海南省地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告
地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)方面。幾十年來，地質(zhì)勘查隊(duì)伍為我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，在全面建設(shè)小康社會的新階段仍然擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。近年來，地質(zhì)勘查單位認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革的部署，通過廣大干部職工的共同努力，改革工作取得了顯著的成效。但是，地質(zhì)勘查隊(duì)伍在改革和發(fā)展中還存在一些困難問題亟待解決。為了更好地貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，切實(shí)做好地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作，按照國土資源部《關(guān)于開展地質(zhì)勘查行業(yè)調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕25號）的要求，我廳組織了我省地質(zhì)勘查行業(yè)的調(diào)查工作。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、地質(zhì)勘查全行業(yè)隊(duì)伍基本情況
截止到2006年12月底，我省地質(zhì)勘查單位共有22個(gè)，其中國有地勘單位18個(gè)，隸屬于海南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、海南省地質(zhì)勘查局（原海南省有色地質(zhì)勘查局）、海南省核工業(yè)地質(zhì)大隊(duì)等3支屬地化國有地勘隊(duì)伍；其他地勘單位4個(gè)。現(xiàn)有在職人員1597人，其中地質(zhì)勘查從業(yè)人員有1268人。在地質(zhì)勘查從業(yè)人員中，技術(shù)人員987人，占總從業(yè)人數(shù)的77.84%，其中具有高級職稱的291人，具有中級職稱的429人。2006年全省地勘單位的生產(chǎn)經(jīng)營總收入達(dá)21951.63萬元，人均收入13.91萬元。至2006年底，全省地勘單位共有離退休人員1108人，養(yǎng)老費(fèi)用共計(jì)1870萬元。
與2005年相比，我省地勘單位在職人員的人數(shù)略有增加，從業(yè)人員的人數(shù)略有減少，從業(yè)人員中的技術(shù)人員的人數(shù)略有增加，中、高級職稱人員占技術(shù)人員的比例增加了8.4%；全省地勘單位年收入增加了2762萬元，同比增加13.7%；人均收入增加0.9萬元。
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我省具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位有13個(gè)，資質(zhì)專業(yè)門類齊全，包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，海洋地質(zhì)調(diào)查，水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，固體礦產(chǎn)勘查，液體礦產(chǎn)勘查，地球物理勘查，地球化學(xué)勘查，遙感地質(zhì)勘查，勘查工程施工，巖礦鑒定與巖礦測試，氣體礦產(chǎn)勘查，選冶加工試驗(yàn)，其中前10個(gè)專業(yè)均具有甲級資質(zhì)。
二、國有地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
（一）基本情況
截至2006年12月底，我省國有地勘單位共計(jì)18個(gè)，其中14個(gè)為海南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局下屬單位，3個(gè)為海南省地質(zhì)勘查局（海南省海洋地質(zhì)調(diào)查局）下屬單位，1個(gè)為海南省核工業(yè)地質(zhì)大隊(duì)。具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的國有地勘單位有9個(gè)，資質(zhì)專業(yè)門類齊全，包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，海洋地質(zhì)調(diào)查，水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，固體礦產(chǎn)勘查，液體礦產(chǎn)勘查，地球物理勘查，地球化學(xué)勘查，遙感地質(zhì)勘查，勘查工程施工，巖礦鑒定與巖礦測試，氣體礦產(chǎn)勘查，選冶加工試驗(yàn)，其中前10個(gè)專業(yè)均具有甲級資質(zhì)。
2006年我省國有地勘單位共有在職職工1305人，其中地質(zhì)勘查從業(yè)人員有1111人。在地質(zhì)勘查從業(yè)人員中，技術(shù)人員883人，占總從業(yè)人數(shù)的78.8%，其中具有高級職稱的261人，具有中級職稱的372人，中、高級職稱人員占技術(shù)人員的71.5%。全省國有地勘單位的生產(chǎn)經(jīng)營總收入達(dá)21182.7萬元，人均收入16.23萬元。至2006年底，全省地勘單位共有離退休人員1108人，養(yǎng)老費(fèi)用共計(jì)2263萬元。
與2005年相比，我省國有地勘單位在職人員和從業(yè)人員的人數(shù)基本保持不變，從業(yè)人員中的技術(shù)人員的比例基本不變，但中、高級職稱人員占技術(shù)人員的比例增加了7.8%；國有地勘單位年生產(chǎn)經(jīng)營總收入增加了2783萬元，同比增加15.1%；人均收入增加2.33萬元；離退休人員增加23人，費(fèi)用也增加了130萬元。
（二）各地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
海南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局：2006年度總資產(chǎn)45088萬元，總負(fù)債28479.2萬元，年產(chǎn)值15022.9萬元，同比增長19.90%，總支出14613.3萬元，所有者權(quán)益合計(jì)16608.8萬元，節(jié)余與收益為-1122.7萬元。與2005年相比，總資產(chǎn)增加了17666萬元，總負(fù)債增加了6416萬元，年產(chǎn)值增加2989萬元，同比增長19.90%，總支出增加了1850萬元，所有者權(quán)益增加873萬元，節(jié)余與收益增加82萬元。
海南省地質(zhì)勘查局：2006年度總資產(chǎn)12453.58萬元，總負(fù)債4594.31萬元，年產(chǎn)值6063萬元，同比增長20.80%，總支出5741.91萬元，所有者權(quán)益合計(jì)7859.27萬元，節(jié)余與收益為332.68萬元。與2005年相比，總資產(chǎn)增加了1246萬元，總負(fù)債增加795萬元，年產(chǎn)值增加1261萬元，同比增長20.80%，總支出增加1000萬元，所有者權(quán)益增加451萬元，節(jié)余與收益增加80萬元。
海南省核工業(yè)地質(zhì)大隊(duì)：2006年總資產(chǎn)226.42萬元，總負(fù)債3.64萬元，年產(chǎn)值96.82萬元，所有者權(quán)益合計(jì)222.78萬元。
（三）公益性地質(zhì)工作的基本情況
1.基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查
截至2006年底，全省已累計(jì)完成6幅1：25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、11幅1：20萬區(qū)域重力調(diào)查、6幅1：25萬國土資源遙感綜合調(diào)查，調(diào)查面積均為33900平方千米；累計(jì)完成1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查38個(gè)圖幅，面積13782平方千米，約占全島陸域面積的40%；累計(jì)完成1：5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查8個(gè)圖幅，面積3560平方千米。其中2006年，全省開展了1：25萬東方縣幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1：5萬昌灑市文昌縣清瀾港銅鼓咀幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，中央財(cái)政投資80萬元。
2.礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)
繼續(xù)開展保亭同安嶺火山巖盆地銅金礦評價(jià)、尖峰嶺—雅加大嶺鉛鋅多金屬評價(jià)、同安嶺地區(qū)礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查、牛臘嶺地區(qū)礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查、三亞市嶺殼銅礦普查、保亭縣羅葵洞鉬礦普查等項(xiàng)目，2006年度國家和省財(cái)政共投入資金825萬元。通過開展這些項(xiàng)目，圈定了一批成礦異常，發(fā)現(xiàn)了一批礦（化）點(diǎn)和礦體，找礦效果較好。
3.水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查
2006年，開展了瓊海、萬寧、昌江、海口等4個(gè)市縣的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，調(diào)查面積7478平方千米，財(cái)政資金投入55萬元；開展了全省地下水監(jiān)測及地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查，財(cái)政資金投入163萬元；開展了海口市城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和海南省主要城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價(jià)等2個(gè)項(xiàng)目，財(cái)政資金投入258萬元。
4.農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查
繼續(xù)開展海南島生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查，2006年財(cái)政資金投入600萬元，完成調(diào)查面積2694平方千米，取得了階段性成果。
（四）商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的基本情況
2006年，我省地勘單位實(shí)施省內(nèi)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目（不含油氣）96個(gè)，社會資金投入3508萬元。我省地勘單位沒有在省外承攬商業(yè)性礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目。
（五）礦產(chǎn)開發(fā)基本情況
我省有1個(gè)地質(zhì)勘查單位投資參股開發(fā)金礦，由于2006年礦山停產(chǎn)，礦產(chǎn)開發(fā)收入僅10萬元。
（六）工程勘察施工基本情況
2006年我省地勘單位完成工程勘察項(xiàng)目施工，總收入8744萬元。
（七）其他產(chǎn)業(yè)基本情況
在其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面，2006年我省地勘單位年產(chǎn)值6263萬元，實(shí)現(xiàn)利潤662.32萬元，同比增長9.18%。
三、國有地勘單位各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)情況
我省現(xiàn)有3支屬地化國有地勘隊(duì)伍，包括原隸屬國土資源部的海南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、原隸屬有色系統(tǒng)的海南省地質(zhì)勘查局及原隸屬核工業(yè)系統(tǒng)的海南省核工業(yè)地質(zhì)大隊(duì)。各地勘單位落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策情況不盡一樣，總的說來，社會統(tǒng)籌保障體系政策（包括離退休職工養(yǎng)老金保障政策、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)、工傷和生育政策、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌政策）均已落實(shí)，但一些優(yōu)惠政策沒有落實(shí)：地質(zhì)勘查費(fèi)基數(shù)年增幅不大；礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國家資本金政策已暫停；因省財(cái)政沒有配套地勘費(fèi)而出現(xiàn)資金缺口，下崗職工問題沒有得到解決；基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助政策、增加工資政策、住房改革支出政策沒有落實(shí)。
四、深化國有地勘單位改革的建議
我省國有地勘單位基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，存在設(shè)備陳舊老化、資金和設(shè)備嚴(yán)重缺乏、職工結(jié)構(gòu)性失業(yè)、人員和機(jī)構(gòu)調(diào)整難度大等問題，且由于種種原因，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕76號）的許多政策尚未落實(shí)，我省國有地勘單位改革的步伐不夠快，地勘單位發(fā)展一定程度上受到了制約。為加快國有地勘單位改革，促進(jìn)國有地勘單位發(fā)展，提出如下對策及建議：
（一）切實(shí)建立起公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制
將省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局所屬承擔(dān)我省地方公益性地質(zhì)工作的省地質(zhì)調(diào)查院、省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站分離出來，專門從事我省公益性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、重要礦產(chǎn)資源前期風(fēng)險(xiǎn)勘查及地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測工作，其經(jīng)常性支出列入財(cái)政預(yù)算。 *** 資金主要加大對公益性地質(zhì)工作的投入。其余國有地勘單位將面向商業(yè)性地質(zhì)工作，按照事企分開的原則，穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決地勘隊(duì)伍分散、功能重疊的問題。通過政策扶持，做大做強(qiáng)我省國有地質(zhì)勘查單位，鼓勵(lì)國有地質(zhì)勘查單位與社會資本合資、合作或戰(zhàn)略協(xié)作，組建具有較強(qiáng)競爭力的大礦業(yè)集團(tuán)公司或地質(zhì)技術(shù)服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)勘查開發(fā)一體化。
（二）積極解決國有地勘單位歷史遺留問題
對地質(zhì)隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是“兩庫兩室（地質(zhì)實(shí)驗(yàn)室、地質(zhì)資料室、實(shí)物地質(zhì)資料庫、地質(zhì)專業(yè)設(shè)備庫）”建設(shè)、地勘隊(duì)伍基地搬遷、住房補(bǔ)貼等歷史遺留問題和有關(guān)債務(wù)給予財(cái)政和政策扶持。
（三）對地勘單位設(shè)備建設(shè)給予支持
地勘單位裝備、設(shè)備嚴(yán)重缺乏，既無法滿足國土資源大調(diào)查等公益性地質(zhì)工作需要，也制約了地勘隊(duì)伍從事商業(yè)性地質(zhì)工作。建議設(shè)立專項(xiàng)資金以幫助地勘單位更新必要的專用儀器設(shè)備。
（四）盡快出臺地質(zhì)勘查隊(duì)伍按貢獻(xiàn)參與勘查開采項(xiàng)目收益分配的政策
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國辦發(fā)〔2006〕4號）中明確指出要“發(fā)揮地質(zhì)工作者的積極性和創(chuàng)造性。各級 *** 都要積極創(chuàng)造條件，改善環(huán)境，充分發(fā)揮現(xiàn)有地質(zhì)隊(duì)伍和廣大地質(zhì)工作者的作用”。探索建立地勘單位依靠技術(shù)和資料優(yōu)勢參與勘查開采項(xiàng)目的收益分配，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段，切實(shí)調(diào)動地質(zhì)工作者的積極性，提高工作質(zhì)量。
（海南省國土環(huán)境資源廳地勘礦管處）
