海南省地質(zhì)勘查局及原隸屬核工業(yè)系統(tǒng)的海南省核工業(yè)地質(zhì)大隊。各地勘單位落實各項優(yōu)惠政策情況不盡一樣，總的說來，社會統(tǒng)籌保障體系政策（包括離退休職工養(yǎng)老金保障政策、基本醫(yī)療保險、失業(yè)、工傷和生育政策、職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌政策）均已落實，但一些優(yōu)惠政策沒有落實：地質(zhì)勘查費基數(shù)年增幅不大；礦業(yè)權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金政策已暫停；因省財政沒有配套地勘費而出現(xiàn)資金缺口，下崗職工問題沒有得到解決；基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助政策、增加工資政策、住房改革支出政策沒有落實。
四、深化國有地勘單位改革的建議
我省國有地勘單位基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，存在設(shè)備陳舊老化、資金和設(shè)備嚴(yán)重缺乏、職工結(jié)構(gòu)性失業(yè)、人員和機(jī)構(gòu)調(diào)整難度大等問題，且由于種種原因，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊伍改革有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕76號）的許多政策尚未落實，我省國有地勘單位改革的步伐不夠快，地勘單位發(fā)展一定程度上受到了制約。為加快國有地勘單位改革，促進(jìn)國有地勘單位發(fā)展，提出如下對策及建議：
（一）切實建立起公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制
將省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局所屬承擔(dān)我省地方公益性地質(zhì)工作的省地質(zhì)調(diào)查院、省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站分離出來，專門從事我省公益性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、重要礦產(chǎn)資源前期風(fēng)險勘查及地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測工作，其經(jīng)常性支出列入財政預(yù)算。 *** 資金主要加大對公益性地質(zhì)工作的投入。其余國有地勘單位將面向商業(yè)性地質(zhì)工作，按照事企分開的原則，穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實解決地勘隊伍分散、功能重疊的問題。通過政策扶持，做大做強(qiáng)我省國有地質(zhì)勘查單位，鼓勵國有地質(zhì)勘查單位與社會資本合資、合作或戰(zhàn)略協(xié)作，組建具有較強(qiáng)競爭力的大礦業(yè)集團(tuán)公司或地質(zhì)技術(shù)服務(wù)公司，實現(xiàn)勘查開發(fā)一體化。
（二）積極解決國有地勘單位歷史遺留問題
對地質(zhì)隊伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是“兩庫兩室（地質(zhì)實驗室、地質(zhì)資料室、實物地質(zhì)資料庫、地質(zhì)專業(yè)設(shè)備庫）”建設(shè)、地勘隊伍基地搬遷、住房補(bǔ)貼等歷史遺留問題和有關(guān)債務(wù)給予財政和政策扶持。
（三）對地勘單位設(shè)備建設(shè)給予支持
地勘單位裝備、設(shè)備嚴(yán)重缺乏，既無法滿足國土資源大調(diào)查等公益性地質(zhì)工作需要，也制約了地勘隊伍從事商業(yè)性地質(zhì)工作。建議設(shè)立專項資金以幫助地勘單位更新必要的專用儀器設(shè)備。
（四）盡快出臺地質(zhì)勘查隊伍按貢獻(xiàn)參與勘查開采項目收益分配的政策
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國辦發(fā)〔2006〕4號）中明確指出要“發(fā)揮地質(zhì)工作者的積極性和創(chuàng)造性。各級 *** 都要積極創(chuàng)造條件，改善環(huán)境，充分發(fā)揮現(xiàn)有地質(zhì)隊伍和廣大地質(zhì)工作者的作用”。探索建立地勘單位依靠技術(shù)和資料優(yōu)勢參與勘查開采項目的收益分配，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段，切實調(diào)動地質(zhì)工作者的積極性，提高工作質(zhì)量。
（海南省國土環(huán)境資源廳地勘礦管處）
海南省測繪地理信息條例
之一條 為了加強(qiáng)測繪地理信息管理，保障測繪地理信息事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)，維護(hù)國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動、使用測繪成果、提供地理信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條 省測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)全省測繪地理信息工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市、縣、自治縣測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪地理信息工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民 *** 其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測繪地理信息工作。第四條 縣級以上人民 *** 應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃及 *** 預(yù)算。第五條 各級人民 *** 和測繪地理信息、新聞出版、民政、工信等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家版圖意識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識，促進(jìn)公民自覺維護(hù)國家安全、 *** 和利益。
教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國家版圖意識教育納入愛國主義教育和中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，組織學(xué)生參加國家版圖意識宣傳教育活動。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過多種形式，向社會開展國家版圖意識宣傳。第六條 外國的組織或者個人在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪地理信息活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，依法報經(jīng)批準(zhǔn)。
省和市、縣、自治縣測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外國組織或者個人在本行政區(qū)域內(nèi)從事測繪地理信息活動的監(jiān)督管理。第七條 從事測繪地理信息活動，應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，執(zhí)行國家和本省的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
測繪成果提供使用時，提供單位應(yīng)當(dāng)對所采用的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)予以說明。第八條 因建設(shè)、國土空間規(guī)劃和科學(xué)研究的需要，確需建立相對獨立平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由省測繪地理信息主管部門批準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
建立相對獨立平面坐標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與國家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。第九條 衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站應(yīng)當(dāng)科學(xué)布點、合理設(shè)置。需要使用土地的，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù)；占用建筑物的，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
建設(shè)電力、廣播電視、通信設(shè)施等電磁波發(fā)射裝置系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理避讓已建衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站。第十條 省測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制基礎(chǔ)航空攝影和衛(wèi)星遙感測繪資料獲取的年度計劃，按計劃統(tǒng)一組織實施，定期公布成果目錄，并按照有關(guān)規(guī)定提供分發(fā)服務(wù)。第十一條 行政區(qū)域界線的測繪，按照國務(wù)院和省人民 *** 有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖，由省人民 *** 民政部門和省測繪地理信息主管部門共同擬定，報省人民 *** 批準(zhǔn)后公布。第十二條 建立地理信息系統(tǒng)或者使用地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)其他專業(yè)信息系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。
地理信息系統(tǒng)的建設(shè)單位和使用單位，應(yīng)當(dāng)做好數(shù)據(jù)資料的保密和安全工作。第十三條 省和市、縣、自治縣測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)依托云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，及時獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，增加地理信息有效供給，開放可公開的地理信息資源，通過海南省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺等向 *** 和社會提供地理信息公共服務(wù)。第十四條 省測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)全省測繪資質(zhì)的統(tǒng)一管理。
從事測繪地理信息活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得測繪資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)證書或者測繪作業(yè)證件。測繪單位應(yīng)當(dāng)在測繪資質(zhì)證書核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和作業(yè)限額內(nèi)進(jìn)行測繪地理信息活動，并按照國家有關(guān)規(guī)定報送測繪資質(zhì)年度報告。
外省的測繪單位在本省行政區(qū)域從事測繪地理信息活動，應(yīng)當(dāng)向省測繪地理信息主管部門備案。第十五條 測繪地理信息項目實行發(fā)包、承包的，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）發(fā)包單位不得向不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位發(fā)包；
（二）發(fā)包單位不得向超出測繪資質(zhì)證書核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍的測繪單位發(fā)包；
（三）發(fā)包單位不得迫使測繪單位以低于測繪成本價格承包；
（四）承包單位不得將承包的測繪地理信息項目轉(zhuǎn)包；
（五）承包單位分包的業(yè)務(wù)量不得大于該項目總承包業(yè)務(wù)量的40%；
（六）接受分包單位不得將測繪地理信息項目再次分包。
