原標(biāo)題：規(guī)劃解讀 | 南京國土空間規(guī)劃成果體系建設(shè)
編者按
今日，我們將對2021年南京市優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)評選一等獎作品進(jìn)行深入解讀—— 南京市城市規(guī)劃編制研究中心編制了《南京市國土空間規(guī)劃成果體系建設(shè)》。
在國家土地空間規(guī)劃體系重建的背景下，南京作為東部地區(qū)的主要城市，迫切需要深化國家和江蘇省的相關(guān)要求的實(shí)施，建立和完善市土地空間規(guī)劃的審批體系，適應(yīng)南京市的情況，具有地方特色。為此，市規(guī)劃資源局委托進(jìn)行了本研究。目前，項(xiàng)目成果已通過專家評審會議，并提交國家《土地空間規(guī)劃法》和《南京土地空間規(guī)劃條例》的相關(guān)研究單位。
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號
規(guī)劃/規(guī)劃/解/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/解/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/解/解/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/讀/
南京國土空間規(guī)劃成果體系建設(shè)
為充分發(fā)揮土地空間規(guī)劃作為國家空間發(fā)展指南、可持續(xù)發(fā)展空間藍(lán)圖和各種開發(fā)、保護(hù)和建設(shè)活動的基本基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)土地空間規(guī)劃的綜合、傳導(dǎo)和協(xié)調(diào)，結(jié)合南京特大城市自然資源管理的實(shí)際需要，建立了三實(shí)現(xiàn)兩服務(wù)的總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全球覆蓋、多規(guī)劃一體化、規(guī)劃傳導(dǎo)和服務(wù)控制、服務(wù)規(guī)劃監(jiān)督管理，根據(jù)國家戰(zhàn)略實(shí)施和地方發(fā)展需求、剛性控制和靈活發(fā)展、行政管理和空間規(guī)劃、自然資源要素和非自然資源要素、規(guī)劃成果形式和空間水平，采用定性和定量、空間分析和案例分析，基于行政管理和功能組織邏輯，建立市土地空間規(guī)劃審批體系計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上，整合創(chuàng)新，形成了南京市國土空間規(guī)劃編制審批體系，行政與功能邏輯緊密相連，縱向到底，橫向到邊，權(quán)責(zé)明確，科學(xué)高效。
項(xiàng)目研究思路
目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合
明確國土空間規(guī)劃發(fā)展定位
宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)、空間控制體系和三維城市設(shè)計(jì)、歷史文化、綜合交通、市政公合交通、市政公用事業(yè)、綜合防災(zāi)等城鄉(xiāng)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃的要素配置 *** 、土地利用規(guī)劃自上而下的五級傳導(dǎo)和指標(biāo)分解、三邊四區(qū)土地基于國家新型城鎮(zhèn)化和資源環(huán)境整體保護(hù)的主要功能區(qū)規(guī)劃政策空間分區(qū)和差異化指導(dǎo)……
繼承和發(fā)揚(yáng)各種空間規(guī)劃的優(yōu)勢，是土地空間規(guī)劃體系重建的堅(jiān)實(shí)基石。彌補(bǔ)和相互學(xué)習(xí)各種空間規(guī)劃的不足是土地空間規(guī)劃體系重建的重要驅(qū)動力——土地利用規(guī)劃忽視了城市內(nèi)部空間布局，城鄉(xiāng)規(guī)劃只關(guān)注建設(shè)區(qū)域，實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制不足，國家、省、市、縣級以下主要功能區(qū)規(guī)劃脫節(jié)較為突出……
自上而下、自下而上相結(jié)合，一方面深化上級法律法規(guī)和政策文件要求的詳細(xì)實(shí)施，另一方面充分吸收地方規(guī)劃特色工作和創(chuàng)新實(shí)踐，如南京大都市空間協(xié)調(diào)規(guī)劃 *** 、城市功能區(qū)和行政區(qū)分區(qū)規(guī)劃形式、6211控制詳細(xì)規(guī)劃、特色意圖區(qū)和54321城市設(shè)計(jì)體系等。
將土地利用控制從農(nóng)用地和建設(shè)用地?cái)U(kuò)大到自然資源的全要素。要將土地用途管制從農(nóng)用地和建設(shè)用地?cái)U(kuò)大到自然資源全要素。
國家五級三類國土空間規(guī)劃總體框架
行政邏輯與功能邏輯相結(jié)合
重建具有南京地方特色的國土空間規(guī)劃編制體系
本研究加強(qiáng)了各類空間規(guī)劃的整合創(chuàng)新，構(gòu)建了市區(qū)、街道、城鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃三種規(guī)劃聯(lián)動、分層傳導(dǎo)、垂直、水平土地空間規(guī)劃體系，具體表現(xiàn)為三深化，即：深化適合行政管理的總體規(guī)劃體系，深化發(fā)展邊界內(nèi)外差異控制的詳細(xì)規(guī)劃體系，深化與總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃協(xié)同聯(lián)動的專項(xiàng)規(guī)劃體系。
南京市國土空間規(guī)劃審批體系總體結(jié)構(gòu)
在成果形式上，市總規(guī)劃采用分區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)和專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)，區(qū)總規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃采用街道和城鎮(zhèn)指導(dǎo)、詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)和專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)，街道和城鎮(zhèn)總規(guī)劃采用詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)和村莊規(guī)劃指導(dǎo)，逐步深化詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)要求。
以管定編與以編促管相結(jié)合
詳細(xì)制定各級國土空間規(guī)劃編審管理細(xì)則
本研究建立并完善了與各級管理主體權(quán)力相匹配的規(guī)劃審查流程和運(yùn)行機(jī)制，包括明確各級規(guī)劃編制組織、審批主體和規(guī)劃修訂、修訂和調(diào)整的工作程序要求。同時，建立動態(tài)監(jiān)測、評價、預(yù)警和監(jiān)督機(jī)制，及時響應(yīng)外部環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。
組織南京市國土空間規(guī)劃、審批主體
實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督全周期全過程控制。實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督全周期全過程控制。
提高空間治理能力和現(xiàn)代化治理水平。提高空間治理能力和治理現(xiàn)代化水平。
南京國土空間規(guī)劃一圖編制管理體系總體框架
評審專家高度認(rèn)可項(xiàng)目成果，
并納入相關(guān)研究項(xiàng)目，產(chǎn)生積極影響
相關(guān)研究成果發(fā)表了相關(guān)研究成果，并產(chǎn)生了良好的學(xué)術(shù)影響。相關(guān)研究成果已在刊物上正式發(fā)表并產(chǎn)生了較好的學(xué)術(shù)影響。
同時，研究結(jié)果納入《南京土地空間總體規(guī)劃（2020-2035）》，有效指導(dǎo)區(qū)土地空間規(guī)劃發(fā)展大綱、街道、城鎮(zhèn)土地空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)成果的相互反饋和確認(rèn)。
來源：南京規(guī)劃資源
審計(jì)：高計(jì)軍
審稿：戴業(yè)恒
發(fā)布：程慧
