規避項目風險如何走
編者按：建筑項目風險較高，規避項目風險對施工企業尤為重要。本文從風險意識和風險體系、全面推行項目風險管理以及實施風險控制等方面敘述了施工企業必須強化風險管理、積極應對風險，適應市場，以保證企業持續健康發展。 建筑項目一般規模大、施工周期長，且有人文環境和不可預見等因素的不確定性，再加上激烈的市場競爭，使建筑項目不同程度地存在著效益、質量、工期、安全和信譽等方面的風險，如預見不到或控制不好，就會給企業帶來不同程度的損失以及信譽方面的影響，在這種情況下，引進項目風險管理便很有必要。 所謂風險管理就是對項目潛在的意外損失進行識別、估量和評價，并制定、選擇和實施風險處理方案，從而達到風險預防和控制目的的過程。 樹立風險意識，構建風險體系 樹立風險意識，強化風險管理理念。目前國內施工企業風險管理意識比較淡漠，往往是“等出了事情再說”的被動性的管理，缺乏主動風險管理的理念，這樣就給項目留下不同程度的隱患。為此，施工企業必須牢固樹立風險管理意識，把風險管理作為項目管理的重要內容之一，必須全面排查項目在投標和施工管理中的各種風險因素，及時確認項目存在的風險事件，做到知彼知己，百戰不殆。 構建不同層面的風險管理體系，做好風險防范。風險無處不在，無時不有，故施工企業必須構建以主管領導掛帥的經營和施工階段不同層面的風險管理體系，要涉及到所有參與者，能夠在項目的投標決策、合同簽訂、施工管理、竣工驗收和工程結算階段建立起全過程、主動監控機制和防范以及應急機制，對可能發生的風險能夠做出準確把握，快速反映，及時處理，提高項目抗風險能力。 全面推行項目風險管理 應建立高效的信息 *** 。施工企業應擁有完備的信息狀態，以便及時、準確地獲得與風險有關的信息，并高效、安全、可靠地使用，信息的收集與管理應有時效性和針對性、有必要的精度，要綜合考慮信息成本及信息收益，實現信息效益更大化。應廣泛搜集以下方面的信息，以便作好風險預測：國家現行法律法規、政策及宏觀調控方面的信息；投資主體、投資環境、人文環境方面的信息；投標階段水文地質、地貌等施工技術和市場物價方面的信息；投標決策信息；施工管理階段關鍵工序、重難點工程的施工技術方案、人機物資源和市場物價方面的信息； 工程實際進展與業主、監理、地方及分包商協調溝通信息；以往同類工程經驗教訓 ；其它與風險有關方面的信息。 全面盤查項目風險源，并做出風險識別。在項目的投標階段和施工管理階段均要針對項目，依據合同和項目的具體情況，采用經驗數據分析、風險調查、專家咨詢以及實驗論證等風險分析會議的方式，按照時間維（投標階段和施工管理階段）、目標維（效益、質量、工期、安全和信譽）和因素維（設計風險、標價風險、合同風險、施工技術風險、自然環境風險、政治法律和經濟風險、組織協調和人員風險、材料設備風險以及工程驗收結算風險等）識別和確定建設項目全過程中究竟存在哪些潛在的風險源、可能影響項目的哪些方面以及可能帶來的大致后果。 進行風險評估，確定風險事件。風險評估包括發生概率的估量、風險性損失大小的估量、風險影響范圍的估量和發生時間進程估量，通過度量的結果，確定風險事件，具體評估如下： 風險概率的估量。風險因素發生的概率應利用已有數據資料和相關專業 *** 進行估計，表示為很小的（發生概率10％以下的風險事件）、中等的（發生概率10％～50％的風險事件）、一定的（發生概率50％以上的風險事件）。 風險損失的估量。就是定量確定風險損失值的大小，并按照損失值的大小分為重大損失（與目標值其中一項差距在10％以上的）、中等損失（與目標值其中一項差距在5％～10％的）和輕度損失（與目標值差距在5％以下的）。 根據風險因素發生的概率和損失量，確定風險量（概率與損失的積），并進行分級，級別劃分為很小、小、中等、大、很大。 在完成上述風險度量后，先由投標人確定項目存在的潛在投機風險事件、項目擬索賠點和需交待的有關事項，項目中標后轉交項目部，由項目部進一步確定施工階段的潛在風險事件，集體研究，確定出項目風險的應對和控制的優先序列安排，對于概率高、后果嚴重、影響范圍大和時間近的應該優先應對和控制，并隨著工程的進展，對其它潛在風險事件安排應對和控制，規避風險。 風險響應，建立應對措施。企業對所確定的風險事件，應積極建立具體的應對措施，規避和控制風險。具體應對措施如下： 風險規避。風險規避就是從根本上放棄使用有風險的資源、技術、施工方案等，從而避開風險。如不投標價過低或招標文件中有許多對承包商不利的條款的標，拒絕與不守信用的分包商、材料供應商進行工程分包，不盲目對外擔保，不采用不成熟的施工技術，不購進不合格材料，未經驗收不轉序，未驗收合格的不予以分包計價等。 風險自留。風險自留就是將風險留給自己承擔，包括計劃性風險自留和非計劃性風險自留。非計劃性風險自留指沒有意識到某些風險的存在，或者不曾有意識地采取有效措施，以致風險發生后只好自己承擔。計劃性風險自留是主動的、有意識的、有計劃的選擇，是在經過正確的風險識別和評估后做出的風險對策。 風險控制。風險控制是一種主動、積極的風險對策，分為預防損失和減少損失兩方面。對風險控制必須加強施工合同管理，強化預防為主，要積極防范，降低風險損失發生的可能性，建立預防計劃、災難計劃和應急計劃。 風險轉移。包括合同轉移和保險轉移。 合同轉移主要是通過簽訂合同的方式將工程風險轉移給非保險人。一種是將合同責任和風險轉移給業主，如物價上漲、法規變化、設計變更、不可抗力、征地拆遷等承包人無法預測易引起成本增加的，可以通過施工過程的追加或補償進行合同轉移；另一種是進行合同 *** 或工程分包。如資源安排出現困難而將合同 *** 給其他承包商（合同中允許的），或將專業技術要求很強而自己缺乏相應技術的工程內容分包給專業分包商，或將材料漲價、質量、虧方和運輸以及供貨能力的風險轉移給材料供應商等；第三種是第三方擔保，即要求有實力的第三方作責任擔保。 在進行合同轉移時，要注意合同條款的嚴密性，防止發生分歧而導致轉移失敗；同時要及時控制被轉移者，防止無力承擔實際發生的重大損失而導致轉移失效。 保險轉移即將不可預見的損失，按合同專用條款中規定，投保建筑工程一切險和第三方責任險，并對本單位從事危險作業的人員、指揮車輛和承包人認為風險很大的事項有必要進行保險，且不為他人擔保、不為他人出具任何信貸證明、不轉借企業資質等；同時要求分包人對其所從事危險作業的人員和設備進行保險，避免連帶責任，并要求分包人繳納合同履約保證金和及時足額代扣保修費。 采取以上組合策略，可以結合項目的具體情況，針對不同的風險事件采用以上至少一種風險響應來應對風險事件，以便形成有機風險對策組合，全面規避風險。 實施風險控制 建立項目風險清單。在風險識別、評估和響應的基礎上，根據項目的特點、當地的人文環境和企業自身能力，以工程合同為依據，以國家相關法律為準繩，以保證項目順暢施工為基礎，以項目效益更大化為前提，集體決策擬采用的風險對策，建立《項目初始風險清單》，報上一級風險管理組織審查并審批。 制定風險事件控制責任。風險清單建立后，必須分配和落實具體項目風險事件的控制責任，對所需要控制的項目風險事件，都必須落實負責控制的具體人員并規定他們所負的具體責任，且由專人負責，不能分擔或由不合適的人擔負這種責任，確保有效開展風險控制工作。 跟蹤評估并動態調整。項目必須按照上級批復意見，抓好落實，堅持集體例會研究，溝通決策，跟蹤評估已確定風險事件控制活動的效果、監視殘余風險，并在整個項目進程中，及時收集和分析與項目風險相關的各種信息，獲取風險信號，預測未來的風險并提出預警，對可能出現的風險因素進行監控，動態調整，納入《項目動態修訂風險清單》，并應及時做出具體的應對措施，同時定期上報，對施工中發生的重大風險事件堅持發生即報告制度，并在項目竣工后及時進行項目風險控制總結分析，分析利弊，以便取長補短。 實施風險控制考核。企業應建立風險控制激勵機制考核，定期獎勵那些風險規避好的管理者，對于過失或人為控制不好的，要實行問責，確保把項目風險降到更低程度。 施工管理者，必須防患于未然，絕不能抱著僥幸心理，要做到在風險潛在階段，能夠預防和規避；在風險發生階段，能夠轉化和分解，在風險處理階段，能夠消減風險帶來的損失和不良影響，并建立項目風險事件問責制、風險消息報告制度和風險事件控制的溝通制以及獎罰等風險控制機制，從而規避、化解、轉移項目風險事件帶來的后果，保證企業持續健康發展。（中鐵十三局集團第五工程有限公司 王晶龍）作者:
測繪資質管理辦法
測繪資質管理辦法有以下內容：
第①條為了加強對測繪資質的監督管理，規范測繪資質許可行為，維護測繪市場秩序，促進測繪行業發展，依據《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國行政許可法》，制定本規定。
第②條從事測繪活動的單位，應當依法申請取得《測繪資質證書》，并在測繪資質等級許可的范圍內從事測繪活動。
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第③條國家測繪局負責全國測繪資質的統一監督管理工作。縣級以上地方人民 *** 測繪行政主管部門負責本行政區域內測繪資質的監督管理工作。
第④條測繪資質分為甲、乙、丙、丁四級。測繪資質的業務范圍劃分為：大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產測繪、行政區域界線測繪、地理信息系統工程、海洋測繪、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務。測繪資質各個業務范圍的等級劃分及其考核條件由《測繪資質分級標準》規定。
為進一步落實黨中央、國務院“放管服”改革要求，促進地理信息產業發展，維護國家地理信息安全，根據《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國行政許可法》等，新修改的《測繪資質管理辦法》自2021年7月1日起施行。
拓展資料：資質要求有哪些?
(一)具有企業或者事業單位法人資格；
(二)有與申請從事測繪活動相適應的技術人員；
(三)有與申請從事測繪活動相適應的儀器設備；
(四)有健全的技術、質量確保體系和測繪成果及資料檔案管理制度；
(五)有與申請從事測繪活動相適應的保密管理制度及設施；
(六)有滿足測繪活動需要的辦公場所。
法律依據：《測繪資質管理辦法》之一條在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位，應當依照本辦法的規定取得測繪資質證書，并在測繪資質等級許可的專業類別和作業限制范圍內從事測繪活動。
測繪管理中存在哪些問題 如何解決
目前我國測繪管理體制的問題說白了就是一句話：本末倒置，嚴重低估野外勞動人員的價值，嚴重低估一線生產人員的價值！主要表現如下：
一、地方 *** 重視不夠，對工程測繪認識不到位。
一些地方 *** 過度追求經濟建設，忽視了工程測繪及信息化建設工作，對工程測繪的意義認識不夠深遠，有些地方甚至沒有編制工程測繪規劃，更沒有將工程測繪的發展與信息化建設結合起來，以至于信息化建設成果不能快速轉化為經濟和社會效益。同時，由于一些地方測繪法制建設滯后，未制定完善的配套法律法規，加上 *** 缺乏對工程測繪的有效宣傳，致使大眾沒有認識到工程測繪的作用，工程測繪沒有完全發揮應有的作用。
二、工程測繪行業管理混亂，存在無證測繪和違規測繪情況
1.無證測繪
有測繪資質證但超出證載業務范圍承擔工程測繪任務，同樣屬于違法測繪。
存在借證、賣證的測繪行為，給無證單位或個人提供了損害工程測繪單位和工程測繪工作者利益和形象的違法行為提供了方便。
2.違規測繪
在工程測繪市場上，存在以下違規測繪情況，一是無標準，無規范和圖式，或不懂標準測繪，個別從事工程測繪的企業和個人，連最基本的測繪規范和圖式都沒有，其行為難以符合工程測繪要求，二是明知有標準但為了偷工減料而不去執行標準，此現象主要集中在小型煤礦企業和礦產部門以及工程建設行業，個別企業在提供的基礎圖件中為了節省開支，甚至出現將1/1000圖放大后當1/50、1/100圖使用，三是在市場經濟條件下，個別用戶提出違法測繪的特殊需求，要求工程測繪單位和個人強化或簡化某些數據，對一些重要的地理信息數據如位置、高程、深度、長度、面積等任意放寬標準。
3.缺乏測繪數據共建共享機制
由于工程測繪數據的共享機制未完全建立，隨著經濟社會的快速發展，各企事業單位為滿足自身建設和管理的需要，自籌資金組織施測，造成同一地區不同單位重復測繪的現象，導致工程測繪資源的嚴重浪費，而且還造成測繪基準不同、技術標準不一、成果質量不均等現象，特別是當前部分地方城市規劃、城市建設、國土資源等部門根據部門需要進行測繪、更新不同比例尺的地圖，出現重復投資、重復測量，造成了財政資金的浪費。
4.測繪人才隊伍不均衡、結構不合理
由于各地區經濟發展狀況的不同，導致各地區測繪人才分布不均衡。部分經濟條件較差的地區，由于財力問題，對工程測繪投入少，造成工程測繪隊伍經費來源不足，人才向沿海城市流失的現象嚴重。同時，工程測繪人才結構不合理。我國工程測繪隊伍大多為一些勞動密集型的測繪隊伍，缺乏高素質全面能型的領軍人才，一線工程技術人員知識更新達不到要求，嚴重影響了我國工程測繪事業的發展。
5.缺乏開發、創新能力
現階段，由于我國的工程測繪產品不夠豐富，社會化程度不高，工程測繪主要應用在國土、城建等一些建設部門，并沒有走入廣大人民的生活中，應用的范圍太小。同時，現有產品生產周期長，更新速度緩慢、種類少，致使一些用戶使用比較困難，侵權盜版、假冒偽劣產品層出不窮，存在應急保障能力不強，基礎地理信息現實性差等問題，特別是造成重大突發事件后，不能適應應急需求。此外，工程測繪新技術的開發、創新的能力不足，數據的采集、管理與應用等方面的軟件開發能力薄弱，與國外先進水平還存在較大的差距，制約著整個測繪事業整體水平的提高。
