舉報電話受理范圍
一、受理范圍（違反國土資源法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的舉報）
（一）土地違法主要類型
非法批地、非法占地、非法 *** 土地使用權(quán)、破壞耕地、其他土地違法行為。
（二）礦產(chǎn)資源違法主要類型
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違法勘查、違法開采、非法批準(zhǔn)探礦權(quán)、非法批準(zhǔn)采礦權(quán)、非法 *** 礦業(yè)權(quán)、其他礦產(chǎn)資源違法行為。
二、不予受理范圍
（1）國土資源權(quán)屬糾紛，征地拆遷糾紛，勘查開采礦產(chǎn)資源活動中涉及的環(huán)保、安全、信貸、工商等方面的問題以及在國土資源管理中發(fā)生的行政糾紛；
（2）政務(wù)公開類事項（應(yīng)當(dāng)向國土資源部政務(wù)公開辦公室申請）；
（3）行政許可的有關(guān)事項（應(yīng)當(dāng)向國土資源部政務(wù)大廳咨詢）；
（4）國土資源 *** 事項（應(yīng)當(dāng)向國土資源部 *** 辦郵寄相關(guān)材料）；
（5）國土資源系統(tǒng)干部違紀(jì)問題（應(yīng)當(dāng)向駐國土資源部紀(jì)檢組監(jiān)察局或部直屬機關(guān)紀(jì)委郵寄相關(guān)材料）；
（6）房屋拆遷、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、企業(yè)改制等方面的問題（應(yīng)當(dāng)向建設(shè)等其他部門反映）；
（7）集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補償費分配、承包土地調(diào)整方面的問題（應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)等部門反映）；
（8）拖欠征地補償費方面的問題（應(yīng)當(dāng)向財政等部門反映）；
（9）國土資源法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)政策咨詢：
土地咨詢（征收土地、土地補償、耕地保護(hù)、土地規(guī)劃、土地利用、土地登記、執(zhí)法監(jiān)察等）；
礦產(chǎn)咨詢（礦業(yè)權(quán)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)登記、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、執(zhí)法監(jiān)察等）。
（10）其他部門：
林業(yè)部門（林地使用權(quán)、林權(quán)證、林木管理等）；
測繪部門（測繪資質(zhì)、測繪糾紛、地圖管理等）；
海洋部門（海域使用證發(fā)放、海域使用權(quán)糾紛、海洋環(huán)保、海域糾紛等）；
司法部門（司法機關(guān)的司法行為，包括立案、查封、執(zhí)行等）。
山陽分局
山陽區(qū)原為焦作市郊區(qū),1988年區(qū)劃調(diào)整成為城區(qū),1990年12月更名為山陽區(qū)。山陽區(qū)是焦作市中心城區(qū)之一,為古山陽城所在地。據(jù)史料記載,山陽城始建于戰(zhàn)國初期,為戰(zhàn)國時期政治、經(jīng)濟(jì)、軍事重鎮(zhèn),在秦漢、三國及南北朝時期設(shè)縣制,曾因東漢晚期漢獻(xiàn)帝劉協(xié)被貶封山陽公而聞名遐邇。現(xiàn)存山陽城遺址為之一批省級文物保護(hù)單位。山陽區(qū)是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、金融、文化中心,總面積74.4平方公里,總?cè)丝?0.8萬人,其中城市人口16.8萬人。全區(qū)轄9個辦事處,21個行政村,28個社區(qū)居民委員會。轄區(qū)內(nèi)集中了全市主要黨政軍機關(guān)、國有大中型企業(yè)、金融機構(gòu)、新聞單位和文化活動場所。
盧傳寶 局長(2010年9月前任職)
王占麗 黨支部書記、局長(2010年9月任職)(女)
趙安民 黨支部副書記、副局長
張文奇 副局長
楊建軍 副局長、紀(jì)檢組長
王占麗簡介:河南省滑縣人,1970年9月出生,漢族,本科學(xué)歷, *** 黨員。1990年7月參加工作;1991年2月~1998年3月,任馬村土地分局辦公室主任;1998年3月~2000年3月,任焦作市地產(chǎn)交易中心辦公室主任;2000年3月~2002年9月,任中站土地分局辦公室主任;2002年9月~2008年7月,任市土地收購儲備中心辦公室主任、儲備科科長;2008年7月~2010年9月,任高新區(qū)分局局長;2010年9月起任現(xiàn)職。
【機構(gòu)設(shè)置】分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)有辦公室、政工股、規(guī)劃與地籍測繪股、法制 *** 股、用地及耕地保護(hù)股、礦產(chǎn)開發(fā)管理股、地質(zhì)環(huán)境與儲量管理股、執(zhí)法監(jiān)察隊8個職能股室。轄2個派出機構(gòu):中星國土所、新城國土所。
【耕地保護(hù)】山陽區(qū)土地總面積為66.6平方公里,耕地總量2098.38公頃。層層落實耕地保護(hù)責(zé)任制,全面落實耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。成立耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實到辦事處、村、組;加強國土資源協(xié)管員隊伍建設(shè),進(jìn)一步細(xì)化耕地保護(hù)工作;加強建設(shè)項目用地的審查,認(rèn)真落實“先補后占”,充分利用閑置土地和空閑地,做到新增建設(shè)用地“占一補一”,落實耕地占補平衡,確保轄區(qū)耕地總量不減少。
【建設(shè)用地管理】加強和規(guī)范建設(shè)用地批后核查與管理工作,嚴(yán)格按照土地出讓合同對建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)管。切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加強服務(wù)焦作循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地工作,向上申請用地計劃,做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地報件的審查和上報工作,完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收面積351畝。保證后續(xù)入駐項目的用地需求。重點服務(wù)轄區(qū)內(nèi)國家和省、市級重點項目特別是南水北調(diào)、焦作循環(huán)工業(yè)集聚區(qū)項目,林鄧線的依法、及時用地。完成焦作市第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查12宗地補辦用地手續(xù)工作,面積57.9公頃;完成南水北調(diào)主河道工程用地征收報件資料上報工作,面積115.0149公頃;做好人民路中學(xué)、中海歐凱龍等8家單位供地報件資料上報工作;置換土地7宗。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在用地及耕保股,負(fù)責(zé)開展企業(yè)服務(wù)年活動的綜合協(xié)調(diào)和日常工作。并指定專門人員24小時跟蹤服務(wù)。對轄區(qū)內(nèi)的重點服務(wù)企業(yè)建立臺賬,明確完成時限和責(zé)任人。
【地政地籍管理】2010年以地籍信息化建設(shè)為中心,土地登記發(fā)證實現(xiàn)了規(guī)范、科學(xué)的計算機管理,確立了地籍管理工作的基礎(chǔ)地位,提高了土地登記發(fā)證的工作效率和質(zhì)量。2010年度,累計發(fā)證750余本,所有登記程序合法規(guī)范,資料齊全,權(quán)屬清楚無爭議,有效保護(hù)了土地權(quán)利人的合法權(quán)益。進(jìn)一步健全完善了城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫,對2003年以來的土地登記檔案進(jìn)行整理,對所有土地登記的登記卡進(jìn)一步充實完善。2010年,已完成1.3萬戶登記卡的歸檔和計算機錄入工作,并全面開展土地登記公開查詢,能夠根據(jù)企業(yè)、群眾不同需求,利用計算機進(jìn)行快速檢索。2010年,土地登記公開查詢共30人次。按照省、市年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查政策和技術(shù)要求,積極開展轄區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查年度更新工作,制定了《山陽區(qū)土地變更調(diào)查實施方案》,并開展變更調(diào)查。加強對轄區(qū)測繪工作的管理,明確專人負(fù)責(zé)測繪資質(zhì)日常審查認(rèn)證及測繪圖紙的應(yīng)用,進(jìn)一步規(guī)范測繪市場行為,維護(hù)測繪市場秩序。同時,對地圖市場、互聯(lián)網(wǎng)地圖、地理信息市場加強監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照第二次土地調(diào)查的有關(guān)規(guī)定要求,完成了從外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)建庫、基本農(nóng)田調(diào)查上圖到各類圖件編繪及報告編寫等一系列工作。外業(yè)調(diào)查總面積109.5平方公里,調(diào)查線狀地物5576條,行政界線128條,地類圖斑2902個。
【土地利用總體規(guī)劃編修】依據(jù)歷次規(guī)劃修編和規(guī)劃調(diào)整情況,進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查、指標(biāo)核實,徹底摸清剩余指標(biāo),落實指標(biāo)布局情況,規(guī)劃修編已通過省國土資源廳評審。在保證中心城區(qū)用地規(guī)劃的前提下重點做好工業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃預(yù)審工作,加強服務(wù)焦作循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地工作,向上申請用地計劃,做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地報件的審查和上報工作。保證后續(xù)入駐項目的用地需求。重點服務(wù)轄區(qū)內(nèi)國家和省、市級重點項目特別是南水北調(diào)、焦作循環(huán)工業(yè)集聚區(qū)項目、林鄧線的依法、及時用地。
【礦產(chǎn)資源管理】深入開展了礦業(yè)秩序整頓和無證采礦安全生產(chǎn)檢查工作,加強日常監(jiān)督和巡查,進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)秩序,確保采礦許可證持證率100%。2010年對轄區(qū)6家礦山企業(yè)全部年檢,年檢率100%;配合地質(zhì)二隊完成礦業(yè)權(quán)實地核查工作。開展了集中打擊非法采礦活動,并對非煤礦山進(jìn)行了集中治理整頓,完成了非煤持證礦山復(fù)工審核工作。
【地質(zhì)環(huán)境與儲量管理】完成年度礦山儲量的備案工作,做好了年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制工作,地質(zhì)災(zāi)害群測群防 *** 健全,預(yù)警預(yù)報已實施,完成了《山陽區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃》,并經(jīng)山陽區(qū) *** 批準(zhǔn)實施。嚴(yán)格按照有關(guān)要求對轄區(qū)礦山企業(yè)進(jìn)行儲量動態(tài)檢測、動態(tài)管理,轄區(qū)6家礦山企業(yè)全年檢測率100%。嚴(yán)格落實防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人,把地質(zhì)災(zāi)害隱患點防治責(zé)任落實到具體單位、個人,建立了以區(qū)、辦事處、村、學(xué)校、礦山企業(yè)為基礎(chǔ),全民參與的群測群防 *** 體系。嚴(yán)格執(zhí)行汛前排查、汛期巡查、汛后復(fù)查、24小時值班制度,并建立工作臺賬。制作發(fā)放防災(zāi)避險明白卡、防災(zāi)工作明白卡300余份。提高了廣大群眾的防災(zāi)意識,全年無地質(zhì)災(zāi)害事故發(fā)生。
【執(zhí)法監(jiān)察】認(rèn)真貫徹落實執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制和第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,成立了執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,堅持預(yù)防和查處“兩手抓”,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察,全面構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的執(zhí)法監(jiān)察和動態(tài)巡查工作體系。加強建設(shè)用地跟蹤管理,確保每個項目按照合同約定開工建設(shè)。第十次衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查準(zhǔn)確定性后,在規(guī)定的時間內(nèi)通過“國土資源部土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)”上報市國土資源局,并通過了省、市兩級驗收。山陽轄區(qū)第十次衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑35個,涉及地塊37宗,其中南水北調(diào)主河道5個圖斑占地耕地面積833.2畝;轄區(qū)違法占用耕地與新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例為1.51%,加上高新區(qū),比例為1.42%。巡查中發(fā)現(xiàn)在國家統(tǒng)征地內(nèi)違法占地,私搭亂建,及時向區(qū) *** 匯報,聯(lián)合公安、城管、辦事處等單位集中行動,全年部門聯(lián)合執(zhí)法6次,立案查處違法用地17起,面積133.82畝,結(jié)案17起,結(jié)案率100%;拆除建筑物6處,面積3700平方米;拆除圍墻800米。在集中打擊非法采礦行為和對非煤礦山進(jìn)行集中治理整頓行動中,由相關(guān)街道辦事處和實業(yè)公司牽頭,國土、公安和相關(guān)部門以及沿山行政村配合,對轄區(qū)私采濫挖礦點及已關(guān)閉的礦山開展了拉網(wǎng)式排查,杜絕了非法開采行為的發(fā)生,維護(hù)了轄區(qū)礦業(yè)秩序的穩(wěn)定。
【 *** 工作】根據(jù)工作需要,調(diào)整了 *** 工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將 *** 工作作為“一把手”工程,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo) *** 接待日、 *** 責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)包案及 *** 案件回訪等制度,認(rèn)真開展 *** 積案化解活動、矛盾糾紛排查化解百日競賽活動、節(jié)日期間 *** 穩(wěn)定專項治理工作,化解3起多年積案。2010年上級交辦、轉(zhuǎn)辦 *** 事項及接待群眾來信、來電、來訪案件共23起26人次,全部按時辦結(jié), *** 事項辦結(jié)率100%,滿意率90%。全年承辦上級委托的行政應(yīng)訴案件1起,行政復(fù)議案件1起,未出現(xiàn)敗訴。
【黨風(fēng)廉政建設(shè)】堅持以“政治堅定素質(zhì)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作配合好、勤政廉潔作風(fēng)好、創(chuàng)新務(wù)實業(yè)績好”為目標(biāo),認(rèn)真落實理論學(xué)習(xí)制度,提高人員綜合素質(zhì)。堅持每周五學(xué)習(xí),結(jié)合國土資源管理工作的實際,組織全體干部職工深入學(xué)習(xí)有關(guān)政治理論和國土資源管理業(yè)務(wù)知識。全年組織學(xué)習(xí)32次,在全局營造了崇尚學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)的良好氛圍。扎實開展各種專項活動,加強作風(fēng)建設(shè)。重點開展了《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)活動、“職務(wù)是義務(wù)、權(quán)力是責(zé)任、工作是使命”的學(xué)習(xí)討論活動,“兩整治一改革”專項行動、“群眾滿意的基層站所”創(chuàng)建活動。在全區(qū)35個職能部門的行風(fēng)評議中取得了第3名的好成績。
加強黨風(fēng)廉政建設(shè),筑牢拒腐防變防線。按照年初黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo),確定工作重點,明確工作要求,嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制,把黨風(fēng)廉政工作的主要內(nèi)容細(xì)化分解到局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室、所,落實“三重一大”制度,堅持重大事項民主研究,集體決策,嚴(yán)格執(zhí)行“聯(lián)簽會審”等財務(wù)管理制度。開展“廉政文化進(jìn)家庭,爭做國土廉內(nèi)助”活動,向全體干部職工家屬發(fā)出廉政公開信,組織干部職工家屬觀看廉政警示電教片。全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作扎實推進(jìn),全體干部職工的廉潔自律意識得到增強,拒腐防變和自我保護(hù)能力進(jìn)一步提高。
【國土資源宣傳】2010年,認(rèn)真貫徹落實市國土資源局信息宣傳工作會議精神,建立健全了獎懲激勵機制,全年共完成信息158篇,其中,國家級信息33篇,省級信息16篇,市級以上新聞刊物見稿109篇。
商城縣國土資源局
商城歷史悠久,秦隸九江郡,漢置雩婁縣。隋開皇初,更名殷城縣。北宋建隆元年,改殷城縣為商城縣。商城縣位于河南省東南隅,大別山北麓,淮河以南。地理坐標(biāo)為東經(jīng)115°06′~115°37′、北緯31°23′~32°05′。東鄰安徽省金寨縣,南界湖北省麻城市,西與本省光山縣、新縣接壤,西北與本省固始縣、潢川縣毗鄰。地勢南北傾斜,逐級降紙。南部山地,海拔多在千米以上,占全縣總面積的40%。境內(nèi)金剛臺海拔1584米,為大別山脈在河南省境內(nèi)更高峰。轄區(qū)國土總面積2111.54平方公里,人口75.5萬人,轄8個鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)、1個湯泉池管理處、1個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和1個黃柏山國家森林公園管理處。商城文化藝術(shù)獨具特色,地方戲劇、曲藝種類繁多,縣人喜愛以歌舞表達(dá)情感,被譽為“歌舞之鄉(xiāng)”。商城屬革命老區(qū),是全國生態(tài)示范縣,人文自然資源豐富,奇山秀水相映成趣,境內(nèi)有金剛臺國家級地質(zhì)公園、黃柏山國家級森林公園、鲇魚山國家級水利風(fēng)景區(qū)等自然景觀,是山水游、人文游、紅色游的理想去處。
孫衛(wèi)華 黨總支書記、局長
張衛(wèi)平 黨總支委員、副局長
涂伯春 黨總支委員、副局長
龔楊三 黨總支委員、副局長
王輝 黨總支委員、工會主席
王銳 黨總支委員、紀(jì)檢組長
陶立早 副科級干部
劉鋒 副科級干部
張建中 副科級干部
陳宜道 辦公室主任
孫衛(wèi)華簡介:山東東平人,1957年8月出生,漢族。1974年8月參加工作,1978年9月加入中國 *** ,大學(xué)文化。1974年8月~1976年2月,知青下放商城縣雙椿鋪鎮(zhèn)張畈大隊;1976年3月~1980年1月,任商城縣醫(yī)院支委、副院長;1980年1月~1985年8月,任縣衛(wèi)生局政工股副股長、股長;1990年1月~2002年8月,歷任上石橋鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長、黨委書記;2002年8月~2007年9月,任商城縣國土資源局黨總支書記、副局長。2007年9月至今,任商城縣國土資源局黨總支書記、局長。
【機構(gòu)設(shè)置】局機關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、人事股、財務(wù)股、建設(shè)用地股、規(guī)劃耕保股、地籍測繪股、利用股、地質(zhì)礦產(chǎn)股、法規(guī)監(jiān)察室和 *** 股10個職能股室;下設(shè)國土執(zhí)法監(jiān)察隊、征地儲備中心、土地整理中心、地質(zhì)礦產(chǎn)管理中心、地產(chǎn)交易中心、地價評估所和測繪隊7個直屬二級機構(gòu),轄長竹園、達(dá)權(quán)店、伏山、汪崗、馮店、余集、觀廟、汪橋、吳河、鲇魚山、河鳳橋、雙鋪、鄢崗、上石橋、李集、豐集、蘇仙石、金剛臺、城關(guān)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、湯泉池和黃柏山22個國土資源所;內(nèi)設(shè)工會、婦聯(lián)、團(tuán)委3個群團(tuán)組織。現(xiàn)有干部職工298人。
【土地資源】據(jù)土地變更調(diào)查統(tǒng)計,2010年全縣國土總面積210966.43公頃,農(nóng)用地總面積173084.37公頃,其中耕地54026.88公頃、園地5378.77公頃、林地97828.25公頃、草地15850.47公頃;建設(shè)用地總面積34975.24公頃,其中城鎮(zhèn)村及工礦用地15400.65公頃、交通運輸用地2945.70公頃、水域及水利設(shè)施用地16628.89公頃;其他土地總面積2906.82公頃。
【礦產(chǎn)資源】商城縣地處華北地臺南緣和桐柏—大別造山帶東部,古老的地層及復(fù)雜的巖漿活動,形成了較好的成礦地質(zhì)條件,礦產(chǎn)資源較為豐富,至今已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)31種。其中,金屬礦產(chǎn)10種,非金屬礦產(chǎn)18種,以及礦泉水、地?zé)崴⒚旱取Ｒ芽倍ǚ植荚谌h16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的大、中、小礦床及礦(化)點有60處。商城縣礦產(chǎn)資源的基本情況是:金屬礦產(chǎn)種類多,但規(guī)模均較小,以小礦(化)點為主,很少能達(dá)到工業(yè)礦床指標(biāo)要求;礦種以共生、伴生為主,單個樣品雖達(dá)到指標(biāo)要求,但礦體延長及延深均構(gòu)不成規(guī)模,故無開采價值或開采價值小。非金屬礦產(chǎn),規(guī)模一般較大,并具有較好的利用價值,多數(shù)礦種都被開發(fā)利用過,有些目前仍繼續(xù)開采為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。境內(nèi)礦產(chǎn)分布特點是:山區(qū)礦產(chǎn)分布種類多,中部及北部丘陵地帶廣泛分布粘土及河沙資源。
【耕地保護(hù)】2010年,商城縣完善了土地管理共同責(zé)任體系,層層建立了土地管理責(zé)任制,構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村分級考核的目標(biāo)管理體系,逐步實現(xiàn)了耕地保護(hù)工作規(guī)范化、責(zé)任社會化。同時,對2006年以來耕地保護(hù)組織建設(shè)、制度建設(shè)、土地綜合整治方案、城市批次、農(nóng)轉(zhuǎn)用、占補平衡、重大項目占用耕地、耕地開墾費收支等情況認(rèn)真開展了自查,將相關(guān)資料逐一登記造冊、完善歸檔,對缺少的資料,及時與相關(guān)部門聯(lián)系,查漏補缺,確保全縣耕地保護(hù)迎檢工作順利通過。全年共補充耕地98.1764公頃,其中城市用地補充耕地45.3526公頃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地補充耕地52.8238公頃,補充耕地的面積和質(zhì)量均不低于建設(shè)占用的面積和質(zhì)量,確保了全縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在51623公頃和47231公頃,實現(xiàn)了全縣耕地總量連續(xù)11年保持動態(tài)平衡。
【規(guī)劃修編】2010年,按照國土資源部和省、市統(tǒng)一部署,完成了縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編以及第二次土地調(diào)查工作。本輪土地、礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作,為今后該縣各類建設(shè)項目用地和探礦權(quán)、采礦權(quán)申報提供了前置條件。同時,及時收集、研究有關(guān)土地數(shù)據(jù),按時、保質(zhì)完成了全年宏觀調(diào)控月報、季報的編制和統(tǒng)計分析,做到了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、上報及時。
【節(jié)約集約用地】2010年,完成黃柏山國家森林公園、金剛臺貓耳峰景區(qū)旅游開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施項目、中國老年健康養(yǎng)生基地一期工程項目以及縣經(jīng)濟(jì)適用房廉租房項目用地預(yù)審;參與保障性住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生建設(shè)項目可研論證;做好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目用地規(guī)劃選址審查,全年受理各類建設(shè)用地預(yù)審申請59件,其中建設(shè)用地預(yù)審24件、規(guī)劃選址審查24件、對不符合規(guī)劃或國家產(chǎn)業(yè)政策的退辦11件。同時,對全縣20家磚廠進(jìn)行集中整治,16家年產(chǎn)6000萬塊頁巖磚廠通過預(yù)審?fù)晟屏耸掷m(xù),對死灰復(fù)燃的汪橋鎮(zhèn)古崗磚廠、上石橋鎮(zhèn)白集磚廠、武橋月塘磚廠和雙椿鋪鎮(zhèn)三里坪磚廠進(jìn)行了 *** ,有效地遏制了粘土磚生產(chǎn)反彈,鞏固了治理整頓成果。
【土地整治】2010年,河鳳橋土地整理項目全部完工,新增耕地36.47公頃,等待市局終驗;上石橋土地整理項目12月底完成施工任務(wù),可新增耕地24.15公頃;2010年之一批耕地占補平衡項目年底可全部完工,該項目可新增耕地面積28.36公頃;鄢崗?fù)恋卣眄椖恳淹瓿煽偣こ塘康?3%;雙椿鋪土地整理項目已完成前期申報、踏勘工作,現(xiàn)等待市局審批立項。2009年度實施的5個批次耕地占補平衡項目,共新增耕地238.88公頃,于2010年8月通過市局驗收入庫。
【土地利用】2010年,供應(yīng)各類建設(shè)用地52宗,面積923畝。其中,“招拍掛”出讓46宗、面積808畝、成交價3.9133億元,劃撥用地6宗、面積114.8畝;完善衛(wèi)片執(zhí)法檢查供地10宗,面積171畝;按時完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、3個廉租房項目的供地手續(xù)。同時,為強化土地供應(yīng)管理,切實落實土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度,提高土地資源的有效利用和有效供給,完成批而未供土地的供應(yīng)90畝,盤活企業(yè)存量用地14宗、面積72畝,為縣 *** 排憂解難,解決下崗職工的養(yǎng)老保險,有效地配合、支持了國有企業(yè)改制。
【建設(shè)用地管理】一是積極爭取建設(shè)用地指標(biāo)保障發(fā)展用地需求。2010年,商城縣申報11個批次建設(shè)用地,總面積為177.3807公頃,其中4個批次城市建設(shè)用地66.1959公頃、6個批次鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地101.1146公頃,及時有效地保障了各類項目建設(shè)用地手續(xù)的合法、完善,從而更大限度地保障了全縣重點項目和民生項目的用地需求。二是服務(wù)、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年,按照“有限指標(biāo)保重點,一般項目靠挖潛”的要求,將市 *** 下達(dá)給本縣的14公頃建設(shè)用地計劃指標(biāo)全部安排到縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),以優(yōu)先保障其用地需求。同時,商城縣國土局積極主動服務(wù),為縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申報了23.0887公頃的建設(shè)用地,指導(dǎo)編制了土地利用總體規(guī)劃,規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模為900公頃,并調(diào)整了10.0702公頃的區(qū)位用地,確保了縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展有足夠空間,為招商引資項目順利落地搭建了平臺。
【征地拆遷管理】一是進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。2010年,商城縣嚴(yán)格按照豫明電〔2010〕6號和豫政〔2009〕87號通知要求,認(rèn)真落實征地工作“兩公告一登記”制度,扎實做到建設(shè)項目征地協(xié)議簽訂完備,征地補償款撥付到位,以此維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。全年征地30宗,面積849.269畝,征地補償金額3147.064萬元。同時,加大力度解決歷史遺留問題,對過去未完全支付的征地補償款,統(tǒng)一按現(xiàn)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)補足,切實保障被征地農(nóng)民的權(quán)益不受侵害。
【地籍管理】嚴(yán)格地籍管理,制作《土地登記發(fā)證工作流程圖》,公開土地調(diào)查、土地登記、資料查詢等辦事程序,以此推進(jìn)土地登記工作規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合遙感監(jiān)測影像圖,進(jìn)行實地調(diào)查核實,認(rèn)真填寫變更調(diào)查記錄表,以此重點查清耕地增減及建設(shè)用地變化情況,確保全縣2010年度土地利用變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作按時保質(zhì)完成。根據(jù)《商城縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證實施方案》和《商城縣進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“五權(quán)”確權(quán)發(fā)證工作方案》精神,以二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ),結(jié)合權(quán)屬界線協(xié)議書等資料,采取得力措施快速推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,以支持維護(hù)農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。2010年,商城局按照《土地登記辦法》要求發(fā)放國有土地使用證435本,其中劃撥49本、出讓386本,收取土地登記費308000元;做好了基本農(nóng)田調(diào)整、上圖、農(nóng)村數(shù)據(jù)庫成果匯總、上報和驗收。
【地產(chǎn)交易市場建設(shè)】為規(guī)范全縣土地市場交易行為,商城局結(jié)合實際,在軟件上組織工作人員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn),熟悉土地“招拍掛”操作程序,鼓勵考取“招拍掛”主持人資格;在硬件上動工興建局地產(chǎn)交易綜合樓,同時建立健全規(guī)章制度,確保土地交易規(guī)范、有序、健康運行。2010年辦理 *** 手續(xù)27宗,抵押土地使用權(quán)(含續(xù)押)21宗,國有土地使用權(quán)“招拍掛”37宗,出讓土地面積797.88畝,成交土地價款3.9億元,收取 *** 費140余萬元,既規(guī)范了土地市場交易行為,又有效地防止了國有資產(chǎn)流失。
【地價、測繪和檔案管理】地價所、測繪隊堅持以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量為根本,認(rèn)真做好宗地評估、基準(zhǔn)地價更新調(diào)整、D級GPS控制網(wǎng)建設(shè)、測繪資質(zhì)復(fù)審換證、“數(shù)字商城”地理空間框架建設(shè)和地理信息市場治理整頓等工作,積極為商城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2010年,評估土地176宗,測繪土地677宗、面積4800余畝;整理各類案卷1756卷,為廣大群眾提供查檔服務(wù)543人次,實現(xiàn)了檔案資料有效利用,并取得省三級檔案管理認(rèn)證。
【礦產(chǎn)資源管理】一是礦業(yè)權(quán)管理進(jìn)一步理順。進(jìn)一步完善和落實了礦山動態(tài)巡查制度,全面及時掌握礦山開發(fā)現(xiàn)狀,完成全縣30個礦業(yè)權(quán)年檢工作,年檢合格率達(dá)97%。二是采礦權(quán)登記進(jìn)一步規(guī)范。采礦權(quán)發(fā)證前,嚴(yán)格審查資料,規(guī)范辦證程序;發(fā)證后,將辦理資料統(tǒng)一歸檔,以此確保全縣采礦權(quán)依法、科學(xué)、合理設(shè)置。三是礦業(yè)權(quán)核查數(shù)據(jù)庫成果進(jìn)一步更新。完成省廳發(fā)證的探礦權(quán)、采礦權(quán)初審意見工作,完成縣級發(fā)證的采礦權(quán)核查數(shù)據(jù)成果更新任務(wù)。四是礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序規(guī)范有序。加大巡查力度,加強與檢察院、公安局、安監(jiān)局和地方 *** 的聯(lián)系,2010年下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知》41份,將嚴(yán)重違法且屢禁不止的汪崗富路采石廠移交縣公安局處理,有效制止和打擊了無證非法采礦行為,保障了礦業(yè)秩序規(guī)范有序,促進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
【地災(zāi)防治】2010年,商城縣國土局采取召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及局干部職工參加的動員會,深入地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、處)舉辦培訓(xùn)班,普及防災(zāi)知識,組織人員對全縣所有交通干線兩側(cè)、旅游景區(qū)、礦區(qū)、中小學(xué)校周邊和依山建房戶等地進(jìn)行拉網(wǎng)式大檢查,健全完善群測群防體系,嚴(yán)格落實24小時值班、監(jiān)測、巡查和速報制度,落實重點地災(zāi)隱患點信息員制度,與縣氣象局利用手機短信聯(lián)合發(fā)布防災(zāi)信息等措施,防患于未然。深入全縣66個行政村143個地災(zāi)隱患點,解除地災(zāi)隱患15處,發(fā)放防災(zāi)避險工作卡68個、明白卡56份;購買省編教材320本,印刷宣傳材料520份,發(fā)放地災(zāi)防治知識手冊327本、宣傳材料1000余份、宣傳畫125套,培訓(xùn)人員326人次,在縣電視臺滾動播報培訓(xùn)新聞48次,全面提高了地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平,更大限度地減少和避免地質(zhì)災(zāi)害給人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失。5月初,成功防預(yù)一起位于雙椿鋪鎮(zhèn)龍?zhí)么逋釓R組一處不穩(wěn)定斜坡可能造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患,從而確保12戶受災(zāi)群眾生命財產(chǎn)安全。
【電子政務(wù)信息工作】2010年,商城縣國土局進(jìn)一步加大電子政務(wù)建設(shè)、信息編寫和報送工作,6月,按時保質(zhì)完成并開通了局視頻會議系統(tǒng);全年編寫報送政務(wù)信息78篇(條),其中,被省廳采用54篇(條),被市局采用65篇(條),被縣委采用28篇(條),被縣 *** 采用43篇(條),被縣紀(jì)委采用9篇(條),《中國國土資源報》發(fā)1篇、《資源導(dǎo)刊》發(fā)2篇、《信陽日報》發(fā)4篇、《信陽晚報》發(fā)6篇、《商城周訊》發(fā)48篇,該局信息宣傳報道工作連續(xù)6年被縣委、縣 *** 和市局評為先進(jìn)單位。
【“兩整治一改革”專項行動】“兩整治一改革”專項行動,共排查出各類風(fēng)險點189個,提出整改措施189個;對1999年以來899件土地、礦產(chǎn)審批項目進(jìn)行復(fù)審,其中復(fù)審?fù)ㄟ^895件,限期整改4件,以此認(rèn)真查找出國土資源系統(tǒng)易發(fā)腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步明確風(fēng)險責(zé)任,制定具體的風(fēng)險防范措施,做到政事分離、財權(quán)事權(quán)分開,形成靠制度管人、管事,建立健全一套預(yù)防腐敗的長效管理機制,進(jìn)而從嚴(yán)規(guī)范權(quán)力運行和工作人員行為,以推動全縣國土資源管理工作持續(xù)健康發(fā)展。
【執(zhí)法監(jiān)察】2010年,商城縣國土局共把關(guān)、審查各類違法案件338件,涉及土地違法面積857.3畝(耕地393畝)。其中,作出行政處罰302件,面積798畝;申請人民法院強制執(zhí)行27件(已受理7件),面積103畝;移送財政部門21件(已受理15件),面積121畝;移送公安機關(guān)1件(非法采礦案件),所有審查案件均依法進(jìn)行了行政處罰。對全系統(tǒng)工作人員持有行政執(zhí)法證情況進(jìn)行清理,對從事國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作且通過依法行政考試合格的執(zhí)法人員,及時申領(lǐng)、換發(fā)執(zhí)法證;對不在崗且考試不合格的執(zhí)法人員,及時除名、收回其執(zhí)法證,從而規(guī)范了國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍。同時,充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村、組四級國土資源執(zhí)法監(jiān)管機制,加大國土資源巡查力度,注重從源頭上抓起,切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止。2010年共發(fā)現(xiàn)各類土地違法案件130宗,其中立案查處75宗、 *** 15宗、依法制止40宗。
【衛(wèi)片執(zhí)法】嚴(yán)格按照《衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范》規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求,認(rèn)真開展了內(nèi)外業(yè)核查、查處整改、拆除復(fù)耕、數(shù)據(jù)填報和規(guī)范完善等工作。通過整改,由整改前43個圖斑(面積863.9畝),占用耕地620.81畝,整改后占用耕地259.93畝,違法占用耕地與新增建設(shè)用地占用耕地的比例為4.88%,符合市、縣 *** 違法比例不超過8%的要求,確保全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談”和“零問責(zé)”。
【 *** 維穩(wěn)】堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過輪流接訪和包案下訪,嚴(yán)格按照“一個問題,一項措施,一名領(lǐng)導(dǎo),一套班子,一抓到底”的要求,對每一件 *** 件都制定具體的解決方案,召開專題會議安排受理、轉(zhuǎn)送、交辦和督辦,及時妥善地解決好職責(zé)范圍內(nèi)的 *** 問題,有效避免和減少 *** 群眾越級 *** 。同時,建立健全監(jiān)管 *** ,認(rèn)真開展矛盾糾紛排查化解百日競賽活動,及時向上級部門和領(lǐng)導(dǎo)報告 *** 信息,及時發(fā)現(xiàn) *** 苗頭,及時化解矛盾糾紛,嚴(yán)格落實“日排查”、“零報告”制度,以確保“小事不出所、難事不出局、矛盾不上交”目標(biāo)的實現(xiàn)。2010年,共受理群眾來信來訪42件(次):人訪35件(100人次); *** 7件(次)。上級交辦要結(jié)果的 *** 件41件(縣群工部交辦27件、 *** 督查室交辦10件、市局交辦2件、人大交辦2件),已辦結(jié)40件,有1件正在辦理,結(jié)案率95%,切實維護(hù)群眾利益和社會和諧穩(wěn)定。全年未發(fā)生一起涉及土地、礦產(chǎn)資源方面到市赴省進(jìn)京集體 *** 的 *** 案事件。
(陳宜道)
國土資源
一、土地資源
根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國耕種的耕地面積為12339.22萬公頃，園地1108.16萬公頃，林地23396.76萬公頃，牧草地26311.18萬公頃，其他農(nóng)用地2550.83萬公頃，居民點及獨立工礦用地2535.42萬公頃，交通運輸用地214.52萬公頃，水利設(shè)施用地356.53萬公頃，其余為未利用地。與上年相比，耕地減少2.01%，園地增加2.70%，牧草地減少0.16%，居民點及獨立工礦用地增加1.03%，交通運輸用地增加3.30%。
全國凈減少耕地253.74萬公頃，人均耕地已由2002年的0.098公頃降為0.095公頃。其中生態(tài)退耕223.73萬公頃，包括退耕還林211.7萬公頃，退耕還草11.95萬公頃，退田還湖0.09萬公頃。生態(tài)退耕是耕地面積減少的主要因素。
新增建設(shè)用地42.78萬公頃，非農(nóng)建設(shè)占用耕地22.91萬公頃，比上年增加3.27萬公頃，增長17%。其中獨立工礦占用耕地11.17萬公頃，比上年增加3萬公頃，增長37%；公路建設(shè)占用耕地3.77萬公頃，比上年增加0.76萬公頃，增長25%。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地36.41萬公頃，增加耕地3.28萬公頃，凈減少耕地33.13萬公頃，比上年多6.27萬公頃。災(zāi)毀耕地面積5.04萬公頃，低于往年平均水平。
耕地占補平衡制度逐步完善，24個省(區(qū)、市)不同形式建立省級耕地占補平衡目標(biāo)責(zé)任制；26個省(區(qū)、市)實行補充耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤制度；27個省(區(qū)、市)建立耕地儲備庫；21個省(區(qū)、市)建立耕地占補平衡統(tǒng)計臺帳；城市建設(shè)用地補充耕地基本實現(xiàn)“先補后占”；逐步開展按建設(shè)用地項目考核耕地占補平衡工作。土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地31.08萬公頃，其中整理增加耕地6.44萬公頃，復(fù)墾廢棄地增加耕地3.25萬公頃，開發(fā)增加耕地21.39萬公頃。補充的耕地比建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地多3.13萬公頃，26個省、自治區(qū)、直轄市補充耕地大于建設(shè)占用耕地。
2001—2003年國土資源部共安排國家投資土地整理復(fù)墾開發(fā)項目731個，項目建設(shè)總規(guī)模47.39萬公頃，其中，土地整理31.43萬公頃，土地復(fù)墾4.01萬公頃，土地開發(fā)11.95萬公頃。新增耕地17.17萬公頃。
土地管理為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，重點抓好國家重大工程用地協(xié)調(diào)和報批：三峽工程淹沒用地在庫區(qū)淹沒蓄水前報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；西氣東輸從陜西靖邊至上海白鶴鎮(zhèn)涉及河南、山西、安徽、江蘇、浙江、上海境內(nèi)的永久性用地已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；西電東送廣東、湖北等省境內(nèi)輸電線路塔基、換流站用地已隨工程進(jìn)度報國務(wù)院批準(zhǔn)；青藏鐵路青海段工程用地已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；南水北調(diào)江蘇、山東、河南等省境內(nèi)控制性工程按有關(guān)規(guī)定辦理先行用地手續(xù)。
出臺一系列耕地保護(hù)嚴(yán)格措施。基本農(nóng)田實行“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田(法律規(guī)定的除外)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。非農(nóng)建設(shè)用地實行“六不報批”：對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的不報批；未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的不報批；城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，年度建設(shè)用地指標(biāo)已用完的不報批；已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的不報批；未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的不報批；建設(shè)項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不報批。
二、礦產(chǎn)資源
2003年初，全國有查明資源儲量的礦產(chǎn)共158種，其中，能源礦產(chǎn)10種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)91種，其他水氣礦產(chǎn)3種。原油、煤等能源礦產(chǎn)，鐵等黑色金屬礦產(chǎn)保有的查明資源儲量不同程度下降。
第三輪礦產(chǎn)資源可供性論證之一期工作完成，摸清了45種主要礦產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)保證程度情況。《中國的礦產(chǎn)資源政策》白皮書發(fā)表。新一輪油氣資源評價工作正式啟動。
國土資源調(diào)查及地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地157處，其中能源礦產(chǎn)15處，黑色金屬礦產(chǎn)4處，有色金屬礦產(chǎn)73處，貴金屬礦產(chǎn)34處，冶金輔助原料礦產(chǎn)2處，化工原料非金屬礦產(chǎn)11處，建材及其他非金屬礦產(chǎn)14處，其他水氣礦產(chǎn)4處。新查明(預(yù)測)礦產(chǎn)資源量：石油7.99億噸，天然氣5035.39億立方米，原煤51.95億噸，鐵7.02億噸(礦石)，銅443.26萬噸(金屬)。
石油、天然氣等能源礦產(chǎn)開發(fā)取得重要進(jìn)展，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量有所增加。我國更大的海上自營氣田東方1?1氣田一期工程順利投產(chǎn)。全國煤炭產(chǎn)量超過16億噸，生鐵產(chǎn)量超過2億噸，10種有色金屬產(chǎn)量超過1200萬噸。大慶油田在連續(xù)27年年產(chǎn)原油5000萬噸以后，降至4840萬噸。
全國礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額突破1600億美元，貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。2003年礦產(chǎn)品進(jìn)口量大幅度增加，其中原油進(jìn)口9112萬噸，鐵礦石進(jìn)口14813萬噸，錳礦石進(jìn)口286萬噸，鉻鐵礦進(jìn)口178萬噸，銅礦石進(jìn)口267萬噸，鉀肥進(jìn)口657萬噸。
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“引進(jìn)來”成效明顯。2003年有效的涉外勘查許可證108件，采礦許可證332件。加拿大TVI太平洋有限公司在湖南省常寧市成立首家外商獨立勘查公司。加拿大西南資源公司與云南核工業(yè)209地質(zhì)隊合作，在云南東川拖布卡發(fā)現(xiàn)了規(guī)模較大、品位富的金礦。
礦產(chǎn)勘查開發(fā)“走出去”取得新進(jìn)展。中國石油天然氣集團(tuán)公司在蘇丹發(fā)現(xiàn)了一個世界級大油田，中國石油化工集團(tuán)公司在伊朗卡山打出高產(chǎn)油氣井。
三、海洋資源
全國海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提高。全國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破一萬億大關(guān)，達(dá)到10077.71億元，增加值達(dá)到4455.54億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.82%。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生積極變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為28:29:43。其中，之一產(chǎn)業(yè)增加值1302.8億元，增長6.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1221.88億元，增長46.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1930.86億元，下降3.8%，下降的原因主要是因“非典”影響造成了濱海旅游業(yè)的負(fù)增長。沿海各海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，實行優(yōu)勢互補、聯(lián)合開發(fā)，開始呈現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的趨勢，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，其中長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值更高，首次超過3000億元。
我國在海域使用管理工作中取得重大進(jìn)展。全年共發(fā)放海域使用權(quán)證書6500多本，確定海域面積約19萬公頃，征收海域使用金約2.5億元。開展了《海域使用管理法》執(zhí)行情況大檢查及“海盾2003”專項執(zhí)法活動。國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《省級海洋功能區(qū)劃審批辦法》、《報國務(wù)院批準(zhǔn)的項目用海審批辦法》，海洋功能區(qū)劃審批更加規(guī)范化、程序化。
國務(wù)院批準(zhǔn)實施《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確地提出了我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo)、主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及布局、發(fā)展各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域、加強海洋資源與環(huán)境保護(hù)以及需采取的措施等。
四、土地市場和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序治理整頓
采取嚴(yán)厲措施治理整頓土地市場秩序。黨中央、國務(wù)院及時采取果斷措施，對治理整頓土地市場秩序做出一系列部署；五部委聯(lián)合組成10個督查組，對全國31個省(區(qū)、市)土地市場秩序治理整頓工作進(jìn)行全面督查；先后就治理整頓工作下發(fā)5個通報，三次致函各省(區(qū)、市)人民 *** ，兩次召開全國省級土地市場秩序治理整頓辦公室主任會議；先后召開兩次新聞發(fā)布會，宣布對9起涉及嚴(yán)重違反土地法規(guī)的案件進(jìn)行公開調(diào)查；通報治理整頓檢查驗收的標(biāo)準(zhǔn)及檢查驗收工作安排。
土地市場秩序治理整頓取得重要成果：各地停止審批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)；原有各類開發(fā)區(qū)6015個，已撤消3763個；各地發(fā)現(xiàn)土地違法行為17.8萬件，立案查處12.7萬件，結(jié)案12.4萬件，罰沒款12.2億元，收回土地面積5878.4公頃。有925人被依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，132人被依法追究刑事責(zé)任；排查出違規(guī)出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)2822宗，有效規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為。
完善土地市場宏觀調(diào)控政策，土地市場建設(shè)取得明顯成效：國有土地有償使用制度全面實行，市場配置國有土地使用權(quán)范圍更加廣泛；土地用途管制制度基本確立， *** 對土地市場宏觀調(diào)控的力度不斷加強；土地市場運行制度和組織建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場服務(wù)體系逐步形成；土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步細(xì)化和明確，土地權(quán)利體系日益完善。
全國出讓土地面積18.68萬公頃，其中招標(biāo)0.62萬公頃，拍賣0.89萬公頃，掛牌3.68萬公頃。以招標(biāo)拍賣掛牌等市場方式供地的比例由2002年的15%提高到2003年的28%。
整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作全面深入開展，加強對治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體部署安排。進(jìn)一步打擊非法采礦，關(guān)閉浪費資源、破壞環(huán)境和不具備生產(chǎn)條件的礦山。
印發(fā)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》，取得明顯成效。共出讓探礦權(quán)采礦權(quán)26080件，出讓價款達(dá)到52.56億元。其中采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)11752件，出讓價款26.98億元。加強礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察，2003年共處理案件1.7萬件，罰沒款5942.69萬元。
五、國土資源調(diào)查和規(guī)劃
國土資源調(diào)查工作取得重要成果。完成地質(zhì)調(diào)查實物工作量：1:25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及修測72.3萬平方千米。1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查0.5萬平方千米。1:25萬水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查15.6萬平方千米。1:50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查151.8萬平方千米。1:20萬物化探遙感調(diào)查47.7萬平方千米。1:100萬重力23.4萬平方千米。航空遙感8.2萬平方千米。機械巖心鉆探12.6萬米。
農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查全面部署，基本覆蓋我國東部和中西部主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，面積達(dá)108萬平方公里，目前已與浙江、四川等17個省(區(qū)、市)合作，簽訂了農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查合作協(xié)議，2003年已完成調(diào)查面積14萬平方公里。
完成三峽庫區(qū)1:5萬航空遙感勘查面積達(dá)32000平方公里，全面覆蓋三峽庫區(qū)及周邊地區(qū)，記錄了三峽大壩蓄水前長江更低水位時庫區(qū)歷史狀態(tài)，為三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治、庫岸變遷、生態(tài)環(huán)境演化、監(jiān)測、相關(guān)研究等提供了珍貴的基礎(chǔ)資料。
完成新一輪地下水資源評價。全國地下水天然資源量多年平均為9235億立方米，其中地下淡水天然資源為8837億立方米，地下微咸水天然資源為277億立方米，地下半咸水天然資源為121億立方米。全國地下淡水可開采資源多年平均為3527億立方米。
查明首都地區(qū)地下水資源總量、開發(fā)潛力及地下水環(huán)境質(zhì)量，調(diào)查評價懷柔、平谷等5處地下水應(yīng)急水源地；查清華北平原淺層和深層地下水位降落漏斗的空間分布及演化過程；完成西南巖溶石山石漠化現(xiàn)狀調(diào)查，并實施動態(tài)監(jiān)測；西南巖溶石山典型流域地下水調(diào)查與開發(fā)示范在貴州大小井、云南小江流域初見成效。在四川、重慶和云南等省(市)的紅層地區(qū)，完成探采結(jié)合示范淺井868眼，在西北、東北缺水地區(qū)施工示范深井25口，直接解決了近11萬人的飲用水問題。
查明我國耕地后備資源數(shù)量、質(zhì)量、分布等數(shù)據(jù)。國家級耕地后備資源734.33萬公頃，其中西部地區(qū)547.53萬公頃，中部地區(qū)65.40萬公頃，東部地區(qū)121.40萬公頃。
加強土地市場監(jiān)控。建立土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，運行土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)布土地市場信息，創(chuàng)造公開、公平、公正的土地市場環(huán)境。加強土地市場動態(tài)監(jiān)測分析，為 *** 適時制訂土地市場宏觀調(diào)控政策提供依據(jù)，保障土地市場健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。
國土資源規(guī)劃體系進(jìn)一步健全和完善。采取綜合措施，加強國土資源規(guī)劃實施管理。土地利用總體規(guī)劃修編的前期準(zhǔn)備工作有序開展，12個縣級、14個市(地)級和2個省級規(guī)劃修編試點工作相繼展開。31個省(區(qū)、市)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃全部發(fā)布實施；已有260個市(區(qū))、705個縣(區(qū))完成規(guī)劃編制工作。開展天津、深圳、新疆、遼寧國土規(guī)劃試點。國家級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)投入使用。
六、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治
國務(wù)院頒布《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害治理、法律責(zé)任等方面，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了法律保障。
國土資源部和中國氣象局聯(lián)合建立了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報制度。2003年汛期，共在中央電視臺發(fā)布當(dāng)日地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息56次，在國土資源部網(wǎng)站和中國地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)上共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息109次。
在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)開展縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和群測群防工作，成效明顯。截止2003年底累計完成545個縣市調(diào)查，并建立了相應(yīng)的信息系統(tǒng)和群測群防 *** 。建立國家和省兩級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)及地質(zhì)災(zāi)害報告制度，全國成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害697次，避免人員傷亡近3萬人。
全國共報告發(fā)生各類突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害13832起，造成743人死亡、125人失蹤、564人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失48.65億元。地質(zhì)災(zāi)害比較嚴(yán)重的有四川省、陜西省、湖南省等。
三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治取得初步成果。組織完成對三峽庫區(qū)二期治理工程的驗收，確保135米水位蓄水前的二期工程治理和地質(zhì)安全評估任務(wù)的完成。繼續(xù)抓好三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程建設(shè)，對庫區(qū)136處重點隱患點和庫岸實施了專業(yè)監(jiān)測，近1800處地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點納入群測群防體系，初步實現(xiàn)庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)警信息的 *** 化管理。壩前135米水位蓄水以來，已成功預(yù)警16處滑坡，其中群測群防系統(tǒng)預(yù)警10處，專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)預(yù)警6處，使3000余人的生命和財產(chǎn)得到有效保護(hù)。
加強地質(zhì)遺跡保護(hù)工作。完成安徽黃山等8處世界地質(zhì)公園的審查報批。完成對44個國家地質(zhì)公園的審批。
積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度和礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度建設(shè)。重點推進(jìn)省級礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度的實施，江蘇省、浙江省取得實質(zhì)性進(jìn)展。組織開展礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盱眙縣等18個典型礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程。
繼續(xù)開展全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)工作。重點推進(jìn)長江三角洲地區(qū)、華北平原的地面沉降監(jiān)測工作。目前長江三角洲地區(qū)的上海市已建設(shè)基巖標(biāo)30座，分層標(biāo)組28組，GPS基準(zhǔn)監(jiān)測網(wǎng)點36座，地下水監(jiān)測孔320個。
七、科技與信息化
深化科技體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)非營利科研機構(gòu)組建工作。開始制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃，籌劃全面建設(shè)小康社會時期國土資源科技發(fā)展戰(zhàn)略部署。承擔(dān)國家重大科學(xué)工程1項，重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項目4項，高技術(shù)研究發(fā)展項目11項，科技攻關(guān)計劃11項，國土資源科技創(chuàng)新計劃重點項目27項，實施科技創(chuàng)新人才工程，新建6個部級重點實驗室。
組建國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和7個分技術(shù)委員會，制定了《國土資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，發(fā)布《國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)化指南》和《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級規(guī)程》、《農(nóng)用地估價規(guī)程》、《耕地后備資源調(diào)查與評價技術(shù)規(guī)程》、《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》5項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
中國大陸科學(xué)鉆探工程的主孔已鉆至3665.87米，在超高壓變質(zhì)帶研究、科學(xué)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面取得多項重要成果。在遼西發(fā)現(xiàn)第二件初鳥類化石?東方吉祥鳥。首次應(yīng)用深地震三維精細(xì)反射、流體地球化學(xué)示蹤、深穿透地球化學(xué)等高新技術(shù)，建立長江中下游大型礦集區(qū)深部三維成礦模型，形成探測深部成礦建造的新技術(shù)和 *** 。開發(fā)成功直接提取滑坡變形量的高精度快速GPS解算技術(shù)、新型多功能鉆孔傾斜儀、巖土體推力監(jiān)測系統(tǒng)及光纖監(jiān)測系統(tǒng)，已直接應(yīng)用于三峽庫區(qū)專業(yè)監(jiān)測工程。
開展土地利用和土地覆被變化研究，建立了國家尺度土地資源可持續(xù)利用評價指標(biāo)體系。集成“3S”技術(shù)和PDA技術(shù)，研制成功經(jīng)濟(jì)、可靠、高效、高精度的土地調(diào)查作業(yè)系統(tǒng)。開發(fā)成功低空無人遙感監(jiān)測系統(tǒng)，可直接應(yīng)用于突發(fā)事件及土地利用現(xiàn)狀的高精度調(diào)查和監(jiān)測。
國土資源信息化建設(shè)步伐加快。國家級建設(shè)用地審批管理信息系統(tǒng)投入使用，基本實現(xiàn)了審批過程的網(wǎng)上運行。國家級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)運行，對全國、31個省(區(qū)、市)、81個重點城市(50萬以上人口)的規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃控制指標(biāo)數(shù)據(jù)綜合管理。礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)在部機關(guān)及全國2400多個節(jié)點推廣應(yīng)用，實現(xiàn)國家、省、地(市)、縣四級系統(tǒng)間遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)查詢和網(wǎng)上數(shù)據(jù)共享。制定出適合我國國情的土地信息數(shù)據(jù)模型和土地信息參考模型，形成一套完整的土地信息標(biāo)準(zhǔn)框架技術(shù)體系。
加強了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，數(shù)據(jù)中心運行環(huán)境得到完善，1∶50萬全國地質(zhì)圖、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、全國1∶50萬土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、全國地質(zhì)資料目錄等一批數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)集中管理，并統(tǒng)一對外提供服務(wù)。
八、測繪管理與服務(wù)
測繪法制建設(shè)進(jìn)一步完善。全面貫徹實施修訂后的《測繪法》，發(fā)布實施《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》。完成了《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》等8部草案審議前的各項工作。地方測繪立法取得重要進(jìn)展，已有3個省(區(qū)、市)出臺測繪管理條例，13個省(區(qū))的測繪管理條例草案已報當(dāng)?shù)厝舜蠡?*** 審議。
測繪管理與服務(wù)水平進(jìn)一步提高。地圖市場整頓取得顯著成效，全國共查處地圖違法案件5000多余件，沒收各類違法地圖制品150多萬件。
測繪市場監(jiān)管進(jìn)一步加強。全國6800多個測繪資質(zhì)單位開展了質(zhì)量自查，取消資質(zhì)165個，降低等級36個，緩登36個。加大違法案件查處力度。
“數(shù)字中國”地理空間框架建設(shè)取得重要進(jìn)展。發(fā)布實施2000國家重力基本網(wǎng)、全國1:5萬地名數(shù)據(jù)庫、全國1:100萬、1:25萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。完成國家基礎(chǔ)測繪設(shè)施項目。
測繪科技創(chuàng)新取得新成績。《國家中尺度基礎(chǔ)地理信息工程與空間決策》、《遙感影像處理原型系統(tǒng)設(shè)計》等投入使用。
測繪系統(tǒng)對外提供地形圖約65萬張，大地成果約6.9萬點，航展成果約31萬片，數(shù)字地圖約7萬幅，數(shù)據(jù)量約為63TB；編制出版了各類地圖1572種、圖書454種，總印數(shù)1.2億多冊(幅)。
