地勘單位組織結構現狀分析
根據地域關聯原則對地勘單位進行組織結構調整就是要對地處同一個城市的幾個地勘單位加以重組，從而達到推動整個地勘隊伍戰略性結構調整，推進資源配置不斷優化，促進地勘經濟快速發展的目的。這種調整，對地勘單位來說要具備一定的內在的與外部的條件。我們認為經過改革開放以來近20年的發展，已經基本具備了這種調整的條件。
一、基地進城，使高度分散的隊伍做到了一定程度的集中
80年代初開始的地質隊基地進城，是在歷史上“按地區設隊”的既成事實下進行的，進城仍然是以這些地勘單位為建制進城建基地。各省局在基地選址中，對那些接納地質隊伍條件較好、遷建成本相對較低的城市集中了較多的地質隊伍。因而就有了在原地質礦產總數504個地勘單位中有196個單位在30個省會城市；另外還有105個地勘單位分布在44個城市，每一城市都有兩支以上隊伍。這樣就有301個地勘單位的基地是建在有兩個地質隊以上的城市里。占地勘單位總數的60%，這些地勘單位擁有職工155212人，占地勘單位職工總數的一半。
地礦部有關部門當時在審批基地遷建時，曾強調統籌規劃、通盤考慮幾支隊伍在同一城市的基地建設問題。但仍未沖破隊與隊之間的界限，因而建設了一批地處同一城市、甚至是同一條街上的幾個功能小而全的地質大院，甚至出現了一批“地質城”。
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黑龍江局在齊齊哈爾市集中了4支隊伍，第二、第三地質勘查院，第二區調所和之一水文隊，共有職工2517人，占該局職工總數近三分之一；資產總量1.1億元，占該局資產總量的近四分之一。
貴州局在貴陽市集中了8個地勘單位，其中105、117地質隊和測繪隊三個單位都是新遷至貴陽市且基地連成一片。這8支隊伍都不大，職工人數最多的117隊也只有539人，但他們各自獨立自成體系。貴州局在遵義市也集中了4支隊伍，其中102、106隊同屬礦產地質勘查隊，第二水文隊和環境地質總站又同屬水工環地質隊伍。
廣西局在柳州市有第七地質隊、水文隊、物探隊等五個單位，加上探礦廠及與其合并的原石油地質隊共有職工3000人，職工人數占全局職工總數的三分之一。
各局基本都有這種地勘隊伍比較集中的城市，除上述幾個省局外，其他像內蒙古赤峰市、河北廊坊市、山西的榆次市、江西的贛州和向塘、新疆的昌吉市等城市集中的地質隊伍也比較多。這就使“一城多隊”的現象十分普遍。
70年代末開始的地勘隊伍專業化改組，使一個綜合地質隊分成地質專業隊和探礦工程專業隊，造成了許多“一院兩隊”、“一樓兩隊”，這種現象雖在進入90年代后進行了一些調整，但仍未能從根本上解決，尤其是在當時的試點省局吉林、河南、云南等省局這種現象還比較多。
“一城多隊”、“一院多隊”的問題是歷史形成的，但這也為我們在地勘單位隊伍戰略性結構調整中重組地勘單位創造了地域條件的優勢。
二、地勘單位產業趨同化的趨勢日益明顯
現有地勘單位的建制是在計劃經濟體制下形成的，是完成國家地質勘查工作計劃任務的有效的組織形式。各類地勘單位均有自己明確的地質勘查專業屬性，以及與這個專業屬性相應的計劃工作任務。因而計劃經濟條件下，在地質工作任務比較飽滿的情況下，即使是一城幾隊，甚至一院幾隊，它們之間的共同之處不多，沖突的地方也不多。即使是同一屬性的地勘單位也會因為各自工作區域不同而具有較強的獨立性，能較好的“和平共處”，并“團結協作”。
改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，地勘單位已由單純地完成國家計劃內的地質勘查工作任務逐步走向市場，在激烈的市場競爭中求生存、求發展。各個專業屬性的地勘單位都在不斷地積極地延伸自己的專業領域、擴大自己的服務范圍。這就從根本上打破了計劃經濟體制下不同專業屬性地勘單位之間那道明確的界限，產業趨同化由此開始。
在水文地質工程地質勘查單位全部走上工程勘察施工市場的同時，搞固體礦產的地質隊大力向工程地質、水文地質勘察、基礎工程施工擴展；東部地區幾乎全部，以及中部地區大部分、西部地區一部分的固體礦產勘查隊伍都組建了工程勘察施工隊伍。228個固體礦產勘查隊中有近170個單位從事工勘施工，并有50多個單位的年工勘施工收入超過1000萬元。
在多種經營領域，這種趨同化的現象更為明顯。尤其是在同一地域內，具有相同的市場環境，這些地勘單位所選擇的發展項目也有許多雷同之處。內蒙古局同在呼和浩特的水文隊和測繪隊各辦一家羊絨衫廠，貴州局在貴陽地區三個相鄰的單位中有測繪隊和105隊兩家印刷廠；至于相鄰兩家或幾家各辦一個對外營業的招待所、商店、飯店更是十分普遍的現象。
“八五”以來礦產開發發展較快，一大批礦產勘查地質隊均將礦產開發作為自己的發展取向，同一地區的地勘單位在發展黃金生產方面更是“情有獨鐘”。同在貴陽市的105隊和117隊均以黃金生產作為各自的經濟支柱。齊齊哈爾地區四個地勘單位有三個從事黃金生產，而且同在古利庫河砂金礦淘金。河南洛陽“一院兩隊”的之一地調隊和第三探礦隊都在積極發展礦業，一調隊有資源，金礦開發成績顯著；三探隊無資源，只好辦選廠、收礦石，搞鉛鋅礦選礦；云南局地處大理地區的幾個隊也是如此，第三地質大隊是專業地質隊，在滇西地區找礦成果較好，為礦業開發提供了保證；而在同一地區的兩支探礦隊802和804隊，受當地經濟發展較慢的限制，工勘施工和多種經營均無好的項目，資源開發是當地的優勢又苦于沒有資源，現804隊合并到第三地質隊，問題有所緩解，但802隊仍只能是辦小選廠、收礦石、處理尾礦維持，形不成規模。
綜上所述，地勘單位在走上市場以后，其產業發展雖有工程建設、礦產開發和多種經營三大塊，涵蓋的產業領域也極為廣泛，但由于地勘單位自身的許多因素，決定了其發展產業經濟的選擇面并不太寬，尤其是在同一地域的地勘單位，囿于一定的市場環境、當地經濟社會發展的限制，地勘單位產業發展取向的趨同化只能是越來越明顯。這也就對地處同一城市的幾個地勘單位進行重組提供了產業基礎。
建材地質勘查行業改革發展情況調查報告
一、隊伍基本情況
（一）中國建筑材料工業地質勘查中心（以下簡稱建材地勘中心）
共有30個單位。除建材地勘中心機關外，下轄29個單位，其中：勘查單位26個、地質研究所1個、地質制印所1個、云南昆明職工中專校1個。截止到2006年12月31日，隊伍規模10588人，其中：在職職工5351人，離退休職工5237人。三個產業的從業人員分別為：地質勘查3290人（其中：高級技術人員721人，中級技術人員954人），工程勘察與施工1036人，礦產開發176人，其他產業849人。2006年度勞動者報酬為9458.38萬元，比2005年增長11%。2006年度離退休人員中央財政撥款為6959萬元，比2005年增長6.8%；實際支出費用為8218.07萬元，比2005年增長7.6%。
建材地勘中心是一支專門從事建材非金屬礦資源勘查和開發的地質隊伍。現有在職職工5351人，各類專業技術人員2269人，其中高級專業技術人員721人，中級專業人員954人。改革開放以來，建材地勘中心和下屬地勘單位又陸續組建了26個勘察院（處），18個基礎工程施工單位，其中一級施工企業2個，甲級工程勘察企業20個，甲級測量企業4個。基本形成了地質勘查，工程勘察與施工和多種經營的產業結構。50多年來，廣大建材地質工作者為我國建材——非金屬礦工業的發展和國民經濟建設作出了卓越貢獻。全國70%以上建筑材料工業原料礦山及主要非金屬礦山是由建材地勘中心組織勘查完成的，其中80%的礦山已開采利用；積極開展對外國際交流與合作，先后在亞洲、非洲、歐洲十余個國家承擔過地質勘查、工程勘察等任務，工程質量均受到好評。自1988年全國礦產資源委員會開展報告獎評審以來，建材地勘中心先后獲得地質勘查報告各類部局級獎200余項。
改革開放以來，建材地勘中心圍繞資源地質等工作的需要開展科研項目，獲得一系列成果和獎勵，推動了系統的技術進步和科學研究。對數十種非金屬礦產進行系統的資源形勢分析（包括硅灰石、石灰巖、石膏、高嶺土、石棉、寶玉石、玻璃硅質原料、石墨、纖維狀海泡石、絹英巖、雜鹵石、霞石正長巖、藍晶石族礦物、飾面石材、水鎂石、粘土等），出版了專著或圖集，完成了非金屬礦床成礦系列、中國非金屬礦床成礦地質圖、建材非金屬礦地質工作指南等的編制。首先找到和勘查的礦種達十多個（如在四川首先發現并評價雜鹵石礦床，在東北突破性地找到了石膏，在廣西龍勝找到了滑石礦床，在湖北首先找到并勘查硅灰石礦床等等），并在運用地球物化探手段（如物探在石墨、石膏勘查中的應用、無線電波探測巖溶、深穿透地球化學在石膏勘查中的應用等）、遙感技術（如在石材評價、礦產勘查）、GPS、計算機技術方面取得相應進展。
近幾年來建材地勘中心加強了地質技術設備的投入，中心擁有化驗測試、航測、遙感等配套的現代化設備，各總隊配套有鉆探、測繪、測試等系列設備，幾個大區所在總隊配置有從事物探工作相應的設備。各總隊現已配置了GPS接收機、全站儀、繪圖設備和MAPGIS軟件等現代化軟硬件設施。通過這幾年的發展，勘查技術和裝備水平有了較大地提升。
（二）本地區、本系統具有地質勘查資質單位情況
截止到2006年12月31日，建材地勘中心勘查單位現有各類資質249個。其中：地質勘查類資質161個；環境評價類資質4個；非煤礦山安全評價資質2個；地質災害資質24個；測繪資質22個；工程勘察施工資質36個（勘察22個，施工類14個）。
專業資質分布：區域地質調查（乙級16個）；水文工程環境地質調查（乙級14個，丙級12個）；固體礦產勘查勘查（甲級27個）；液體礦產勘查（乙級3個，丙級8個）；地球物理勘查（甲級1個，乙級4個，丙級11個）；地球化學勘查（乙級1個，丙級8個）；遙感地質勘查（乙級1個）；勘查工程施工（甲級12個，乙級9個，丙級5個）；巖礦鑒定與巖礦測試（甲級1個，乙級16個，丙級10個）；選冶加工（乙級2個）；環境評價（甲級1個，乙級1個，丙級2個）；非煤礦山安全評價（甲級1個，乙級1個）；地質災害（甲級6個，乙級10個，丙級8個）；測繪（甲級4個，乙級15個，丙級3個）；工程勘察（甲級20個，乙級2個）；施工（一級2個，二級8個，三級4個）。
二、國有地勘單位經濟發展狀況
（一）基本經濟情況
截止到2006年底，建材地勘中心下屬26個地勘單位完成總收入67284.95萬元，比上年同期增長22.4%。其中：地勘業累計完成收入30343.52萬元，比上年同期增長12.8%；工勘業完成收入27122.56萬元，比上年同期增長43.1%；其他產業完成收入9646.74萬元，比上年同期增長9.3%。總支出62522.08萬元，比上年同期增長22.7%。
圖1 產值和利潤增幅對比
截至2006年底，地勘單位總資產為109675.63萬元（其中：生產性資產40807.78萬元，專用儀器設備16106.23萬元），比上年增長10.2%。負債總額為53768.73萬元，比上年上升14.7%，資產負債率平均為52.8%。地勘單位由于歷史、行業原因和經營特點，資產負債率一直相對較低。但遼寧、吉林、安徽、江西、河南、廣東、四川、新疆等總隊資產負債率較高，分別為67.1%、70.3%、61.3%、64.3%、75.6%、64.7%、69.6%、62.2%，應引起重視。
表1 產值增幅對比表
從以上統計數字反映出，實現創收的增長幅度比上年同期增長幅度略有減慢，簽訂合同、產值高于上年。目前，國家對一些產業的宏觀調控，已經明顯顯現，對地勘單位的影響也越來越大。受這一因素影響，承接的地勘任務受到影響更大。國家對一些產業的宏觀調控對礦山地質影響更大，對工勘影響較小。2006年的經營形勢保持較好的態勢，特別是創收的趨勢，主要靠工勘業，工勘業合同、產值、創收增長幅度比上年同期均有較快增長。地勘業、其他產業規模所占比重比去年有所減小。
總的來看，2006年地勘單位總體經營形勢較好。實現創收、利潤比去年同期有較大增長。26個單位全部超額完成全年目標。特別是河北、四川、貴州總隊和北京地勘院創收超額完成全年目標50%以上。
2006年，實現利潤總額2886.22萬元，比上年增長72.6%，超額完成全年目標。特別是河北、內蒙古、吉林、江蘇、福建、山東、湖北、廣西、四川、貴州、陜西總隊超額完成全年目標20%以上。
但同時也應看到，工勘業增長較快，地勘業、其他產業增長較慢。地勘單位應進一步開拓礦山地質市場，加大產業調整的力度。
（二）存在的主要問題
（1）《決定》下發后，部分省采取了一系列整頓措施，對礦權加強管理。現大部分省實行招、拍、掛政策，且礦種多為非金屬礦，給建材地勘單位爭取礦權帶來極大困難。
（2）前幾年，部分地勘單位對開展基礎找礦工作重視不夠，地質資料缺乏，申請礦權較少，這樣就給礦權經營帶來很大困難。現在地表礦體大部分已被發現，今后要開展深部找礦，就必須加大投入。
（3）全國地勘單位大部分已經屬地化，歸各省管理。各省已加大省級財政對地質工作的投入。這給中央地勘單位爭取地方項目造成很大困難。
（4）工程勘察、樁基施工市場競爭日趨激烈，價格比較低，利潤空間已很小。另外，在資金到位率較低，造成墊資過多資金、周轉困難。
（5）近些年來，地勘單位經濟形勢一直不太景氣，招收大學生較少。現在，老技術人員又紛紛退休，這樣就造成技術人員缺乏，以至斷檔。
（三）公益性地質工作的基本情況
2006年，建材地勘中心共爭取中央財政補貼2740萬元，地方財政補貼640.3萬元，地勘事業費中用于找礦投入300萬元用于公益性地質工作。其中：國土資源大調查經費180萬元，國家礦產資源補償費770萬元，中央財政補助經費1140萬元，國外風險勘查經費650萬元。新發現礦產地約20余處，基本保證了公益性地質工作的順利開展。新發現礦產地中主要礦種有水泥原料、石膏、石墨、螢石、高嶺土、葉蠟石、滑石等建材及非金屬礦產，其中高速鐵路集料、坡縷石、含碘凹凸棒石、高純硅原料等礦種為我系統首次勘查評價。與此同時，礦種也由過去建材非金屬礦發展到能源礦產（煤）、金屬礦產（鐵礦，鉛鋅礦、鈦鐵礦、鋁土礦、多金屬鉬礦、冶金白云巖），找礦也從國內發展到國外（北京總隊、云南總隊老撾鋁土礦、廣西總隊越南鐵礦）。通過公益性地質工作的開展，取得了一批找礦普查的地質成果，為地勘單位開展商業性地質工作奠定了良好的基礎。
（四）商業性礦產勘查工作的基本情況
2006年全年共開展各類地質項目約150項，總共投入資金6485萬元，鉆探工作總量約78281米。通過這些項目的開展，保證了資源地質在地勘單位的支柱地位，創造了較好的經濟效益。
（五）礦產開發基本情況
2006年全年從事礦產開發的投資約3000萬元，涉及的礦產開發項目有石膏、電氣用灰巖、凹凸棒石、石材等。總收入約1575.84萬元，其中：礦業權 *** 1372萬元，礦產開發203.84萬元。
（六）工程勘察施工基本情況
2006年，建材地勘中心各地勘單位積極開拓工勘施工市場，在競爭激烈的情況下，承攬了工程勘察、巖土工程、水文鑿井、樁基、路橋、測繪等施工項目267項，全年實現收入27122.56萬元，取得了很好的效益。
（七）其他產業基本情況
建材地勘中心部分地勘單位充分利用地理位置優勢，積極盤活房地產資源，進行產業結構調整。先后建起了賓館、招待所、綜合樓及開展房屋租賃等業務，全年實現收入9646.74萬元，形成了一批較為穩定的產業。
三、地質勘查行業改革取得的主要經驗
為了很好地貫徹落實國務院的“二個文件”精神，加快建材地勘經濟體制改革步伐，近年來，在集團領導的高度重視和部署下，地勘中心先后在這方面作了許多有益的研究和探索，并先后制定出臺了一系列改革方案、措施及指導性意見等，對促進和深化建材地勘單位的改革起到了一定的指導和推進作用。具體體現在以下幾個方面：
（1）制定并印發了《建材地勘經濟體制改革綱要》（試行）的通知；
（2）制定并印發了《中國非金屬礦工業總公司關于地勘產業經濟戰略性結構調整》的若干意見；
（3）印發了關于征求對《中國非金屬礦工業（集團）總公司關于加速地勘單位企業化進程的若干意見》（征求意見稿）；
（4）制定并印發了《建材地勘行業三年結構調整意見》；
（5）根據國辦發〔2001〕2號文精神，為加速地勘單位企業化進程，地勘中心分別在華北、東北片，華東、中南片，西南、西北片組織召開了加速地勘單位企業化進程座談會并印發了相關的會議紀要通知；
（6）2001年在集團領導的高度重視和組織下，抽調專門人員成立了地勘改制辦公室并聘請有關中介公司咨詢專家幫助指導改制工作，經過對部分地勘單位深入細致地調研，在反復討論研究和修改的基礎上制定出了有關建材地勘經濟體制改革方案。
通過上述一系列工作和重大舉措的出臺，無疑對深化建材地勘經濟體制改革方面起到了有效地推進作用。但目前這項工作沒有發生質的變化，是因為國家對地勘事業單位改制的一些大的政策還沒有明確，有許多政策界線如：養老保險、事業單位性質轉變、人員身份轉換、存續處理、后勤社會化等問題至少在現階段還無法逾越，搞不好會引起不穩定因素的出現。所以地勘體制改革需要一個過程，只能在現行政策背景下向前推進。
地勘單位改制的模式選擇：
模式一：地勘單位以經營性資產出資，整體組建有限責任公司。地勘單位保留事業單位職能。
模式二：地勘單位以經營性資產出資，對新上項目組建有限責任公司，地勘單位仍履行現有職能，地勘單位與有限責任公司關系為投資關系。
模式三：地勘單位所屬企業改制為有限責任公司。地勘單位仍履行現有職能，地勘單位作為有限責任公司的出資人之一，二者的關系為投資關系。
四、國有地勘單位“十一五”改革發展的設想
“十一五”地勘單位的工作方針是：貫徹落實國務院關于加強地質工作的決定，繼續按集團確定的推進地勘單位企業化的指導原則，積極穩步推進地勘單位改革和發展的各項事業，繼續深化改革，加大產業結構調整力度，加速地勘經濟發展，充分利用現有條件，形成地勘產業優勢。
（一）大力開發商業地勘市場
要積極參與競爭，擴大市場份額，增加收入來源。要繼續堅持“走出去”戰略，在現有老撾鋁土礦風險勘探等國外項目的基礎上，進一步開拓國際市場。一方面要積極配合集團承攬海外水泥工程等建設項目，開展海外相關非金屬礦資源和工程地質勘查業務；另一方面要尋找機遇與國內外其他大企業合作，積極開拓海外有關地質勘查市場，樹立品牌；還要結合集團非金屬礦勘探、采選及加工逐步向海外延伸發展，參與國外非金屬礦產資源開發利用方面的相關地質工作。
（二）加強礦權管理工作
要加大找礦力度，完善技術裝備水平，重視礦權登記和礦權保護工作的同時，對開發前景好、經濟價值高的資源加強勘查工作深度，具備條件的要適時自主或合作開發，有些礦權可視具體情況開展有償 *** 。鼓勵地勘單位成立礦業開發公司，開發優勢礦種，搞好礦產的精深加工，延伸產業鏈。
（三）深入研究地勘市場
要抓好“十一五”基礎設施建設投資補助方案的編制和上報工作，多申請國家和地方 *** 安排的地勘項目。要加強戰略性資源開發利用方向及其市場需求的分析研究，加強資源產業的可持續發展研究，對經濟價值高、市場前景好、需求周期長的礦產資源應重點加強保護。
（四）繼續探索和實踐地勘單位推進企業化進程、深化內部改革和產業結構調整的工作
深入貫徹國發〔2006〕4號文件及相繼出臺的配套文件精神，積極穩步地推進地勘單位改革和發展，正確處理改革、發展和穩定的關系，全面推進地勘單位企業化進程。加大產業結構調整力度，開拓思路，依據各自資源優勢，積極發展地質延伸產業，形成各自特色的產業格局。深化勞動、人事、分配三項制度改革，采取多種形式培養地質人才，進一步加強礦產評估師、礦產儲量評估師和注冊地質師隊伍的建設。
五、對策建議
（一）存在的主要問題
1.購房補貼問題
國家實行貨幣化分房改革后，按照政策，職工可享受住房補貼。根據調查測算，建材地勘中心系統職工如要按國家有關政策進行補貼，測算要落實各項房貼補助費用需2.6億元（購房補貼人數為8000人），主要為京外單位購房補貼和部分單位的住房提租補貼，目前這些補貼還沒有資金渠道來源。
2.基礎設施欠賬問題
自2001年后，隨著國家取消了行業地勘部門非經營性資金，國家的投入基本上都用在離退休人員費用和地勘工作上，單位沒有多少積累，地勘單位難以有能力從自有資金中解決基礎設施建設問題，地勘單位基礎設施欠賬較多，給基地建設和發展帶來了困難。
我中心所屬較多地勘單位辦公樓、庫房、職工住宅樓為20世紀70年代，甚至是20世紀50年代建筑，設施老化陳舊，急需資金改造和新建，估計約需經費1.7億元。
3.醫藥費問題
由于不加入醫療保險每年將面臨巨額的醫療費用，我系統通過積極努力，絕大部分已加入，但未有補充醫療保險，個人負擔醫藥費也相當大。另外，離休人員還未進入醫療險范疇，這部分醫藥費支出比醫保還大，但按國家政策規定離休人員的醫藥費必須足額及時報銷，只能擠占其他資金來緩解離退休人員的醫藥費不足問題，這給單位的經濟發展與在職職工隊伍的穩定造成極大的隱患。建議國家加大核撥離退休人員醫藥費力度，對不足部分予以及時補貼。
4.關于同城待遇問題
近些年來，地方上為了提高當地企、事業單位的待遇，相繼出臺了不少補貼性政策文件（特別是針對離退休人員待遇方面），這些補貼性政策的執行均由地方財政支出，屬地化地勘單位享受了由地方財政出資的有關生活補貼，中央駐地方地勘單位未能享受，這部分補貼數額非常大。據不完全統計，若按每人月補貼1000元計算，則建材地勘中心一年要拿出1.3億元進行補貼，更何況地方性補貼的標準每年還在不斷地增加（如以我中心云南總隊為例，與地方差距累計至今欠賬達1700多萬元；吉林總隊欠發吉林省地方地質單位省內地區補貼、高寒津貼等補貼項累計達720萬元）。而中央駐所在地的地勘事業單位由于執行的是中央財政預算，在核給的預算中無執行地方性補貼的專項資金，因而解決不了這方面的待遇問題。特別是一些困難單位的離退休職工對此待遇問題反響尤為強烈，造成了不穩定因素，必須引起高度重視。
5.地勘單位生源嚴重短缺
由于地勘單位屬艱苦行業，待遇比較低，難以吸引人才。近年來，我中心駐各省的建材地質總隊招收大、中專畢業生相當困難，單位內部有能力、有本事的專業人才留不住。一方面，專業技術人員得不到及時地補充；另一方面，一批40～50歲的技術工人和專業技術人員又紛紛提前退休。因而造成了目前地勘單位專業人才斷檔，鉆探人員青黃不接的窘境。這種惡性循環，嚴重制約了地勘單位的生存和發展。
6.項目爭取的難度加大
近幾年來，為了加強建材、非金屬礦的基礎地質工作，在申請國家礦產資源項目立項方面，有關部委給予了一定的支持，為我中心在進一步提高建材、非金屬礦勘查評價方面提供了有利地幫助。但國家在安排礦產資源項目的立項過程中，建材—非金屬礦在國民經濟建設中一直處于被兼顧和從屬的地位，因而這一塊在國家項目安排中，相對一支從事建材—非金屬礦專業隊伍的規模而言，項目所占的份額比較小。而在商業地質工作過程中由于市場競爭日趨激烈，爭取地方資金做地質項目的難度在不斷加大。
（二）建議
1.加強對地勘行業改革的統一領導
按照國辦發〔1999〕37號文件和 *** 總理的指示精神，地質勘查單位企業化需要有一個較長的過渡期。但由于地勘行業體制的改革，原隸屬中央的地勘隊伍，大部分已屬地化，其余進了中央。幾年來，這些隊伍的隸屬關系和管理體制盡管都發生了很大的變化，但作為地勘行業的性質和特點決定了地勘隊伍之間有著許多共性的問題和困難沒有得到根本解決。由于這種體制上的變化，加之各地、各部門對國辦發〔1999〕37號文理解上的不一致和對地勘隊伍改革的進程及政策措施意見的不一致，使得國家對地勘這樣一個特殊行業的改革導向出現了真空，缺乏統一的組織協調，沒有明確的政策措施保障。有的不論地勘隊伍的現狀，改革操之過急，導致遺留問題過多而不利于地勘隊伍的穩定和發展。在對待地勘行業深化改革的問題上，建議國家有關部門按照國務院《決定》中對地勘單位改革的精神，無論是對屬地化的，還是進中央的地勘隊伍應在充分調研的基礎上，采取全國一盤棋加強組織領導和部署。應制定統一政策措施，出臺總體指導性意見來推動全國地勘隊伍的改革健康平穩發展。
2.養老保險統籌問題
地勘單位進入地方事業單位養老保險統籌的問題，是國辦發〔1999〕37號文件規定的一項重要內容，也是地勘隊伍深化改革的關鍵所在。鑒于建材地勘單位大多未進入地方事業單位養老保險統籌體系，建議國土資源部向國家有關部門和各地 *** 反映協商，盡快加以妥善解決。一是爭取免交進門費，降低進入門檻；二是國家給予地勘單位一定的財政補貼；三是國家和地方 *** 給予一定的優惠政策，如同當時全國242家科研院所轉制那樣，以前年度視同進入。
綜上所述，地勘單位企業化要想取得重大進展，除國家針對地勘行業的特殊性給予一定的優惠政策和財政支持外，當務之急是要盡快解決地勘事業單位社會保障制度的建立。使地勘單位能與地方的企、事業單位一樣，在統一加入社保的前提下，對離退休人員實行社區化管理。只有這樣，地勘單位才無后顧之憂，輕裝上陣，企業化改革才能從根本上發生質的變化。
（中國建材工業地勘中心地勘部）
貴州速達建筑工程有限責任公司怎么樣？
貴州速達建筑工程有限責任公司是2015-08-11在貴州省銅仁市思南縣注冊成立的有限責任公司(自然人獨資)，注冊地址位于貴州省銅仁市思南縣思唐鎮江東社區110號。
貴州速達建筑工程有限責任公司的統一社會信用代碼/注冊號是91520624353590253G，企業法人張一林，目前企業處于開業狀態。
貴州速達建筑工程有限責任公司的經營范圍是：農產品種植、畜牧業、水產品養殖；建筑工程安裝水電、綠化、市政工程、土石方開挖；二級勞務資質的項目代承建或投資對象；地勘、測繪、預結算。本省范圍內，當前企業的注冊資本屬于一般。
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做強主業樹形象 立足服務求發展——屬地化以來江西省地礦局改革與發展的實踐及當前地勘工作的思考
王小烈
（江西省地礦局，江西南昌，330002）
自1999年7月屬地化以來，在江西省委、省 *** 正確領導下和國土資源部的指導下，江西省地礦局堅持以經濟建設為中心，以實現富民強局為目標，以地質找礦為主業，積極為地方經濟建設和江西在中部地區崛起提供礦產資源及地質工作保障，實現了地質工作投入再攀新高，重點礦區勘探成果顯著，以礦招商取得重大突破，礦業發展新格局已現雛形，產業經濟初具規模，體制改革穩步推進，全局隊伍保持穩定，呈現出“地礦主業樹形象，工程建設壯總量，多種經營創品牌，礦業開發增后勁”的良好格局，在實踐中探索了一條有江西地礦特色的改革發展新路。
一、主要做法
屬地化以來的6年，是充滿挑戰和考驗的6年，是全局干部職工克服困難、團結奮進的6年。我們圍繞“發展經濟、多作貢獻、穩定隊伍、富民強局”的目標，堅持把發展作為之一要務，促進了地礦經濟快速健康發展。全局資產總額從1999年的80121萬元增加到2004年的140345萬元，增長75%；凈資產從1999年的34727萬元增加到2004年的56270萬元，增長62%；節余與收益從1999年的716萬元增加到2004年的1625萬元，增長127%；財政預算撥款從1999年的20210萬元增加到2004年的31997萬元，增長58%；經營收入從1999年的36726萬元增加到2004年的69309萬元，增長89%，其中礦業收入增長105.4%。這些數據表明，我局的經濟發展已經進入良性發展階段，為全局實現“富民強局”的目標和率先在中部地區崛起夯實了基礎。
1.突出以地質找礦為主業
我們始終堅持以地質找礦為主業，遵循“努力擴大對外開放，加大地質工作有效投入，創新地礦工作機制，促進礦業經濟健康發展”的工作思路，注重成礦遠景區的研究，注重地質資料的二次開發，突出重點礦種勘查，不斷挖掘找礦潛力。通過優化項目、多渠道立項、積極引進社會資金，地質工作總規模已從屬地管理時的每年1000萬元左右增長到目前的近8000萬元，到2005年年底可突破1億元，實現了歷史性突破和新跨越，已經出現了商業性地質工作投入大于國家財政投入的可喜局面。經過多年來的努力，新發現和探明了一批具有大型、超大型規模前景的礦產地，如德安張十八銀鉛鋅礦、鄱陽金家塢金礦、會昌錫坑逕礦區淘錫壩錫礦、于都銀坑橋子坑鉛鋅銀礦及上猶、崇義、大余一帶的大型—超大型鎢錫礦。在 *** 新發現礦產地13處（包括鐵礦、銅礦、銻錳礦、銅金礦、多金屬礦等），其中特大型磁鐵礦床2處（分別控制3341鐵資源量近億噸），中型銅礦和銻錳礦各1處。
2.做大做強礦產開發業
礦產開發越來越成為我局重要的、可以依托和充分發揮優勢的一大產業。近年來，我局通過盤活礦業權和加大礦產資源開發力度，培植優勢礦山企業，以礦招商引資，礦業權流轉等有效形式，探索出礦業經濟發展新路子。自2001年以來，我局先后完成礦業權流轉合作項目65個，礦業權 *** 價款總額3.8億元。其中一次性 *** 項目11個，股份合作開發項目17個，合作風險勘查項目37個，共引進后續開發建設資金13.1億元人民幣。超億元的項目有與深圳正威集團公司合作開發贛南牛嶺鎢礦等3個礦區及礦產品深度加工（5.5億元人民幣）、與澳大利亞亞勝和國際貿易公司合作開發富達鹽礦（2.68億元人民幣）和與深圳翰爾非公司合作開發貴溪市冷水坑下鮑銀鉛鋅礦（1.08億元人民幣）等項目。今年上半年，我們對鄱陽金家塢金礦進行了合作開發，礦業權價款達1億元，投資規模達到1.5億元。目前，我局礦產開發與地質勘查正在形成緊密相連的產業鏈，將對地礦行業改革與發展起到積極的推動作用。
3.進一步優化多種經營企業產業結構
屬地化以來，我局共投入8000多萬元扶持各類骨干企業的建設。主要通過盤活地產、房產，實施“山水”牌、“安源”牌、“明珠”牌等品牌戰略，結束了長期以來開辦“小開關廠”式多種經營格局，走上了效益高、結構好的發展新路，企業的知名度、競爭力不斷提高。贛南山水賓館、贛東北山水賓館、萍鄉安源建材大市場、宜春山水溫泉療養院、新余明珠大酒店等服務型企業已具有一定的競爭實力。合資企業富煌公司創辦的輕鋼結構建材廠，其產品填補了省內空白。915隊利用樟樹藥都品牌，合資組建了藥都金康生物科技有限公司，之一批鹿神養生酒投產上市就銷售一空，前景十分看好。
4.不斷提升工程施工技術
全局各施工單位積極調整力量，優化施工隊伍，在努力爭取相應資質條件的基礎上，不斷拓寬服務領域，大力推廣新技術、新 *** 和新工藝的應用，進一步強化經營管理，培養了一大批市場競爭意識較強、技術業務能力較精的專業人才，創立了較高的社會知名度。我局目前擁有國家公路工程總承包二級資質、房屋建筑工程二級資質、地基與基礎工程一級施工資質、工程勘察綜合甲級、地質災害治理與勘察設計甲級、測繪甲級等各類高等級資質，具備了很強的施工能力和經營管理能力。如我們高質量、高效益地完成了“浙江之一高樓”——溫州世貿中心、“中國房屋之一超大直徑樁”——深圳金中環國際商務大廈、杭州灣跨海大橋、長江大壩防滲墻、中組部井岡山干部培訓中心邊坡治理等一大批有影響、規模大、難度高的工程。
5.不斷完善產業和隊伍結構調整
通過產業結構調整帶動了隊伍結構調整。根據“理清思路、做強產業、改革創新、穩定隊伍”的總原則，我局對同處一個區域的贛南地勘單位908隊、909隊、贛南隊實行了“三合一”的戰略重組；對市場專業相近的江地總公司、建工隊、物資公司進行了專業合成；重新組建了贛南地質調查大隊和江西省地質工程總公司。還對全局專業隊伍進行了整合，建立了有機聯系的江西省地調院、工勘院、測繪院。實踐證明，隊伍結構調整對經濟發展和體制機制的轉換起到了積極作用。新的贛南隊、江地總公司和各專業院理順了內部關系，完善了組織機構，各項工作呈現出良好的發展勢頭，為提高市場競爭力奠定了基礎。
二、主要體會
屬地化以來的6年是我們承前啟后、繼往開來的重要時期，也是我局發展的更好時期之一。一些成功的思路和實踐將為我們今后的發展積累寶貴經驗。回顧6年來的工作，有以下主要體會。
1.樹立科學發展觀、突出以經濟建設為中心是加快地礦事業發展的前提
我們始終堅持發展是硬道理，是之一要務的思想，緊緊咬住經濟建設這個中心不動搖。把以經濟建設為中心，抓住機遇加快發展，作為建設“三個文明”的基礎和贏得各項工作主動的關鍵，是妥善解決前進中出現的所有問題的前提。近年來，我們不斷創新發展思路，堅持從地勘費中切出部分資金確保發展的需要，重點扶持基層單位的支柱產業項目，努力培育地勘單位自我生存、自我發展的綜合實力，促進地勘經濟步入良性發展的軌道。
2.堅持以地質找礦為主業，積極融入地方經濟是加快地礦工作發展的內在動力
地質找礦是立局之本，是融入地方經濟的有效形式。我們始終把地質工作的服務領域拓展到地方經濟發展的各方面，服務于經濟建設的全過程。如我們為我省11個設區市精心編制了《礦產資源情況及開發利用建議》；成功召開了“江西省地質找礦戰略研討會”，聘請了我國地學界6名院士為我省地質找礦顧問；開展了農業地質調查，提供了大量基礎數據，新發現了800多平方公里的富硒土壤區，為全省農業產業結構調整提供了強有力的技術支持；參加地質災害防治，發現并治理了百余處地質災害隱患點，盡更大努力減少了人民群眾的生命財產損失；通過開展缺水地區找水成井，解決了人民群眾吃水用水難問題，取得良好的經濟效益和社會效益。通過上述工作，不斷強化了我局的社會影響，提高了社會地位，省領導給予了高度評價和充分肯定。今年上半年，省委省 *** 召開地質工作表彰大會，隆重表彰我局地調院及 *** 區調隊，省委書記 *** 、省長黃智權、中國地質調查局局長孟憲來等領導出席表彰大會并頒獎。分管副省長危朝安多次對我局工作進行批示、給予肯定，經常深入我局基層單位看望職工，進行工作調研；省委副書記、常務副省長吳新雄專門聽取了我局的工作匯報，對全局工作給予了高度評價，并指示全局要多作貢獻，促進地礦事業更快更好發展。我局提出的關于加強全省地質工作的4點建議得到了省委、省 *** 的充分認同，并指定我局與省發展改革委等有關部門共同籌劃“礦產資源與江西經濟可持續發展戰略研討會”。我們認為，只有急 *** 之所急，幫 *** 之所需，有作為才有地位，有市場才有發展。
3.內練硬功，全面提升自我發展能力是加快地礦工作發展的客觀要求
事業單位企業化方向發展的定位促使我們在立足服務求發展的同時，必須苦練內功，以提高服務水平。一是制定發展戰略規劃。局委托北大縱橫管理咨詢公司對全局發展進行了戰略研究，為我局不同階段的經濟發展提出有科學指導意義并具有可操作性的發展規劃和實施方案。二是推進產權制度改革。我局堅持不斷解放思想，按企業化要求，加大改制力度，把“事企分離、主輔分離”與產權制度改革有機結合起來，加大了對二級經濟實體的股份制改造，特別是在地質勘查、礦業開發、設備租賃等方面的股份制改造成效顯著，提高了單位的市場競爭能力。如為提高資本運營能力，盤活現有資源，我局成立了江西地礦寶源投資有限公司，總的注冊資本達到1億多元人民幣。為進一步做大做強礦業經濟，各地勘單位先后成立了股份制的礦業公司。三是加大了管理創新。為適應新形勢的發展，我局從實際出發，修訂了《地勘費預算管理辦法》、《轉產扶持金管理辦法》、《資產經營責任制實施辦法》和《礦業權管理辦法》等管理規定，推進了管理工作創新，提高了基層單位謀發展、干事業的積極性，極大地促進了生產力的發展。四是樹立“人才資源是之一資源”的觀念。實施了“百名人才計劃”，建立了“人才專項基金”，努力把各類急需人才集聚到我局的各項事業中來，為實現富民強局目標提供堅強的人才保證和智力支持。通過一系列行之有效的改革發展措施，全面提升了自我發展能力，加快了地礦經濟的發展。
4.把以人為本，建立和諧平安地礦作為加快發展的目的
在發展經濟的同時，我局十分注重構筑“和諧平安地礦”，把實現好、維護好、發展好廣大職工的根本利益始終作為我們工作的出發點、落腳點，為全局職工創造了良好的創業環境和祥和的生活環境。職工收入逐年提高，已經達到人均年收入1.2萬元。省 *** 發放的每人每月100元的生活補貼，局全額發放到位；局、隊兩級每年拿出近200萬元進行送溫暖、扶貧助學和再就業 *** ；全局每年出資近200萬元，為全局2萬多職工辦理了團體醫療保險，減輕了職工群眾的經濟負擔，進一步解除了職工看病難、看大病更難的后顧之憂，為全局職工辦了一件實實在在的大好事。 *** 工作進一步加強，職工群眾關心的熱點、難點問題得到了逐步解決。精神文明創建工作成效突出。全局連續7年蟬聯全省綜合治理工作先進單位，并獲得全省思想政治工作先進單位；已有5個單位獲得省級文明單位，1個單位獲得全國文明單位。地勘隊伍保持穩定，職工群眾更加和諧。
三、當前地勘工作發展面臨的形勢及工作思考
當前，我國正處于高速工業化發展階段，資源儲量消耗速度大于儲量增長速度，礦產資源基地不足，資源供應緊缺的矛盾日益突出。與此同時，全球礦產品價格大幅上揚，礦業投資已成為社會關注的熱點和各類資本大量注入的重點。礦業在國民經濟中的基礎地位再次凸顯，地質勘查工作在國民經濟協調、持續發展中的重要性越來越明顯，緩解資源瓶頸已成為地質工作的首要任務。為此，地質工作重新引起了黨中央、國務院和地方 *** 的高度重視，國務院即將出臺《關于加強地質工作的決定》，國土資源部加強了地勘單位的行業管理，這一切都為地勘隊伍的改革與發展創造了良好的外部環境。相應地，隨著改革的深入推進，地勘隊伍內部也發生了深刻的變化。地勘職工的觀念有了重大轉變，職工應對改革的承受能力也在不斷增強。屬地化為融入地方經濟建設，尋求更寬廣的市場領域創造了條件，地勘單位的專業優勢、資源信息優勢在短期內具有較強的競爭優勢，這表明，地質工作又面臨一次新的發展機遇。
但我們也面臨著許多挑戰與困難：資本不足，債務繁重，可經營性資產少；地質工作投入跟不上地質工作發展的需要，找礦裝備相對落后，科技含量低；產業尚未形成規模，經濟運行質量低，缺乏靈活的機制，獨立生存能力差；隊伍結構不合理，專業技術和管理人才緊缺的現狀沒有大的改變；社會負擔重，下崗職工多，再就業難，離退休人員多，老齡化嚴重，養老、失業、醫療等保險制度改革滯后等問題。這些問題已經給地勘隊伍求生存、闖市場帶來了內在困難，嚴重制約了地勘單位的改革與發展。
在正確分析形勢的基礎上，結合我局所處的發展階段和實際情況，總結多年來的發展經驗，我們把“突出一個中心，明確兩大目標，堅持三條方針，抓住四個重點，加強五項建設”作為我局今后一段時期的工作思路。即突出以經濟建設為中心，明確“富民強局，為江西在中部地區崛起提供地質工作保證”兩大目標，堅持“以地質找礦為主業，堅持以開放促改革和堅持以人為本”三條方針，抓住“事企分離、產權改革、結構調整、創新管理”四個重點，加強“黨的建設和班子建設、人才隊伍建設、作風建設、廉政建設、精神文明建設”五項建設。這一發展思路，任務明確，既保持了工作的連續性，又體現了與時俱進的創新精神。
思路決定出路。我局在這一新思路的指引下，牢固樹立科學的發展觀，大興求真務實之風，把各項工作的立足點放在真抓實干上，圍繞地勘主業做文章，在搶登礦業權上下功夫，在運作礦業權上出新招，進一步鞏固和擴大我局在全省地質勘查領域的主導地位；重點做好江西地礦寶源投資有限責任公司的組建工作，為做強做大我局旅游、賓館、房地產和礦業，確保國有資產保值增值，集中閑置資金，盤活存量資產，提高資本運營能力提供載體；全力加大招商引資力度，做好資質申報注冊登記工作，拓展地質工作服務領域，抓好重點礦山建設，構建和諧平安地礦等工作，狠抓落實，搶抓機遇，自我加壓，扎扎實實地把改革和發展地礦經濟推向前進。
四、關于加快地勘工作發展的幾點建議
當前，地勘工作的改革與發展正處于非常關鍵的轉折時期，良好的外部環境和優惠的政策支持是地勘單位生存和發展的重要條件和前提。為此，提出以下建議。
1.建議國土資源部在代國務院起草的《關于加強地質工作的決定》中，應以緩解國家資源瓶頸、提高資源保障程度為目的，全面加強地質工作
《決定》應強調加大找礦投入，改進現有國有地勘單位的地質裝備，鼓勵創新和運用新的找礦理論與 *** ，培養地質人才等方面的內容。《決定》的出臺應能充分調動全國地勘隊伍的找礦積極性，充分發揮探礦權人智慧，讓國家投入變成可持續發展的資源保障。由于地勘單位仍然承擔國家基礎性、戰略性找礦任務，故地勘單位應定性為公益性事業單位。
2.建議國土資源主管部門在地勘單位獲取探礦權、采礦權上繼續給予支持
礦業權是國家賦予礦業權人在對礦產資源進行勘查和開發時的法定權利。也就是說，只有擁有了礦業權，才能合法開展地質勘查工作，才能轉入開發和進行礦業權流轉，最終產生經濟效益。實踐證明，通過礦業權流轉，地勘單位獲得了發展資金，為今后加大找礦投入、發展其他產業創造了條件。為支持地勘單位改革與發展，要注意解決目前存在限制國有地勘單位登記探礦權的傾向，在“兩權”登記上（尤其是探礦權）應對地勘單位傾斜。特別是對因種種原因已經“滅失”的礦業權，原在該礦業權區工作過的地勘單位應享有勘查成果的參與處置權和重新登記優先權。
3.切實抓好國辦發37號文件和76號文件中的各項規定的落實
屬地化以來，國家對地勘工作十分重視，出臺了一些有利于地勘單位發展的優惠政策，幫助解決了許多現實問題，使地勘經濟得到了一定的發展，改革工作不斷深入，職工隊伍保持了相對穩定，各項工作取得了一定的進展。但目前地勘單位在資金、人才等方面仍存在許多困難，處于“沒有地勘費活不了，單靠地勘費活不好”的狀況。國辦發37號和76號文件對地勘單位改革與發展提供了許多優惠政策，但在落實中往往遇到很多問題。由于國家的優惠政策尤其是涉及地質職工切身利益的優惠政策不能兌現和落實，挫傷了地質職工的積極性。為此，我們懇請國土資源部協助解決國務院37號和76號等文件政策的落實到位。當前，應允許地勘單位剝離學校、醫院等社會職能，并允許地勘隊伍進入當地養老統籌、醫療保險、失業保險等。
4.建立地質找礦基金，全面加強地質工作
目前，國家正實施地質大調查和國家戰略資源保障工程。江西的南嶺地區、武夷山成礦帶和長江中下游地區已列為國家地質工作重點區域，資源危機礦山接替資源找礦工作也已啟動。為此，地方 *** 應積極呼應和配合國家地質工作的開展，借鑒有些省份設立地勘專項基金的好做法，從省級財政預算，省留成的礦產資源補償費，探礦權和采礦權登記費、使用費，礦權出讓的價款等收入中形成基金來源，重點用于開展爭取國家立項的前期工作及地方急需的礦產資源勘探工作。
作者簡介
王小烈，江西省地礦局局長，高級工程師。
