如何理解測繪資質實行統一監督管理
1、首先測繪資質實行統一監督管理的意思是基本制度。
2、其次也是測繪行政主管部門的重要職責。
3、最后統一由測繪行政主管部門進行測繪資質審查和統一頒發資質證書。
廣西建設工程勘察設計管理條例
加強對建設工程勘察、建設工程設計活動的監督管理,維護建設市場秩序,保證建設工程勘察、設計質量。下文是廣西壯族自治區建設工程勘察設計管理條例，歡迎閱讀!
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廣西壯族自治區建設工程勘察設計管理條例全文
之一章 總則
之一條 為規范建設工程勘察設計活動，加強對建設工程勘察設計的管理，保證建設工程質量，保障公民生命財產安全，維護社會公共利益，保護建設工程勘察設計活動當事人的合法權益，根據法律、法規的有關規定，結合本自治區實際，制定本條例。
第二條 在本自治區行政區域內從事建設工程(以下簡稱工程)勘察設計活動以及對工程勘察設計活動進行監督管理的，應當遵守本條例。
第三條 本條例所稱工程勘察，是指根據工程建設目標，通過對地形、地質及水文等要素進行測繪、勘探、測試及綜合分析評定，查明工程建設場地和有關范圍內的地質地理環境特征，提供建設所需要的勘察成果資料及其相關的活動。
本條例所稱工程設計，是指根據工程建設目標，運用工程技術和經濟 *** ，對工程的工藝、土木、建筑、公用基礎設施、環境等系統進行綜合策劃、論證，編制建設所需的設計文件(含圖紙、圖表)及其相關的活動。
第四條 工程建設項目應當經過工程勘察設計。未經過工程勘察設計，不得進行施工。法律、法規另有規定的除外。
第五條 縣級以上建設行政主管部門對本行政區域內的工程勘察設計實施統一監督管理。
交通、水利、電力、測繪等有關行政主管部門按照法律、法規的規定，在各自職權范圍內對有關工程勘察設計實施監督管理。
第二章 工程勘察設計從業資格
第六條 從事工程勘察設計活動的單位，應當取得工程勘察設計資格證書(以下簡稱資格證書)。
第七條 申請資格證書，應當具備下列條件：
(一)有與其等級相適應的注冊資本;
(二)有與其從事的工程勘察設計活動相適應的、具有法定執業資格的專業技術人員;
(三)有從事工程勘察設計活動必需的技術裝備;
(四)法律、行政法規規定的其他條件。
資格證書的等級和申報程序，按國家、自治區的有關規定辦理。
第八條 工程勘察設計單位變更名稱、法定代表人或者停業、撤銷、合并、分立的，應當在變更或者停業、撤銷、合并、分立后30日內，到原資格證書審批部門辦理有關手續。
第九條 從事工程勘察設計活動的專業技術人員應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事工程勘察設計活動。
工程勘察設計人員不得同時受聘于兩個以上勘察設計單位執業，通過互認或者考試取得內地注冊資格的香港、澳門特別行政區專業人士，已在香港、澳門特別行政區執業的，還可以在本自治區再受聘于一個勘察設計單位執業。
第十條 工程勘察設計單位不得允許個人或者其他單位以本單位名義承接工程勘察設計業務，不得 *** 、出租、出借本單位的資格證書、圖簽、印章。
第三章 工程勘察設計發包與承包
第十一條 工程勘察設計業務發包與承包，應當遵循公開、公正、公平的原則，不受地區、部門和所有制形式的限制。
第十二條 建設單位應當將工程勘察設計業務發包給持有相應等級資格證書的工程勘察設計單位，不得發包給個人或者未取得資格證書、未持有相應等級資格證書的單位。
第十三條 建設單位應當實行工程勘察設計項目招標投標。
第十四條 縣級以上人民 *** 確認的保密、搶險、應急的救災等工程項目，可以不實行勘察設計招標投標。
第十五條 工程勘察設計單位必須在其持有的資格證書規定的資格等級或者業務范圍內承包工程勘察設計業務。
個人和未取得資格證書的單位不得承包工程勘察設計業務。
任何單位和個人不得以科技咨詢、技術服務等名義承包工程勘察設計業務。
第十六條 工程勘察設計業務可由兩個以上工程勘察設計單位聯合共同承包。參加聯合共同承包的工程勘察設計單位都應當具有承包該工程勘察設計業務相應的等級的資格證書，并共同履行承包合同的義務，承擔相應的合同責任。
第十七條 經發包方同意，工程勘察設計單位可以將其承包的工程勘察設計業務中部分單項工程，分包給其他具有相應等級資格證書的工程勘察設計單位。
工程勘察設計單位不得以任何形式將其承包的工程勘察設計業務轉包給其他工程勘察設計單位。
第十八條 工程勘察設計收費應當執行國家和自治區規定的標準。國家和自治區沒有規定收費標準的，由合同雙方當事人約定。
第十九條 建設單位及其工作人員在工程勘察設計發包中不得收受賄賂或者回扣、手續費等其他好處。
工程勘察設計單位不得利用向建設單位及其工作人員行賄或者給予回扣、手續費等其他好處承攬工程勘察設計業務。
第四章 工程勘察設計監督管理
第二十條 工程勘察設計單位必須對其勘察設計的質量負責，承擔相應的質量責任。
工程勘察設計單位應當建立質量保證體系，對工程勘察設計文件編制的全過程實行質量控制。
第二十一條 工程勘察設計文件的編制應當依據批準的項目工程可行性研究報告，符合有關法律、法規和規章的規定，執行國家和自治區工程建設的技術標準、規范、規程，并遵守合同的約定。
工程勘察設計單位有權拒絕發包方或者有關部門及其工作人員提出的違反前款規定的要求。
第二十二條 工程勘察設計文件的編制應當按程序分階段進行，達到國家有關工程勘察設計所規定的質量要求。
工程勘察階段劃分應當與工程建設實際需要相適應，符合規劃選址、可行性研究、設計、施工等要求。
工程設計階段分為初步設計階段和施工圖設計階段，城市大型民用建筑工程及技術要求較高的中小型民用建筑、城市雕塑等還包括方案設計階段。
第二十三條 工程勘察設計單位不得推薦淘汰和不合格產品，不得指定使用特定單位的材料、構配件和設備。
第二十四條 工程勘察設計文件必須由具有工程勘察、工程設計資質的單位進行編制，工程勘察設計文件必須標明編制單位的名稱、資質證書等級、編號，有單位法定代表人、技術負責人、勘察設計人員及相應專業的注冊執業人員簽字，并加蓋注冊人員執業專用章及國家規定的必須加蓋的其他印章。
第二十五條 工程建設中需要修改工程設計文件的，應當由原設計單位負責修改。經原設計單位同意，也可以委托給其他具有相應等級資格證書的設計單位進行修改。其他任何單位和個人不得擅自修改。
修改設計文件的工程設計單位對工程設計文件修改部分的質量負責。
第二十六條 工程勘察設計單位應當配合工程施工，說明工程勘察設計意圖，解釋工程勘察設計文件，解決施工中因工程勘察設計而引起的技術問題，參加投產試運行、工程竣工驗收。
重大、復雜的工程應當按規定派駐現場設計代表。
第二十七條 工程勘察設計單位編制的工程勘察設計文件、計算機軟件及其所持有的專利、專有技術等知識產權受法律保護，其他任何單位和個人不得剽竊、抄襲。未經原工程勘察設計單位同意，不得擅自出售、 *** 、重復使用。
第二十八條 建設行政主管部門應當會同有關部門加強對工程勘察設計質量的監督檢查，并向社會公布檢查結果。工程勘察設計單位應當接受建設行政主管部門及有關部門對工程勘察設計質量的監督檢查。
第五章 法律責任
第二十九條 違反本條例的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定;法律、法規沒有規定的，依照本條例的規定處理。
第三十條 違反本條例第十五條第三款規定以科技咨詢、技術服務名義承包工程勘察設計業務的，責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十一條 違反本條例第十九條規定的，對建設單位或者工程勘察設計單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 建設單位違反本條例規定，有下列行為之一的，責令改正，可處以五千元以上三萬元以下的罰款：
(一)不按規定進行工程勘察設計項目招標投標的;
(二)工程項目未經過工程勘察設計就進行施工的;
(三)擅自修改工程勘察設計文件的。
有前款第(一)項行為的，其發包行為無效，并依法承擔民事責任。
第三十三條 工程勘察設計單位違反本條例規定，有下列行為之一的，責令改正，可以并處五千元以上三萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收;情節嚴重的，可降低其資格等級或者吊銷資格證書：
(一)工程勘察設計單位變更名稱、法定代表人或者單位停業、撤銷、合并、分立等不按規定辦理有關手續的;
(二)在工程勘察設計文件中推薦淘汰、不合格產品或者指定使用特定單位的材料、構配件、設備的。
第三十四條 工程勘察設計單位因工作失誤，造成勘察設計質量事故的，應當無償補充勘察設計、修改完善勘察設計文件。給建設單位造成經濟損失的，應當減收、免收勘察設計費，并承擔相應賠償。
第三十五條 本條例規定的降低資格等級和吊銷資格證書的行政處罰，由頒發資格證書的部門決定;其他行政處罰，由建設行政主管部門或者有關部門依照法律、法規規定在其職權范圍決定。
第三十六條 工程勘察設計監督管理部門及其工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)超越權限或者不按資格條件審批資格證書的;
(二)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者索賄、受賄的。
有前款第(一)項行為，導致重大工程質量事故的，還要依法追究單位負責人相應的責任。
第六章 附則
第三十七條 本條例自1999年5月1日起施行。
建設工程勘察的資質
2007年6月26日中華人民共和國建設部令第160號發布的《建設工程勘察設計資質管理規定》強調：從事建設工程勘察、工程設計活動的企業，應當按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和勘察設計業績等條件申請資質，經審查合格，取得建設工程勘察、工程設計資質證書后，方可在資質許可的范圍內從事建設工程勘察、工程設計活動。
工程勘察資質分為工程勘察綜合資質、工程勘察專業資質、工程勘察勞務資質。
工程勘察綜合資質只設甲級;工程勘察專業資質設甲級、乙級，根據工程性質和技術特點，部分專業可以設丙級;工程勘察勞務資質不分等級。
取得工程勘察綜合資質的企業，可以承接各專業(海洋工程勘察除外)、各等級工程勘察業務;取得工程勘察專業資質的企業，可以承接相應等級相應專業的工程勘察業務;取得工程勘察勞務資質的企業，可以承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井等工程勘察勞務業務。
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關于測繪資質
如果只自己用，不對地圖進行修改和制作，是不要測繪資質的。
如果是做導航電子地圖或者互聯網地圖，那一定要測繪資質的，導航電子地圖制作要具有與完成道路數據采集和數據信息加工處理能力相匹配的人員和設備等等，申請導航電子地圖制作資質的企業注冊資金不低于6000萬元。人員也要100人左右，至于測繪資質跟一般測測繪資質不一樣的?；ヂ摼W地圖制作的測繪資質要乙級以上，人員大概20人，具體見《測繪資質管理規定》和《測繪資質分級標準》
如果買的是國家基礎測繪資料，一定要有出處的，地圖在中國管得很嚴的，特別是地圖涉及到國家安全等等，你說是自己測的，也需要有有關部門驗收，質量檢查，成果管理等一系列的東西，不能瞎蹦出來這么些地圖數據，更何況國家基礎地圖你也做不出來的，也不會讓你做。具體見《中華人民共和國測繪法》 、《國家基礎地理信息數據使用許可管理規定》和《基礎測繪成果提供使用管理暫行辦法》等一系列政策法規。
你更好去國家測繪局網站上咨詢一下，民間人士一下子講不明白，也不一定準確。
測繪資質申請，需要走哪些程序？
測繪資質辦理的流程到底是怎么樣的？
通常來看不同資質級別對應的審批流程不一樣，2021測繪資質新的管理 *** 規定，導航電子地圖制作甲級資質審批和管理由自然資源部負責，其余9個專業類別的甲級測繪資質審批和管理權限下放至升級自然資源主管部門，主要是加大“簡政放權”力度，取消甲級測繪資質省級自然資源主管部門初審環節；乙級由省自然資源廳委托低級以上市自然資源主管部門實施測繪資質核準事項(含申請、延續、變更、注銷等)
另外，一般來說測繪資質申報的流程大同小異，但是每個地方的審核節點會有些許小的變化，以湖南資質審批為例，其所經過的流程大概如下：單位申請-市經辦人初審-市級局長轉報-經辦人待受理-經辦人受理-省經辦人審查-省級處長審核-省經辦人發證；每個省份的資質審核周期不盡相同，整體來說一般是3個月左右能夠下證
測繪管理中存在哪些問題 如何解決
目前我國測繪管理體制的問題說白了就是一句話：本末倒置，嚴重低估野外勞動人員的價值，嚴重低估一線生產人員的價值！主要表現如下：
一、地方 *** 重視不夠，對工程測繪認識不到位。
一些地方 *** 過度追求經濟建設，忽視了工程測繪及信息化建設工作，對工程測繪的意義認識不夠深遠，有些地方甚至沒有編制工程測繪規劃，更沒有將工程測繪的發展與信息化建設結合起來，以至于信息化建設成果不能快速轉化為經濟和社會效益。同時，由于一些地方測繪法制建設滯后，未制定完善的配套法律法規，加上 *** 缺乏對工程測繪的有效宣傳，致使大眾沒有認識到工程測繪的作用，工程測繪沒有完全發揮應有的作用。
二、工程測繪行業管理混亂，存在無證測繪和違規測繪情況
1.無證測繪
有測繪資質證但超出證載業務范圍承擔工程測繪任務，同樣屬于違法測繪。
存在借證、賣證的測繪行為，給無證單位或個人提供了損害工程測繪單位和工程測繪工作者利益和形象的違法行為提供了方便。
2.違規測繪
在工程測繪市場上，存在以下違規測繪情況，一是無標準，無規范和圖式，或不懂標準測繪，個別從事工程測繪的企業和個人，連最基本的測繪規范和圖式都沒有，其行為難以符合工程測繪要求，二是明知有標準但為了偷工減料而不去執行標準，此現象主要集中在小型煤礦企業和礦產部門以及工程建設行業，個別企業在提供的基礎圖件中為了節省開支，甚至出現將1/1000圖放大后當1/50、1/100圖使用，三是在市場經濟條件下，個別用戶提出違法測繪的特殊需求，要求工程測繪單位和個人強化或簡化某些數據，對一些重要的地理信息數據如位置、高程、深度、長度、面積等任意放寬標準。
3.缺乏測繪數據共建共享機制
由于工程測繪數據的共享機制未完全建立，隨著經濟社會的快速發展，各企事業單位為滿足自身建設和管理的需要，自籌資金組織施測，造成同一地區不同單位重復測繪的現象，導致工程測繪資源的嚴重浪費，而且還造成測繪基準不同、技術標準不一、成果質量不均等現象，特別是當前部分地方城市規劃、城市建設、國土資源等部門根據部門需要進行測繪、更新不同比例尺的地圖，出現重復投資、重復測量，造成了財政資金的浪費。
4.測繪人才隊伍不均衡、結構不合理
由于各地區經濟發展狀況的不同，導致各地區測繪人才分布不均衡。部分經濟條件較差的地區，由于財力問題，對工程測繪投入少，造成工程測繪隊伍經費來源不足，人才向沿海城市流失的現象嚴重。同時，工程測繪人才結構不合理。我國工程測繪隊伍大多為一些勞動密集型的測繪隊伍，缺乏高素質全面能型的領軍人才，一線工程技術人員知識更新達不到要求，嚴重影響了我國工程測繪事業的發展。
5.缺乏開發、創新能力
現階段，由于我國的工程測繪產品不夠豐富，社會化程度不高，工程測繪主要應用在國土、城建等一些建設部門，并沒有走入廣大人民的生活中，應用的范圍太小。同時，現有產品生產周期長，更新速度緩慢、種類少，致使一些用戶使用比較困難，侵權盜版、假冒偽劣產品層出不窮，存在應急保障能力不強，基礎地理信息現實性差等問題，特別是造成重大突發事件后，不能適應應急需求。此外，工程測繪新技術的開發、創新的能力不足，數據的采集、管理與應用等方面的軟件開發能力薄弱，與國外先進水平還存在較大的差距，制約著整個測繪事業整體水平的提高。
廣西地質勘查單位改革發展專題調研報告
為摸清各地貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》的情況，進一步加強地質勘查行業管理。2007年7月16日，國土資源部地質勘查司組織調研組對廣西壯族自治區地質勘查單位改革發展情況進行了調研。調研組與廣西壯族自治區國土資源廳、地勘局聯合召開了座談會，實地調研了廣西壯族自治區地勘局（以下簡稱廣西地勘局）的第四地質隊、二七四地質隊、二七一地質隊和國土資源廳直屬的廣西地質環境監測總站，組織邀請地質勘查單位的各類人員填寫了地勘行業問卷調查表200份（由于對問卷調查表要進行綜合統計，說明材料將另行撰文，本文不再提及）?，F將有關情況匯報如下。
一、調研單位基本情況介紹
（一）總體情況
1.地質勘查單位情況
截至2006年12月31日，廣西共有地質勘查單位47個，其中國有地質勘查單位共29個。國有地質勘查單位中屬地化管理地質勘查單位23個，中央直屬地質勘查單位6個。擁有地質勘查資質的單位45個。
2.地質勘查單位從業人員情況
截至2006年末，全區共有職工8865人，其中，地質勘查從業人員5089人。地質勘查從業人員中技術人員3419人，地學專業人員2258人，具有高級職稱人員668人，具有中級職稱人員1532人。
國有地質勘查單位職工人數6551 人，其中，地質勘查從業人員4310人。地質勘查從業人員中技術人員2783人，其中，地學專業人員1831人，具有高級職稱人員480人，具有中級職稱人員1233人。
全區地質勘查行業離退休人員10786人，其中國有地質勘查單位離退休人員9462人；2006年全區離退休人員經費17093.24萬元，人均經費15848元。國有地質勘查單位離退休人員經費16833.24萬元，人均經費17790元。
3.地質勘查單位經營情況
2006年全區地質勘查行業總收入139206.8萬元，其中，地勘業收入38120.4萬元，礦業權 *** 收入3514.6萬元，礦產開發收入3750.4萬元，工程勘察收入46682.6萬元，其他產業收入22929.6萬元。
全區國有地質勘查單位總收入82923.1元，其中，中央、自治區財政分別撥付地質勘查費2081.9萬元和22542.5萬元，礦業權 *** 收入3357.8萬元，礦產開發收入643.8萬元，工程勘察施工收入18469.4萬元，其他產業收入21466.6萬元。
（二）廣西地勘局情況
廣西地勘局有下屬地質勘查單位45個，其中經自治區編委確認的地質勘查事業單位35個，屬于自收自支從事多種經營工作的單位17個（含6個地勘事業單位）。全局有22個地質勘查單位持有地質勘查資質，其中地質勘查類的甲級資質14個，乙級11個，丙級17個，涵蓋地質、礦產、物化探、水工環勘查、測試及施工。
2006年末，全局在編職工17267人，其中在職職工6841人（其中：地礦884人，建工1261人，基地3772人，工貿及其他924人），離退休職工10426人。在職職工中，在崗職工4998人（其中：地礦879人，建工1239人，基地2001人，工貿及其他879人），富余待崗職工1190人，內退、退養、長病職工653人。
全局在冊在職專業技術人員3592人。其中：教授級高級工程師23人，高級職稱403人，中級職稱1622人。
2005年末全局資產總量20.06億元，凈資產10.22億元，資產負債率49.04%。2006年全局完成總產值17.61億元，實現總收入17.47億元，其中，預算資金收入3.7億元，實現經營收入13.77億元。地質勘查項目收入9080萬元，建筑業收入8.52億元，制造業銷售收入1.47億元，住宿和餐飲業收入0.47億元，采礦業收入0.22億元，批發和零售業收入0.11億元。全局47個單位有40個單位實現盈利。
2005年人均總收入185181元，人均增加值62558元；人均勞動報酬20107元；人均節余及利潤5259元。
（三）地勘局第四地質隊
廣西第四地質隊為地勘局下屬更大的綜合地質隊，現有職工2137人，其中，在職職工701人，離退休職工1436人。在職職工中，在崗職工519人，富余125人，內退23人，其他34人；從事地勘業人員137人，工勘業人員72人，施工業人員110人，科室管理人員45人，生活基地管理服務人員63人，多種經營業（經濟實體）人員92人；擁有專業類技術人員291人，其中教授級高工1人，高級工程師30人，工程師127人，其他133人。
第四地質隊現有總資產10275萬元，流動資產3246.79萬元，凈資產2230萬元，其中設備資產411萬元。
2006年，第四地質隊財政撥款5687.30萬元，對外增收2019.43萬元，實現總收入7706.73萬元，利潤238.37萬元，其中：地勘收入549.96萬元，利潤296.66萬元；工勘收入1325.38萬元，利潤5.76萬元；多種經營（修配廠、物資公司、測繪院）收入144.09萬元，利潤-64.05萬元。全隊職工人均工資收入為22639元/年。
2006年，第四地質隊礦產資源勘查資金投入總額2756萬元。其中：中央財政投入礦產資源補償費240萬元，地方財政投入屬地化地勘費267萬元，社會資金投入中國內企業投入1900萬元，個人投入152萬元，其他類型投入207萬元。
目前第四地質隊具有“區域地質調查、固體礦產勘查甲級”、“工程勘察專業類巖土工程（勘察、咨詢、監理）甲級”、“工程勘察專業類巖土工程（設計）乙級”、“地質災害危險性評估單位乙級”、“地質災害治理工程設計單位丙級”、“水文地質、工程地質、環境地質調查丙級”、“液體礦產勘查、地球物理勘查、地球化學勘查丙級”、“巖礦鑒定與巖礦測試丙級”等資質證書。
（四）廣西地質環境監測總站
2000年機構改革后，環境監測總站劃歸廣西國土資源廳直接管理，成為廳直屬事業單位，共設9個科室，1個環境地質實驗室，并分別在南寧、柳州、桂林、北海、玉林、河池、百色、梧州等8個市設有直屬分站，在來賓、貴港市國土資源局設有辦事處。截至2006年底，環境監測總站共有在編人員150 人，其中專業技術人員113人（包括教授級高工1人，高級工程師18人，工程師64 人，初級職稱30人），技術工人及工勤人員37人。此外，聘請各類技術人員13人。有離退休職工61人。
2006年，環境監測總站固定資產為720.87萬元，自治區財政預算撥款1111.34萬元，中央地質調查項目撥款300萬元，市場項目收入1304.43萬元，全年總收入2615.77萬元。
環境監測總站現有“水文地質、工程地質、環境地質勘查甲級”、“液體礦產勘查甲級”、“固體礦產勘查丙級”、“勘查工程施工丙級”、“巖礦鑒定與巖礦測試丙級”、“環境影響評價證書”（乙級）、“地質災害勘查甲級、設計甲級”、“地質災害評估甲級”、“地質災害治理施工監理乙級”、“建設項目水資源論證資質證書”（乙級）、“編制開發建設項目水土保持方案資格證書”（乙級）等資質證書。
二、地質勘查單位改革發展方式
廣西對地質勘查單位的改革于2000年開始實施，可以劃分為兩個階段。之一階段的改革為集中合并和結構調整階段，于2001年完成；第二階段的改革為產業下放與分類管理階段，于2004年基本完成。
（一）集中合并和結構調整階段
該階段改革的特點是將全省原隸屬地礦、有色和核工業的地質勘查單位統一整合管理，按專業化、做大做強的原則對原有地勘隊伍進行跨區域的合并和調整，調整后進行分類管理。
根據國辦〔1999〕37號文的有關規定，按照《自治區人民 *** 辦公廳關于印發廣西壯族自治區地質勘查隊伍管理體制改革實施方案的通知》（桂政發〔2001〕3號）的要求，廣西于2001年一季度完成了國家有關部委下放的原地礦、有色、核工業三支地勘隊伍的集中統一管理改革，并在此基礎上堅持以改革為動力、以結構調整為主線、以局為單元、以市場為導向、以資產為紐帶、以優勢企業為龍頭，按照“三個分開”的原則，開展跨地區、跨地質勘查單位的戰略結構調整，從而打破了以隊為基礎的舊模式，建立了地質勘查、經濟實體和基地管理分體運行的新機制。
首先，將全局生產經營性資產和人員集中起來，組建集團公司；廣西地質礦產集團公司于2001年底由自治區人民 *** 批準成立，該集團公司與地勘局是一套人員兩塊牌子。
其次，在集團公司內部，再以支柱產業為基礎，以骨干企業為龍頭，組建產業公司。一是以建設精干地質勘查隊伍為目標，將全局地質、物化探、水文、測繪、測試等技術人員和技術裝備相對集中，經自治區編委批準設立組建了廣西地質勘查總院；二是成立建設工程、旅游賓館、工貿三個產業中心；三是以地質勘查單位的基地為依托，將全局非生產經營性資產和人員、離退休人員、下崗人員分別留在原基地，保留事業性質，實行物業管理。
2001年底，廣西全面完成了地勘總院所屬各分院、三個產業中心所屬各經營實體的重組改造和各地質勘查單位基地管理的組織機構的組建工作。
（二）產業下放與分類管理階段
該階段的工作特點是將之一階段由于重組和結構調整劃分出去的絕大部分人員重新劃歸原地質隊管理，對部分地質隊結構進行了專業性的劃分和調整。
2003年，根據國家關于加快組建公益性地質調查隊伍和廣西執行部門二級預算的要求，廣西地勘局開展了地質勘查單位集中分類管理工作，全面調整全局地質勘查隊伍結構，撤銷了建工、旅游賓館產業中心，局部調整了工貿中心，歸并了部分經營實體，將原歸屬局統一管理的廣西地質勘查總院和三個產業中心的所屬分院重新劃分到地質隊管理。從2004年開始，在全局執行了部門二級預算。
現行的地勘行業運行機制是以公益性為主的隊伍和以商業性為主的隊伍各有分工、各有側重，同時也互有交叉、相互配合，以商業性為主的隊伍也承擔部分公益性地質工作，以公益性為主的隊伍保留了一些商業性地質工作，總體上仍屬于混合運作。
三、廣西地勘單位改革與發展的主要成效和經驗
（一）在管理體制上廳、局改革目標一致、工作配合協調、改革成果顯著
2001年，廣西壯族自治區人民 *** 印發了《自治區人民 *** 辦公廳關于印發廣西壯族自治區地質勘查隊伍管理體制改革實施方案的通知》（桂政發〔2001〕3號），廣西壯族自治區人民 *** 辦公廳印發了《自治區人民 *** 關于印發廣西壯族自治區地質礦產勘查開發局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（桂政辦發〔2000〕135號），將國家有關部委下放廣西的原地礦、有色、核工業三支地勘隊伍集中統一納入地勘局進行管理，為下一步地質勘查單位的改革奠定了堅實的基礎。為貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》，2007年5月28日，廣西壯族自治區人民 *** 下發了《廣西壯族自治區人民 *** 關于加強全區地質工作的通知》（桂政發〔2007〕19號），為進一步深化廣西地勘行業的改革和發展提供了政策保障。
（二）在機制改革上進行了有益的探索和實踐
通過地勘局以局為單元進行結構調整，采取分離的方式把經營性資產和經營性人員分離出來，進行了內部的事企分離改革。通過改革將經營性人員跟經營性資產企業化，將非經營性資產和非經營性人員留下來走事業的路子，減少了事業機制與企業機制的碰撞和摩擦。
（三）通過結構調整進一步優化和配置了資源
以局為單元對全局各類資源進行了有效的梳理和配置，從而相對集中了全局的生產要素，并使部分生產要素可以在同產業內流動，壯大了各產業實力，提高了產業的市場競爭力。
（四）人才的相對集中管理進一步優化了人力資源結構
通過人員調整，使得地質專業技術人員主要集中在地質勘查業，而其他各類產業則集中了過去一二十年改革中培養起來的經營管理人才。專業人才的集中管理以及同時進行的非經營性人員的分離，使地質勘查業和各產業可以專心地去考慮各自產業經濟的發展，優化了人力資源結構，提高了管理效率。
（五）通過地勘行業改革促進了地勘經濟發展
近幾年，廣西對地勘工作的投入（包括國家、市場等方面）有了較大幅度的增長，對地方經濟作出了較大的貢獻。地質勘查單位的經濟總量有較大幅度的增長，職工收入有所增加。
四、地勘單位存在的主要問題和挑戰
（一）深化改革遭遇體制障礙
廣西壯族自治區從2000年開始設計的地質勘查單位的體制改革，無論從改革目標的設定，到應該采取的改革步驟，都具有創新性和前瞻性。但是在體制改革上并沒有很大的突破，體制沒有發生質的改變，直到現在所有的經營單位都屬于國有獨資企業，各產業體制不順、活力不足的問題依然突出。盡管已經進行了兩次產業結構調整，實行了事企分體運行，但總體來說還是在事業體制下實行企業化管理，管理體制長期事企不分、產權不清、責權不明，從而降低了企業的競爭力，并且導致只負盈不能負虧。另外，具備企業化經營條件的地質勘查單位或地質勘查單位中的多種經營實體的企業化改革舉步維艱，企業和從業人員都不愿意摘掉“事業”的帽子，所以依然是“事企不分”。以至于目前地勘局幾乎所有地質勘查單位仍實行混合運行，只不過在核算上、分配上有所差異而已。還有，地質勘查單位事業體制所表現的投資主體單一、分配僵化、積累低下等弊端，使已經企業化經營的產業很難適應市場經濟的發展，導致綜合競爭力不強。以上種種因素，使得廣西地質勘查單位的改革已由主動式的改革發展成為被動式改革，2003年的地質勘查單位改革結果也充分體現了現行的涉及事業單位的改革遭遇了難以逾越的政策性體制障礙。
（二）產業結構需要調整
廣西地勘產業發展結構不合理，主導產業定位不清。應該作為優勢主導產業的地質礦產勘查開發業發展速度慢，其優勢培育不夠，占領的市場份額很小，與優勢產業地位不相匹配。據廣西國土資源廳2006年的統計資料，全區所有地質勘查單位地勘業總收入為38120萬元，占總收入的33.1%；礦業權 *** 收入3514.6萬元，占總收入的3.1%；礦產開發收入3750萬元，占總收入的3.3%；工程勘察施工收入46683萬元，占總收入的40.5%；其他產業收入22930萬元，占總收入的20%。由此可見，地勘主業（包括礦產開發）僅占總收入的39.5%，礦產開發收入僅占3.3%，還沒有形成探采結合的體制。地質礦產勘查開發業本應成為地質勘查單位的主導產業，但由于長期以來投資體制和管理體制不順等方面的原因，礦產勘查與礦業開發嚴重脫節，成果轉化率偏低，礦產勘查基本游離于礦產開發業之外。在現有體制下，地質礦產勘查項目大多是預算內國家資金項目，只為勘查而勘查，沒有形成地質成果向礦業開發轉換的產業鏈。由于自身資金和體制限制，商業性地質也絕大部分限于探礦權的引資合作勘查或出售，基本沒有融入礦業開發這一環節，無法形成勘查、開發、經營一體化的良性礦業產業互動機制。與此同時，地勘主業之外的工勘和其他產業收入占總收入的60.5%，遠高于地勘主業收入。而這些產業大多是競爭激烈、技術含量低、高成本、低利潤的行業。這種產業發展格局容易導致地質勘查單位國有資產保值增值困難，效益不理想，有的產業甚至處于下滑和虧損的邊緣。還有一些產業則一直是處于不斷更新投入的循環中，投入與安置、產出不成正比，這些產業特點導致其今后無法成為地質勘查單位的主導產業，因此現行的地質勘查單位產業發展格局面臨著結構性的調整。
（三）運行機制阻礙產業發展
由于各種因素的影響（主要是體制因素）廣西地質勘查單位的改革無法使事企完全實現分體運行，幾乎所有的經營實體均呈現出事企混合運行的模式。而這種模式的種種弊端嚴重阻礙了地勘經濟的產業發展。另外，沒有經過產權改革嘗試的全額國有資產經營管理方式，只能導致單位和職工“等、靠、要”思想蔓延，無法調動職工參與地質勘查單位改革的積極性。
（四）專業人才結構矛盾凸現
（1）地質勘查單位的人才結構不合理。主要體現在以下幾個方面：一是專業技術人員多，綜合管理人員少；二是在二線的人才多，在一線工作的人才少；三是工作條件好、待遇高的地質勘查單位高素質的人才多，工作條件差、待遇低的單位專業技術人員少；四是低技能、年齡偏大人員多，年輕的專業人員特別是綜合管理人才少；五是一些技術專業人員多，部分專業技術人員（如鉆探）少。另外還存在著地質勘查單位專業人員知識老化、知識結構單一和新老接替斷層等情況。
（2）地質勘查單位人才流失嚴重。前些年，由于地勘行業經濟困難，一些地質勘查單位多年沒有地質勘查項目，造成專業技術人才大量流失。近幾年，由于社會對地勘工作需求增加，大量社會資金投入到地勘業，各方對地質勘查單位的專業人才采取了形式各異的吸引手段，也導致了專業技術人才特別是高級專業技術人員的大量流失。
（3）專業技術人才的引進機制不暢。由于體制原因導致地質勘查單位不同程度地存在著人才引進機制不活、選人手段單一、用人觀念陳舊等弊端。
（五）職工思想意識落后和歷史負擔沉重造成改革工作步履維艱
地質勘查單位長期以來實行的是指令性計劃管理，“計劃經濟”的觀念根深蒂固，“等、靠、要”思想普遍存在，還是熱衷于向上要項目、要經費，不是積極開拓產業市場；多數職工對企業化經營信心不足，不愿意丟掉“事業單位職工”的身份去闖蕩市場，開辟產業。
長期以來，地質勘查單位自身沒有積累，用于發展生產的經營性資產不足，技術裝備落后，自我發展能力差，嚴重阻礙地勘產業經濟的發展。養老、醫療、離退休、基地、住房等大量的歷史遺留問題長期得不到解決，地勘產業的不穩定因素日益加重。上述幾方面的問題對地質勘查單位的改革造成了很大的影響。另外國家和自治區給予地質勘查單位改革的許多優惠政策沒有得到落實，也是導致了地質勘查單位改革無法深入進行下去的重要因素。
五、體會與建議
總結廣西地質勘查單位改革的經驗，由自治區 *** 主導的對區內屬地化的地質勘查單位進行整合并實施統一管理的方式在全國具有典型的借鑒意義。
（一）該改革方式實施的基本條件
（1）由地方?。▍^）級 *** 及國土資源管理部門為主導。廣西壯族自治區 *** 依照國家對地質勘查單位改革的基本要求，依照實際情況制定并頒布了《自治區人民 *** 關于印發廣西壯族自治區地質礦產勘查開發局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（桂政辦發〔2000〕135號）和《自治區人民 *** 辦公廳關于印發廣西壯族自治區地質勘查隊伍管理體制改革實施方案的通知》（桂政發〔2001〕3號）。為區內屬地化地質勘查單位的集中管理奠定了政策基礎。
（2）以?。▍^）內更大的屬地化隊伍為整合基礎。廣西是以原地礦部下屬的地質勘查局及其下屬單位為隊伍整合基礎。按照上述自治區兩個文件的要求由經過整合的地勘局負責管理區內全部屬地化的地質勘查單位。
（3）以局為單位進行改革的設計和實施。無論是成立集團公司還是組建廣西地質勘查總院以及建設工程、旅游賓館、工貿等三個產業中心，均是以局為單元進行的，完全打破了地質隊和原隸屬關系的界限。
（二）該改革方式的特點
（1）改革起步比較早。廣西壯族自治區全面完成了區內屬地化隊伍的集中管理工作是在2001年之一季度，而這項工作的準備工作早在全國地質勘查單位屬地化時已經開始了。
（2）各產業調整的力度比較大。原屬地礦部、有色和核工業的隊伍的地勘產業和其他產業的發展情況并不均衡，此次改革根據區內的條件和各地質勘查單位產業的發展情況，進行了集中與整合并成立了集團公司，由集團公司管理新組建的一個地調總院和三個產業中心。
（3）改革涉及的范圍廣。此次改革涉及了區 *** 的許多相關部門，涉及到了全區所有屬地化地質勘查單位，關系到所有地質勘查單位職工的切身利益。因此改革的綜合協調難度比較大。
（三）該改革方式的缺憾
決定地質勘查單位改革是否成功的決定因素是體制因素和政策因素。
（1）體制因素。地質勘查單位的事業單位體制最終在改革實施的中后期成為地質勘查單位改革和發展不可逾越的障礙，這種體制的障礙因素迫使地質勘查單位的改革進程遲滯甚至倒退。當然，由于國家對事業單位的改革尚未開始，這種障礙在短期內不會消除。
（2）政策因素。國家給予地質勘查單位改革的種種優惠政策以及地方 *** 為推進地質勘查單位企業化改革制定的一系列政策，在實際操作過程中由于遭遇了體制障礙等因素，遭遇了各類相關政策壁壘。導致許多涉及地質勘查單位企業化改革的非常關鍵的優惠政策無法實施和推行，改革的實施和相關政策的不配套引發了一系列的矛盾和沖突。一些地質勘查單位執行的地方性政策由于缺少國家相關政策的支持，在具體操作過程中呈現出有權放、無權收的尷尬局面，使得地質勘查單位改革政策的制定和執行一味求穩、求平衡。
（2007年9月）
