遂寧建立土地空間規(guī)劃體系和監(jiān)督實施計劃建立土地空間規(guī)劃體系和監(jiān)督實施，根據(jù) *** 中央、國務院建立土地空間規(guī)劃體系和監(jiān)督實施意見，省委辦公廳、省 *** 辦公廳發(fā)布四川省土地空間規(guī)劃體系和監(jiān)督實施計劃精神，結(jié)合城市實際情況，制定以下實施計劃。一、總體目標(一)指導思想。在 *** 新時期中國特色社會主義思想的指導下，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹省委十一屆六中、七中全會、市委七中、十中全會決策部署。堅持以人為本，加強人地協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮土地空間規(guī)劃的基本作用，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學準備、嚴格實施的原則，主要功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一土地空間規(guī)劃，注重規(guī)劃空白，發(fā)揮戰(zhàn)略指導和剛性控制作用。完善國土空間開發(fā)保護體系，深入融入成渝雙城經(jīng)濟圈，為建設成渝重要門戶樞紐和成渝發(fā)展主軸綠色經(jīng)濟城市提供有力支持和保障。(二)目標任務。2020年，完成市(含船山區(qū)、安居區(qū)、下同)、縣(市)土地空間總體規(guī)劃和涉及空間利用的專項規(guī)劃編制，初步形成全市土地空間開發(fā)保護一圖到2022年，完成市、縣(市)詳細規(guī)劃。到2025年，全面建立全市三級三類國土空間規(guī)劃體系，以及規(guī)劃編制審批、實施監(jiān)督、法律法規(guī)政策和技術(shù)標準四大體系。全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎、統(tǒng)一使用控制的國土空間開發(fā)保護體系。到2035年，全面提高土地空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間密集高效、生活空間宜居、生態(tài)空間美觀、安全和諧、智能健康、競爭力強、可持續(xù)發(fā)展的土地空間格局。二、各級各類國土空間規(guī)劃高質(zhì)量編制(三)夯實規(guī)劃編制基礎。各級各類土地空間規(guī)劃的編制應以第三次全國土地調(diào)查結(jié)果為基礎，整合規(guī)劃編制所需的空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和信息，加快形成現(xiàn)狀圖。同時開展土地空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估和未來風險評估、資源環(huán)境承載能力和土地空間開發(fā)適宜性評估，深入研究經(jīng)濟社會和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、防災減災、公共安全和空間布局優(yōu)化，為規(guī)劃提供有力支持。(四)加快編制市級國土空間總體規(guī)劃。市土地空間總體規(guī)劃是省土地空間規(guī)劃的詳細實施，注重傳導和實施，協(xié)調(diào)，是城市保護、開發(fā)、改造、修復等空間活動的總體大綱，是縣（市）土地空間總體規(guī)劃的編制，以及其他涉及專項規(guī)劃的基本依據(jù)。落實中央、省、市重大戰(zhàn)略部署要求，協(xié)調(diào)城市各種自然資源要素的保護利用，確定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城市發(fā)展邊界三條控制線的總體格局和重點區(qū)域，劃定農(nóng)村建設等各種空間實體邊界。構(gòu)建智能安全基礎設施 *** ，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城市建設空間集約高效利用，規(guī)劃新時代城市土地空間開發(fā)保護格局。(五)全面推進縣(市)國土空間總體規(guī)劃編制。縣（市）土地空間總體規(guī)劃是對上級土地空間規(guī)劃要求的詳細實施，注重實施和協(xié)調(diào)。全面開展縣（市）土地空間總體規(guī)劃，確定縣（市）土地空間保護、開發(fā)、修復模式，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城市發(fā)展邊界、農(nóng)村建設等空間實體邊界。(六)穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間保護利用的具體安排，以實施為重點。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的實際情況，各地可以單獨或以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，也可以合并編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃。城市開發(fā)邊界內(nèi)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間規(guī)劃應納入市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌加快編制縣域副中心和中心鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。(七)統(tǒng)籌推進相關(guān)專項規(guī)劃編制。跨行政區(qū)域或流域的土地空間規(guī)劃，由區(qū)域或上一級自然資源和規(guī)劃主管部門組織，報同級 *** 審批。涉及空間利用的某一領(lǐng)域的專項規(guī)劃，如基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，由有關(guān)主管部門組織編制。涉及空間利用的相關(guān)專項規(guī)劃可在市縣級編制，不同層次、區(qū)域、領(lǐng)域的專項規(guī)劃可根據(jù)實際情況選擇。(八)按需編制分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，市轄區(qū)、規(guī)劃城市人口50萬以上的縣(市)可編制分區(qū)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃報同級 *** 審批。建立國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、單元控規(guī)加城市設計的編制體系，分級分類推進規(guī)劃指標的傳導。(九)及時推進詳細規(guī)劃編制。詳細規(guī)劃應根據(jù)批準的土地和空間總體規(guī)劃編制，這是頒發(fā)建設項目規(guī)劃許可證和各項建設的法律依據(jù)。實施建立規(guī)劃彈性與監(jiān)管剛性協(xié)調(diào)機制，實施單位詳細規(guī)劃編制、規(guī)劃留白、靈活布局。城市發(fā)展邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃由自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制，報同級 *** 審批；鎮(zhèn) *** 組織編制城鎮(zhèn)發(fā)展邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃，報上級 *** 審批。(十)積極開展城市設計。城市設計是促進城市規(guī)劃精細化管理的重要保障。各地在編制各級空間規(guī)劃時，應同時推進城市設計。推進詳細規(guī)劃管理體制改革，將城市設計內(nèi)容和要求納入詳細規(guī)劃，落實詳細規(guī)劃及相關(guān)指標，同時納入地塊規(guī)劃條件。(十一)有序推進村規(guī)劃編制。村規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中城鎮(zhèn)開發(fā)邊境外農(nóng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃。各地可以以一個或幾個行政村為單位，編制多規(guī)合一的實用村規(guī)劃。堅持總量控制，適當留白，堅持村民主體地位，尊重村民意愿，節(jié)約保護優(yōu)先，因地制宜，突出特色，有序推進，務實規(guī)劃。暫時無條件編制村規(guī)劃的，應當在縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地空間規(guī)劃中明確村土地空間使用控制規(guī)則和建設控制要求，作為實施土地空間使用控制和頒發(fā)農(nóng)村建設規(guī)劃許可證的依據(jù)。三、加強國土空間規(guī)劃的實施和監(jiān)督(十二)加強規(guī)劃權(quán)威。國土空間規(guī)劃經(jīng)批準后必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改或變更。下級國土空間規(guī)劃應服從上級國土空間規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃應服從總體規(guī)劃。堅持先規(guī)劃后實施，嚴格查處違反國土空間規(guī)劃的各項開發(fā)建設活動，在編制、實施和管理國土空間規(guī)劃過程中違反規(guī)定 ** 嚴肅追究違法行為的責任。(十三)完善用途控制。根據(jù)國土空間規(guī)劃，對所有國土空間進行分區(qū)分類，實行使用管制。以城市功能規(guī)劃分區(qū)和建設用地用途分類為基礎，在城市發(fā)展邊界內(nèi)實施詳細規(guī)劃 規(guī)劃許可證的控制 *** ；城市發(fā)展邊界外的建設，按主導用途分區(qū)實施詳細規(guī)劃 規(guī)劃許可和約束指標 分區(qū)準入的控制 *** 。對具有特殊保護和利用價值的區(qū)域?qū)嵭刑厥獗Ｗo利用制度。(十四)加強實施監(jiān)督。上級 *** 應當加強對下級 *** 土地空間規(guī)劃編制和實施的監(jiān)督檢查。上級自然資源和規(guī)劃主管部門應當會同有關(guān)部門組織對下級土地空間規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，并將土地空間規(guī)劃的實施納入自然資源執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容。縣級以上人民 *** 應當向同級人民代表大會常務委員會報告規(guī)劃的制定、修訂、實施、監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 *** 應當向同級人民代表大會報告。各地應結(jié)合市、縣（市）土地空間總體規(guī)劃，同時建立一圖實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測土地空間規(guī)劃的實施情況，完善土地空間規(guī)劃的定期評價體系。(十五)有效規(guī)范空間開發(fā)秩序。實施主要功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，完善資源和環(huán)境承載能力監(jiān)測和預警的長期機制，建立高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的土地空間發(fā)展模式。加強綜合控制措施，確定監(jiān)測和預警水平，建立空間建設支持、懲罰和退出預警區(qū)的機制和措施，協(xié)調(diào)水、土壤、環(huán)境、生態(tài)等監(jiān)測站（點）的建設。(十六)優(yōu)化營商環(huán)境，深化放管服改革。進一步推進項目審批制度改革和多合一改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，擴大改革覆蓋面。全面落實工業(yè)項目容缺預審工作機制，積極探索工業(yè)項目竣工交付即登記交證改革。加強審批標準化建設，簡化報告審批材料，推進互聯(lián)網(wǎng) 提高審批效率和監(jiān)管服務水平的 *** 服務。(十七)全面落實農(nóng)村規(guī)劃師制度。縣（市、區(qū)） *** 、市公園管理委員會應當確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)、專職的農(nóng)村規(guī)劃師，參與農(nóng)村振興和基層治理的規(guī)劃服務。建立規(guī)劃師、建筑師、景觀設計師、市政工程師、測繪師五師合一技術(shù)團隊，負責農(nóng)村規(guī)劃建設的聯(lián)合指導。（十八）推進社區(qū)規(guī)劃精細化管理。完善規(guī)劃體系，建立社區(qū)規(guī)劃師制度，提高公眾參與度。繼續(xù)推進城市有機更新和城市雙重修復，加強社區(qū)規(guī)劃的精細管理，建立社會治理模式，促進城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。(十九)全面實施自然資源和規(guī)劃督察制度。加強市 *** 向縣（市、區(qū)）派遣自然資源和規(guī)劃監(jiān)督員，重點加強對永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城市發(fā)展邊界控制線實施、規(guī)劃實施的監(jiān)督。四、完善法律和技術(shù)規(guī)范(二十)，完善法規(guī)和政策體系。根據(jù)國家、省的法律、法規(guī)和政策，加快地方土地空間規(guī)劃法規(guī)的制定。分級建立土地空間規(guī)劃審查備案制度，定期評估和動態(tài)調(diào)整機制，做好改革過渡時期法律法規(guī)政策的銜接。建立健全人口、資源、生態(tài)、環(huán)境、財政、金融等配套政策，全面建設相關(guān)政策體系。(二十一)完善技術(shù)標準體系。自然資源和規(guī)劃主管部門應根據(jù)國家土地空間規(guī)劃技術(shù)標準、市縣土地空間總體規(guī)劃 *** 和空間規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標準，會同有關(guān)部門研究制定相關(guān)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。(二十二)建立國土空間基礎信息平臺。協(xié)調(diào)建設自然資源基礎信息平臺，整合城市各種空間相關(guān)數(shù)據(jù)，建立城市統(tǒng)一的土地空間基礎信息平臺，同時促進與其他相關(guān)部門信息平臺的橫向連接和數(shù)據(jù)共享。經(jīng)批準的各級國土空間規(guī)劃應及時納入基礎信息平臺，逐步形成全市國土空間規(guī)劃的一張圖。五、加強組織領(lǐng)導和責任落實(二十三)加強組織保障。全市各級黨委、 *** 要切實采取有效措施，系統(tǒng)做好各項工作。要落實 *** 組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主要責任，切實加強組織保障，完善工作機制，統(tǒng)籌推進國土空間規(guī)劃。地方 *** 應當將國土空間規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施納入財政預算。(二十四)壓實工作責任。自然資源和規(guī)劃主管部門要充分發(fā)揮主導作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各有關(guān)部門要共同建立國土空間規(guī)劃體系，監(jiān)督實施。組織、人事、審計等部門要研究將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督。城管執(zhí)法部門要依法查處違法建設。組織部門要注重提高地方黨委和 *** 主要負責人的規(guī)劃意識。教育部門要加強國土空間規(guī)劃相關(guān)學科知識的普及。(二十五)加強專項支持。加強專業(yè)人才建設和培訓指導，提高規(guī)劃、實施和管理團隊的能力。加強國土空間規(guī)劃產(chǎn)業(yè)管理，建立和維護良性市場環(huán)境，是自然資源和規(guī)劃主管部門。各地要加強資源環(huán)境承載能力監(jiān)測建設，確保資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制高效運行，發(fā)揮實效。(二十六)擴大公眾參與。全市各地有關(guān)部門要完善國土空間規(guī)劃公眾參與制度。建立健全國土空間規(guī)劃專家咨詢論證制度。要廣泛征求有關(guān)部門和社會各界的意見和建議，完善公眾聽證、專家審查、公告等機制。在規(guī)劃實施監(jiān)督過程中，要做好信息公布，接受公眾查詢和社會監(jiān)督，提高透明度。原標題：遂寧國土空間規(guī)劃！這份重磅方案來了……》

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