國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)背景下，城市規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展前景與走向

摘要：國家規(guī)劃管理體制改革和五三土地空間規(guī)劃體系框架建立后，城市規(guī)劃行業(yè)在市場需求、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、經(jīng)營模式、未來將面臨哪些挑戰(zhàn)、城市規(guī)劃行業(yè)未來方向，是本文討論的重點(diǎn)。

作者鄒兵 深圳市城市規(guī)劃協(xié)會會長正文

國家規(guī)劃管理體制改革和五級三級土地空間規(guī)劃體系框架建立后，城市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)在中國城市化過程中發(fā)揮了重要作用的發(fā)展前景如何？這是大多數(shù)城市規(guī)劃從業(yè)者普遍關(guān)心和感到困惑和焦慮的問題。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于國家規(guī)劃體制改革對城市規(guī)劃影響的討論主要集中在規(guī)劃理念、工作內(nèi)容和技術(shù) *** 的轉(zhuǎn)變上，以及未來城市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)在市場需求、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和運(yùn)營模式上可能發(fā)生的變化。本文試圖對這些方面進(jìn)行初步的討論。

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改革開放以來，我國城市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷程和特點(diǎn)

我國城市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與規(guī)劃院的市場化改革密切相關(guān)。我國城市規(guī)劃行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與規(guī)劃院的市場化改革密切相關(guān)。

1.1.中國城市規(guī)劃設(shè)計院設(shè)立的初始定位和特點(diǎn)

根據(jù)孫施文的研究，規(guī)劃院作為中國城市規(guī)劃體系的重要組成部分，是在20世紀(jì)50年代參照蘇聯(lián)模式逐步建立起來的。當(dāng)時，基于城市規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)計劃具體實(shí)施的基本理解。規(guī)劃院的設(shè)立遵循行政與技術(shù)分離的理念，盡量避免太多行政因素對規(guī)劃的影響。

規(guī)劃院主要負(fù)責(zé)編制城市規(guī)劃的技術(shù)工作，不負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)規(guī)劃政策法規(guī)，不直接參與規(guī)劃的行政管理和實(shí)施過程。這種工作定位和制度安排對我國城市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，使規(guī)劃院不僅具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)，而且具有以下特點(diǎn)：一是服務(wù)城市建設(shè)，決定規(guī)劃院主要由具有建筑或工程專業(yè)背景的技術(shù)人員組成，與建筑和市政工程密切相關(guān)。這也是許多技術(shù)人員在體制改革將城鄉(xiāng)規(guī)劃職能從建設(shè)體系轉(zhuǎn)移到自然資源體系后感到不知所措的重要原因之一；第二，工作模式具有本地化的特點(diǎn)。由于規(guī)劃必須直接指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，無論哪一級規(guī)劃機(jī)構(gòu)，都必須與當(dāng)?shù)?*** 建立密切的合作關(guān)系，需要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際運(yùn)營和發(fā)展需求。這為城市規(guī)劃編制中更多的地方傾向奠定了基礎(chǔ)；第三，雖然許多規(guī)劃機(jī)構(gòu)被確定為公共機(jī)構(gòu)，與行政部門有密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，甚至人員可以相互溝通，但它們在單位人員和財務(wù)管理方面始終保持著巨大的獨(dú)立性。這已成為規(guī)劃機(jī)構(gòu)逐步走向企業(yè)化和市場化的前提。

1.2 改革開放后，我國城市規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)的市場化轉(zhuǎn)型過程

改革開放后，城市規(guī)劃迎來了第二個春天 2000年，國家計劃生育委員會頒布了《城市規(guī)劃設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。規(guī)劃工作已進(jìn)入收費(fèi)咨詢階段。規(guī)劃局與規(guī)劃院過去的平行工作關(guān)系已轉(zhuǎn)變?yōu)榧滓译p方的合同委托關(guān)系。許多規(guī)劃機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為自收自支機(jī)構(gòu)后，其經(jīng)營自主性和就業(yè)資金的靈活性進(jìn)一步加強(qiáng)。相繼出臺了規(guī)劃院注冊管理、資質(zhì)管理、綜合質(zhì)量管理等措施，以及后冊規(guī)劃師制度的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)劃院的企業(yè)屬性和規(guī)劃師的專業(yè)屬性。

1994 2000年，中國城市規(guī)劃協(xié)會正式成立，標(biāo)志著城市規(guī)劃作為一個獨(dú)立的行業(yè)得到了廣泛的認(rèn)可。中國加入WTO 之后，規(guī)劃設(shè)計市場全面開放。在國家推進(jìn)事業(yè)單位改革的過程中，一些規(guī)劃機(jī)構(gòu)被重組為國有企業(yè)或股份制企業(yè)。與此同時，私人規(guī)劃機(jī)構(gòu)增長迅速，外國規(guī)劃設(shè)計咨詢機(jī)構(gòu)也進(jìn)入了中國市場。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年4月，1987年全國甲級規(guī)劃機(jī)構(gòu)增長至417家，并從過去以事業(yè)單位規(guī)劃院為主體，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?jīng)營體并存的多元化局面。到目前為止，我國城市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的市場化格局已基本形成。

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我國城市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特征

改革開放40多年來，城市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的直接貢獻(xiàn)是完成大量的規(guī)劃任務(wù)，確保城市建設(shè)在規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，維護(hù)城市快速增長過程中的基本空間秩序。城市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和增長呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。.1.服務(wù)對象打破屬地限制

各級規(guī)劃機(jī)構(gòu)的初步定位是為同級 *** 提供專業(yè)服務(wù)。然而，長期以來，國家規(guī)劃技術(shù)力量的分布嚴(yán)重不平衡。主要規(guī)劃設(shè)計人才集中在國家和省規(guī)劃機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會和中心城市的市規(guī)劃機(jī)構(gòu)。其他地區(qū)的規(guī)劃技術(shù)實(shí)力相對較弱。城市規(guī)劃設(shè)計市場開放后，隨著全國城市化的快速發(fā)展，地方 *** 高度重視城市規(guī)劃，愿意投資資金，以國際先進(jìn)城市或沿海發(fā)達(dá)城市為基準(zhǔn)，邀請高水平技術(shù)團(tuán)隊(duì)參與當(dāng)?shù)匾?guī)劃。

除國家、省、高校規(guī)劃院外，上海、廣州、深圳等地的市規(guī)劃院和新成立的民營規(guī)劃院率先打破地域服務(wù)限制，跨地區(qū)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計任務(wù)，形成了許多規(guī)劃院為爭取地方規(guī)劃編制任務(wù)而激烈競爭的局面。這在一定程度上彌補(bǔ)了國家規(guī)劃技術(shù)力量分布不平衡的缺陷，確保了技術(shù)力量薄弱的地區(qū)也能獲得高水平的規(guī)劃技術(shù)服務(wù)。以深圳為例，估計外國項(xiàng)目的比例會更高。估計外地項(xiàng)目的占比會更高。

2.2.業(yè)務(wù)范圍跨越部門邊界

長期以來，服務(wù)于建設(shè)體系一直是城市規(guī)劃的核心任務(wù)。隨著地理、經(jīng)濟(jì)、交通、生態(tài)、管理等學(xué)科背景的技術(shù)人員的加入，城市規(guī)劃對城市問題的研究越來越廣泛和深入，規(guī)劃業(yè)務(wù)范圍呈現(xiàn)出垂直和水平擴(kuò)張的趨勢。縱向、建筑、市政工程設(shè)計、區(qū)域規(guī)劃、城市群規(guī)劃、城市體系規(guī)劃；

橫向擴(kuò)展到交通市政、園林綠化、產(chǎn)業(yè)空間布局、生態(tài)恢復(fù)等專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域；從物質(zhì)規(guī)劃設(shè)計到發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃管理、政策研究等。規(guī)劃機(jī)構(gòu)經(jīng)常積極參與發(fā)展和改革部門、工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、交通部門和環(huán)境保護(hù)部門組織的各種規(guī)劃。幾年前，許多部門實(shí)施了多規(guī)劃一體化的試點(diǎn)實(shí)踐，規(guī)劃機(jī)構(gòu)也參與最多，其處理空間問題的專業(yè)優(yōu)勢得到了廣泛的認(rèn)可。

2.3、 項(xiàng)目種類繁多

近20 近年來，城市規(guī)劃設(shè)計項(xiàng)目的明顯變化趨勢是越來越多的非法規(guī)劃，越來越多的非傳統(tǒng)規(guī)劃類型和品種。作者分析了近年來全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計獎項(xiàng)目的類型。一個共同的特點(diǎn)是，非法規(guī)劃的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律規(guī)劃，新規(guī)劃項(xiàng)目的比例遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)規(guī)劃。2017年 以年度優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計評選結(jié)果為例，獲得一等獎、二等獎116 個項(xiàng)目中，總規(guī)劃、控制規(guī)劃、城市制度、歷史名城保護(hù)規(guī)劃等法定規(guī)劃僅18條 項(xiàng)目占總數(shù)的15%；再加上城市設(shè)計、綜合交通等傳統(tǒng)項(xiàng)目，只有35% 項(xiàng)，占總數(shù)的30%。

這種情況在深圳以往的評價中更為突出。嚴(yán)格意義上的法律規(guī)劃往往不到總數(shù)的10%，其他項(xiàng)目屬于非法規(guī)劃，是一種新的規(guī)劃品種。一方面，法律規(guī)劃受各方面規(guī)定條件的限制，難以創(chuàng)新，因此在獎勵中沒有優(yōu)勢；另一方面，新的規(guī)劃類型更接近當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，有更多的創(chuàng)新空間，需求旺盛。在非法規(guī)劃項(xiàng)目中，更具代表性、市場份額更大的項(xiàng)目類型是空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市設(shè)計和各種新型專項(xiàng)規(guī)劃。

空間戰(zhàn)略規(guī)劃涵蓋從城市到區(qū)域、從中心城市到新城、新區(qū)、工業(yè)園區(qū)；城市設(shè)計分為整體城市設(shè)計、重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計和重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計；除交通、市政、公共服務(wù)、綠地系統(tǒng)等傳統(tǒng)規(guī)劃類型外，還擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)布局、文化旅游、城市更新、生態(tài)恢復(fù)、村莊改造等領(lǐng)域，貫穿早期規(guī)劃、近期行動和運(yùn)營模式。

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分析影響我國城市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度因素

對大量規(guī)劃設(shè)計任務(wù)的需求，特別是許多新的非法規(guī)劃項(xiàng)目的出現(xiàn)，創(chuàng)造了規(guī)劃設(shè)計市場的持續(xù)繁榮，成為支持城市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

如此巨大和可持續(xù)的規(guī)劃市場需求是如何產(chǎn)生的？分析這些規(guī)劃項(xiàng)目的生成機(jī)制有助于更深入地理解影響城市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度邏輯。

3.1、 地方 *** 企業(yè)化是促進(jìn)城市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的外部需求

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的主要驅(qū)動力來自地方 *** 的競爭。1992年以后，稅收制度、城市土地有償使用、住房制度改革等一系列重大市場改革制度，中央 *** 賦予地方 *** 更大的權(quán)力和可支配資源，也將更多的經(jīng)濟(jì)增長和公共服務(wù)責(zé)任傳遞給地方 *** ，形成地方各級 *** 參與GDP增長錦標(biāo)賽的競爭形勢。

地方 *** 以城市管理和投資吸引為首要任務(wù)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的 *** 企業(yè)特征。由于城市規(guī)劃的先天特征和空間建設(shè)的專業(yè)優(yōu)勢，它已成為地方 *** 在這一時期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)用工具。2000年，起源于廣州的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在提高城市競爭力，成為近十年來最受地方 *** 青睞的規(guī)劃之一。一方面，空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃可以充分反映 *** 管理的意圖，凝聚各方共識，整合資源，統(tǒng)一行動；另一方面，地方 *** 也希望借此機(jī)會突破法定的城市總體規(guī)劃束縛，特別是突破上級 *** 所設(shè)定的用地管控指標(biāo)，為城市空間擴(kuò)張?zhí)峁┲С帧？臻g戰(zhàn)略規(guī)劃往往成為一任 *** 在規(guī)劃上有所作為的必然選擇。

這些由地方 *** 主導(dǎo)的空間戰(zhàn)略規(guī)劃大多以空間擴(kuò)張為目標(biāo)，打開城市骨架、擴(kuò)大中心城市和非凡發(fā)展已成為規(guī)劃的基本方向。宏觀空間戰(zhàn)略規(guī)劃確定了城市空間擴(kuò)張的方向，重點(diǎn)地區(qū)的土地管理已成為規(guī)劃下一步實(shí)施的主要目標(biāo)。法律控制的詳細(xì)規(guī)劃往往不是實(shí)現(xiàn)空間控制的手段，而是土地 *** 的先決條件，這也是許多地 *** 規(guī)編而不批的重要原因。企業(yè)地方 *** 更注重如何賦予重點(diǎn)地區(qū)的空間，提高土地附加值，獲得更高的土地財政收入。因此，城市設(shè)計往往是在編制法規(guī)之前進(jìn)行的。城市設(shè)計已成為重點(diǎn)地區(qū)空間營銷的有效工具，因?yàn)樗哂懈攀鑫磥沓鞘袌D景的想象力和創(chuàng)造力、對空間形式的塑造以及為精美圖片創(chuàng)造視覺影響的表現(xiàn)力。此外，大多數(shù)城市設(shè)計都是以設(shè)計競賽的形式進(jìn)行的，吸引了許多國內(nèi)外知名的規(guī)劃機(jī)構(gòu)和設(shè)計 ** 參與本身也可以成為該地區(qū)空間營銷的重要手段。地方 *** 是城市規(guī)劃實(shí)施的主體，法律規(guī)劃主要是控制開發(fā)建設(shè)行為，不能直接指導(dǎo)有計劃、有步驟的具體行動。

各種非法規(guī)劃的產(chǎn)生源于地方 *** 對解決城市實(shí)際問題的需求。這些大多是指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施的新規(guī)劃品種，具有行動性和實(shí)踐性的特點(diǎn)，既不局限于現(xiàn)有的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，也不受固定審批程序的限制；政策風(fēng)險小，操作靈活，可根據(jù)實(shí)際情況確定工作目標(biāo)和內(nèi)容，甚至可成為針對具體問題的定制規(guī)劃。從地方 *** 的角度來看，這才是“能用、好用、管用”的規(guī)劃。

3.2.抓住空間規(guī)劃的話語權(quán)是城市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化的內(nèi)在驅(qū)動力

20 20世紀(jì)90年代中后期，空間規(guī)劃陷入了多規(guī)演義的局面。1998年，國土資源部的建立和新的土地管理法的修訂使土地利用規(guī)劃具有較強(qiáng)的地位，城市規(guī)劃對土地利用規(guī)模和布局的控制作用嚴(yán)重減弱。2006年以后，發(fā)展計劃改為發(fā)展計劃和主要功能規(guī)劃，加強(qiáng)了發(fā)展和改革部門對空間的干預(yù)。在國家層面的競爭中，由建設(shè)部主管的城市規(guī)劃逐漸下降。為了打破土地利用規(guī)劃的制約和發(fā)展規(guī)劃的抑制，城市規(guī)劃需要積極加強(qiáng)對戰(zhàn)略問題的思考和研究，尋求更高層次的發(fā)言權(quán)。空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃無疑是一個突破。戰(zhàn)略規(guī)劃本質(zhì)上屬于發(fā)展規(guī)劃，而不是建設(shè)規(guī)劃。它具有高水平、綜合性和綱領(lǐng)性的特點(diǎn)，容易受到當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)的重視。

國家城市規(guī)劃主管部門也意識到，空間戰(zhàn)略規(guī)劃存在突破法定總體規(guī)劃的政策風(fēng)險。因此，2006年發(fā)布的《城市規(guī)劃編制辦法》將空間戰(zhàn)略規(guī)劃定位為城市總體規(guī)劃規(guī)劃的前期研究，是對這種做法實(shí)際上的認(rèn)可。如果說其他類型的空間規(guī)劃在“多規(guī)演義”中還可能遭遇其他部門的競爭，城市設(shè)計則毫無疑問是城市規(guī)劃行業(yè)的固有領(lǐng)地，具有無可替代的優(yōu)勢。城市設(shè)計的經(jīng)費(fèi)都比較高，工作周期相對較短，沒有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和明確的審批流程。這既有利于技術(shù)人員創(chuàng)造性地自由發(fā)揮，也有利于異地規(guī)劃模式的運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營效益的提升。城市設(shè)計往往對規(guī)劃資質(zhì)沒有具體要求，多以競賽方式展開，可以吸引國際、國內(nèi)更多的規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)參與，成為市場開放度更高、競爭最為激烈的規(guī)劃領(lǐng)域。

無論是城市規(guī)劃行業(yè)，還是主管部門，都有進(jìn)一步擴(kuò)大城市設(shè)計市場規(guī)模、提升影響力的意愿和動力。專項(xiàng)規(guī)劃由于工作邊界模糊，是各類空間規(guī)劃交叉重疊最多的領(lǐng)域，也是各部門各行業(yè)爭奪最激烈的領(lǐng)域，成為城市規(guī)劃行業(yè)向其他領(lǐng)域延伸滲透的主要方向。在現(xiàn)行制度環(huán)境下，城市總規(guī)和控規(guī)等法定規(guī)劃仍然主要由體制內(nèi)的規(guī)劃院來承擔(dān)編制任務(wù)。對于大量沒有機(jī)會承接法定規(guī)劃的體制外規(guī)劃院而言，非法定的專項(xiàng)規(guī)劃是其在市場競爭中生存和發(fā)展的更好機(jī)會。相比傳統(tǒng)規(guī)劃項(xiàng)目較高的專業(yè)門檻要求，專項(xiàng)規(guī)劃讓非規(guī)劃學(xué)科背景的技術(shù)人員有了更多的用武之地，有利于聚集更多的專業(yè)人才，壯大技術(shù)隊(duì)伍，使地方 *** 和規(guī)劃行業(yè)收到雙贏的成效。

04

國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)對城市規(guī)劃行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

我國城市規(guī)劃行業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型總體上是成功的，提升了工作效率和設(shè)計水平，吸引了大批專業(yè)人才，壯大了技術(shù)隊(duì)伍。但市場化是一把“雙刃劍”，城市規(guī)劃工作中所暴露出的許多問題，不可否認(rèn)也與行業(yè)的過度市場化向有密切關(guān)系。《 *** 中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》作為新時期空間規(guī)劃改革的頂層設(shè)計，明確了重構(gòu)國土空間規(guī)劃體系的目標(biāo)和方向：

在理念上

要優(yōu)先體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求，適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化的要求；

在內(nèi)容上

要從服務(wù)城市開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向自然資源的保護(hù)和利用，對全域國土空間進(jìn)行全要素的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)自然資源的統(tǒng)一管理；

在目標(biāo)上

要全面實(shí)現(xiàn)高水平治理、高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活。

同時，對規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性、可實(shí)施性也提出了更高的要求。但目前城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展的態(tài)勢并不能完全適應(yīng)國家空間治理能力現(xiàn)代化的要求，主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

4.1 過度的市場化取向偏離了規(guī)劃的政策性要求

城市規(guī)劃畢竟不是一門以營利為目標(biāo)的普通產(chǎn)業(yè)，而是一項(xiàng)具有強(qiáng)烈公共政策屬性的 *** 職能和技術(shù)工作，是國家空間治理的重要政策工具。城市規(guī)劃行業(yè)過度市場化的一個直接后果就是偏離了規(guī)劃的政策性，在實(shí)際工作中充當(dāng)了“地方 *** 企業(yè)化”助推者的角色。且不說地方 *** 直接主導(dǎo)的空間戰(zhàn)略規(guī)劃，即使是在法定的城市總體規(guī)劃編制中，一些城市的總規(guī)對城市性質(zhì)和定位的論證往往缺乏客觀性，使之變成了當(dāng)?shù)?*** 謀求城市地位和爭取政治資源的手段；

關(guān)于城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的預(yù)測缺乏嚴(yán)肅性，使之變成爭取建設(shè)用地規(guī)模的數(shù)字游戲。規(guī)劃院作為規(guī)劃編制的被委托方，能夠在關(guān)鍵問題上堅(jiān)持原則、堅(jiān)守底線已屬不易，要真正發(fā)揮政策引導(dǎo)功能則更加難以為繼。這也許是國家將城鄉(xiāng)規(guī)劃職能劃歸到政策執(zhí)行力更強(qiáng)的自然資源部的重要原因之一。過度市場化造成的另一個后果是人為造成了規(guī)劃體系的復(fù)雜化。在前幾年飽受詬病的“多規(guī)演義”格局中，除了存在主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃等空間規(guī)劃之間的沖突矛盾外，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系內(nèi)部也存在自身不銜接、不協(xié)調(diào)的嚴(yán)重問題。一方面，從總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃層次繁多，造成規(guī)劃實(shí)施的鏈條越來越長，規(guī)劃解決實(shí)際問題的能力卻越來越弱；

另一方面，在層出不窮的規(guī)劃項(xiàng)目新品種中，雖然許多新的非法定規(guī)劃對于解決實(shí)際問題發(fā)揮了積極的作用，但不可否認(rèn)的是，它們也致使一些規(guī)劃院為了獲得更多的業(yè)務(wù)收益，無中生有地策劃出許多不必要開展的項(xiàng)目，造成“規(guī)劃泡沫”的問題。這些不僅造成公共財政資金的浪費(fèi)，還進(jìn)一步加劇了規(guī)劃體系的混亂。各層次、各類型規(guī)劃之間相互沖突，下層次規(guī)劃不符合上位規(guī)劃的要求，控規(guī)突破總規(guī)，非法定規(guī)劃突破法定規(guī)劃的問題經(jīng)常發(fā)生，甚至出現(xiàn)同一規(guī)劃院在同一地區(qū)所做規(guī)劃提出的結(jié)論和解決方案自相矛盾的奇怪現(xiàn)象。嚴(yán)肅的規(guī)劃編制工作變成了個人創(chuàng)作，規(guī)劃師成為了“縱橫家”和“策劃師”，嚴(yán)重?fù)p害了城市規(guī)劃的公信力和權(quán)威性，造成社會各界對城市規(guī)劃行業(yè)的質(zhì)疑和批評。

新的國土空間規(guī)劃體系更加強(qiáng)調(diào)落實(shí)和執(zhí)行國家戰(zhàn)略意志，更加強(qiáng)調(diào)自上而下的管控和傳導(dǎo)，而非一味地迎合和滿足地方 *** 的需求。這就要求實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，減少規(guī)劃交叉重疊、重復(fù)編制、彼此矛盾的問題；強(qiáng)調(diào)“一張藍(lán)圖干到底”，杜絕“一任書記一任規(guī)劃”“一個市長一座新城”的不良傾向。這都要求城市規(guī)劃行業(yè)在價值導(dǎo)向和政策執(zhí)行力上有根本性的轉(zhuǎn)變。

4.2 現(xiàn)有的工作模式不能適應(yīng)規(guī)劃的實(shí)施性要求

在從20世紀(jì)50年代就沿襲至今的技術(shù)與行政相分離的思路下，規(guī)劃編制任務(wù)都是以項(xiàng)目委托的方式開展，規(guī)劃院基本形成了以項(xiàng)目運(yùn)作為核心的經(jīng)營管理模式。這種模式能夠厘清行政與技術(shù)的工作邊界，有助于提高工作效率，也有利于跨地域的業(yè)務(wù)開展。但是規(guī)劃編制和實(shí)施是一個不可分割的整體過程，將其人為地分割成若干項(xiàng)目進(jìn)行操作，割裂了規(guī)劃編制、管理和實(shí)施的關(guān)系，弱化了規(guī)劃的延續(xù)性和系統(tǒng)性。

在規(guī)劃信息缺乏充分共享的條件下，同一地區(qū)的規(guī)劃由不同機(jī)構(gòu)和個人分別承擔(dān)，規(guī)劃相互沖突的現(xiàn)象難以避免。新的國土空間規(guī)劃體系的重構(gòu)，更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的持續(xù)跟蹤、評估、反饋，要求建立規(guī)劃預(yù)警評估監(jiān)測信息系統(tǒng)。經(jīng)歷過去幾輪全國范圍的總體規(guī)劃編制和控規(guī)大規(guī)模推進(jìn)，大部分城市的建成區(qū)都實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的全覆蓋，規(guī)劃工作重點(diǎn)并不是新編更多的規(guī)劃，而是在保持規(guī)劃的延續(xù)性、穩(wěn)定性的前提下，更好地實(shí)施規(guī)劃。對已有法定規(guī)劃的動態(tài)維護(hù)變得越來越重要，可能導(dǎo)致新編規(guī)劃不斷減少，這無疑將影響規(guī)劃院的業(yè)務(wù)來源。在逐步告別空間擴(kuò)張、進(jìn)入存量規(guī)劃的時代以后，規(guī)劃編制需要對過往的規(guī)劃、合同、產(chǎn)權(quán)、地籍情況等信息有充分的了解，需要與各利益主體進(jìn)行多次反復(fù)的協(xié)商、博弈，需要對不斷變化的情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤、及時更新和反饋。

這就要求必須保持技術(shù)人員的穩(wěn)定性、工作的延續(xù)性、服務(wù)的長期性、反饋的及時性。而這些條件是目前規(guī)劃院以項(xiàng)目運(yùn)作為主體、注重生產(chǎn)經(jīng)營效益、以結(jié)果為導(dǎo)向的工作機(jī)制，特別是異地規(guī)劃作業(yè)模式難以適應(yīng)的。今后的規(guī)劃業(yè)務(wù)不僅是委托完成規(guī)劃編制項(xiàng)目，而且可能要打包后續(xù)長期的技術(shù)服務(wù)，整個規(guī)劃行業(yè)的服務(wù)模式都將面臨變革。

4.3 現(xiàn)有的規(guī)劃技術(shù)手段不能適應(yīng)規(guī)劃科學(xué)性的要求

城市規(guī)劃行業(yè)長期以來最明顯的技術(shù)短板，就是規(guī)劃編制的信息化程度低。一直沒有建立完整的空間信息平臺，也沒有形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件入庫標(biāo)準(zhǔn)，缺少規(guī)劃基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的支持。這是與原土地利用規(guī)劃相比更大的技術(shù)差距。這其中既與主管部門重視程度不夠有關(guān)，也有市場化條件下互為競爭對手的各規(guī)劃院相互封鎖技術(shù)資料、造成規(guī)劃信息的交流共享難以實(shí)現(xiàn)的原因。城市規(guī)劃行業(yè)雖然經(jīng)歷了數(shù)十年市場的繁榮發(fā)展，但在技術(shù)手段和 *** 上都沒有取得明顯的突破，規(guī)劃編制仍然主要依靠經(jīng)驗(yàn)判斷和主觀構(gòu)想，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)分析和高質(zhì)量的空間模擬技術(shù)支持，一個重要的原因是規(guī)劃編制的信息化水平不高。這不僅制約規(guī)劃工作效率和質(zhì)量的提高，還不可避免地造成大量重復(fù)規(guī)劃、過度規(guī)劃等問題。

新的國土空間規(guī)劃要求在完成規(guī)劃編制的同時，同步建立空間規(guī)劃“一張圖”的信息平臺。所有圖件都要實(shí)現(xiàn)矢量化、數(shù)字化；規(guī)劃的許多關(guān)鍵要素不僅要求定量、定性，而且要定位、定界并通過數(shù)據(jù)庫匯總，統(tǒng)一歸并到空間規(guī)劃“一張圖”上。這與原來宏觀層次的城市規(guī)劃只進(jìn)行結(jié)構(gòu)性、策略性控制，是完全不同的技術(shù)要求。在此方面，許多規(guī)劃院缺少相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，在與其他機(jī)構(gòu)的競爭中沒有任何技術(shù)優(yōu)勢。

05

對中國城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展前景的判斷

城市規(guī)劃行業(yè)面臨的上述各種挑戰(zhàn)，讓許多規(guī)劃從業(yè)者憂心忡忡。但筆者認(rèn)為，對行業(yè)未來的發(fā)展前景不宜過分悲觀。新的國土空間規(guī)劃體系的重構(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，仍然需要充分發(fā)揮現(xiàn)有各類規(guī)劃技術(shù)隊(duì)伍的作用。這種判斷是基于如下分析。

5.1 單靠原有土地規(guī)劃技術(shù)機(jī)構(gòu)無法完成國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)的重任

國家機(jī)構(gòu)改革將城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)由以原國土資源部為主要班底重建的自然資源部統(tǒng)一管理，并不意味著以土地利用規(guī)劃替代城鄉(xiāng)規(guī)劃。土地利用規(guī)劃既有自己的長處和優(yōu)勢，也存在局限和不足。土地利用規(guī)劃經(jīng)過二十多年的實(shí)踐，也形成了自上而下的完整體系，并與土地供應(yīng)年度計劃直接掛鉤，特別是建立了全國統(tǒng)一的土地監(jiān)察信息系統(tǒng)，能夠?qū)ν恋乩玫淖兓闆r進(jìn)行適時的跟蹤。但總體上看，其仍是以保護(hù)耕地、控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地為工作核心，目標(biāo)較為單一。

新的國土空間規(guī)劃體系是對現(xiàn)有各類空間規(guī)劃的一次全面整合和重構(gòu)，對土地利用規(guī)劃也提出了全面轉(zhuǎn)型的要求，要由過去較為單一的約束、制衡職能，轉(zhuǎn)向綜合、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的功能。過去的土地利用規(guī)劃強(qiáng)調(diào)自上而下的指標(biāo)分解和對耕地等要素的嚴(yán)格管控，是基于保護(hù)的底線思維，采取的管控手段相對簡單。但對于城市這樣復(fù)雜的人工系統(tǒng)，規(guī)劃的作用除了控制，更重要的是引導(dǎo)，是致力于理想人居環(huán)境的塑造，而非保持現(xiàn)狀不變。這是與針對自然資源要素的規(guī)劃完全不同的治理邏輯。我國現(xiàn)有的、以各級土地勘察規(guī)劃院為主體的土地規(guī)劃技術(shù)機(jī)構(gòu)，是20 世紀(jì)80年代中期在國家強(qiáng)化土地管理的背景下逐步建立起來的，與城市規(guī)劃行業(yè)相比，其歷史要短很多，人員規(guī)模也較少，專業(yè)背景較為單一。在機(jī)制上，基本以全額撥款的事業(yè)單位為主，主要服務(wù)于本地 *** 部門，在執(zhí)行國家政策方面十分有力且有效，但對技術(shù)人員發(fā)揮主觀能動性顯得激勵不足；

在專業(yè)基礎(chǔ)方面，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的研究、特別是對城市發(fā)展規(guī)律的研究基礎(chǔ)相對薄弱。土地利用規(guī)劃總體上還是一項(xiàng)部門的專項(xiàng)技術(shù)工作，開放度和競爭性都顯不足，并不具備發(fā)展成為一個行業(yè)的條件。單靠土地規(guī)劃院難以完成國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也無法滿足今后國土空間規(guī)劃多學(xué)科發(fā)展、多專業(yè)融合的需要。

5.2 城市規(guī)劃行業(yè)仍然擁有強(qiáng)大的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢

改革開放以來，城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展的一個重要成就，是培養(yǎng)造就了一支龐大的規(guī)劃設(shè)計隊(duì)伍，集聚了大批規(guī)劃技術(shù)人才，擁有其他規(guī)劃領(lǐng)域無法比擬的專業(yè)優(yōu)勢。

首先

從國家層面到省、市層面，基本建立了隸屬于各層級的規(guī)劃院。加上眾多高校和科研院所以及民營的規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)，已經(jīng)形成覆蓋總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，包含城市設(shè)計、交通市政和其他專項(xiàng)規(guī)劃以及城市研究在內(nèi)的完整規(guī)劃體系的技術(shù)陣容，人員規(guī)模可觀。

其次

這支隊(duì)伍并不是由單一的城市規(guī)劃專業(yè)人員構(gòu)成，而是擁有多專業(yè)、多學(xué)科的背景，具有較為扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、知識儲備和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。特別是經(jīng)過長期的規(guī)劃實(shí)踐歷練，規(guī)劃專業(yè)人員已經(jīng)形成了較為成熟而獨(dú)特的規(guī)劃思維。規(guī)劃的本質(zhì)是對未來的導(dǎo)向性，規(guī)劃思維是通過構(gòu)建未來的目標(biāo)來指導(dǎo)當(dāng)下的行動。這種思維模式并不是未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的其他學(xué)科背景的技術(shù)人員能夠天然具備的，卻是做任何規(guī)劃都必須掌握的，對于國土空間規(guī)劃來說，也是不可或缺的專業(yè)基礎(chǔ)能力。

最后

城市規(guī)劃行業(yè)已經(jīng)形成很強(qiáng)的自我生存和發(fā)展能力。各類規(guī)劃院盡管與 *** 行政主管部門仍保持著密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，但并不具有依附性，在組織、運(yùn)營和管理上具有獨(dú)立性。通過多年市場經(jīng)濟(jì)的錘煉，規(guī)劃院已經(jīng)培養(yǎng)出敏銳而強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和應(yīng)變能力。如前文所述，當(dāng)前城市規(guī)劃行業(yè)的服務(wù)對象、業(yè)務(wù)范圍、研究范疇，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出過去國家對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作邊界的定義，拓展到更廣泛的領(lǐng)域，應(yīng)該有充分信心成為重構(gòu)國土空間規(guī)劃體系所依靠的中堅(jiān)力量。

5.3 傳統(tǒng)城市建設(shè)領(lǐng)域仍然蘊(yùn)藏巨大的市場潛力

國土空間規(guī)劃將規(guī)劃對象擴(kuò)大到全域范圍，涵蓋生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間。城市規(guī)劃的專業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域主要集中在城鎮(zhèn)空間。雖然城鎮(zhèn)空間在全國國土面積中的占比不到3%，卻是國家經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治發(fā)展的主要承載地，是體現(xiàn)“以人民為中心”的價值觀和締造高品質(zhì)生活的主要區(qū)域。未來仍將是國土空間規(guī)劃的核心部分，也是城市規(guī)劃行業(yè)繼續(xù)發(fā)揮作用的舞臺。

之一，全國城鎮(zhèn)化的任務(wù)還沒有完成，估計至少還將持續(xù)20 年時間。雖然以往以新區(qū)、新城建設(shè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)空間大規(guī)模擴(kuò)張的時期已經(jīng)過去，但建成區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有巨大的增長潛力。

無論是區(qū)域范圍的城際交通和樞紐建設(shè)，還是市域范圍的城市軌道、主干路網(wǎng)、公交車場等交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，甚至是市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)、海綿城市、公園城市、城市雙修等方面，仍將有持續(xù)的建設(shè)投入，仍然需要城市規(guī)劃行業(yè)提供全方位的技術(shù)支持。進(jìn)入存量發(fā)展時代，舊城區(qū)的存量更新和品質(zhì)提升將成為巨大的規(guī)劃市場需求。

第二，國土空間規(guī)劃將詳細(xì)規(guī)劃分為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和開發(fā)邊界外的生態(tài)、農(nóng)業(yè)單元規(guī)劃。在城市開發(fā)邊界內(nèi)，控制性詳細(xì)規(guī)劃將繼續(xù)作為規(guī)劃管理和行政許可的直接依據(jù)，同時，仍然要求將城市設(shè)計貫穿于國土空間規(guī)劃的各個階段，在塑造高品質(zhì)國土空間方面發(fā)揮重要作用。這是其他行業(yè)無法替代的專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢。

5.4 城市研究與決策咨詢?nèi)匀痪哂芯薮蟮氖袌鲂枨?/p>

“五級三類”國土空間規(guī)劃體系的重構(gòu)，將可能大幅壓縮法定規(guī)劃編制的數(shù)量，但新的國土空間規(guī)劃仍然無法回避過去城鄉(xiāng)規(guī)劃或土地利用規(guī)劃共同面臨的難題，即在加強(qiáng)自上而下的管控力度的同時，如何有效推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和責(zé)任在地方，規(guī)劃實(shí)施的主體仍然是地方 *** ，因此，在法定規(guī)劃體系之外，以解決實(shí)際問題為目標(biāo)、以行動為導(dǎo)向的非法定規(guī)劃探索，仍然具有重要的實(shí)踐價值和意義。

“非法定規(guī)劃”這個名詞或許已經(jīng)不能適應(yīng)新時代空間規(guī)劃的發(fā)展要求，但持續(xù)的城市研究和規(guī)劃決策咨詢工作仍然是地方 *** 所需要的。需要改進(jìn)的方向是，所有規(guī)劃研究成果都必須與法定的國土空間規(guī)劃“一張圖”保持充分的銜接，而不是像過去那樣淪為突破法定規(guī)劃的工具。

5.5 智慧城市建設(shè)將帶來新的市場增長空間

新的國土空間規(guī)劃要求：

這與國家推進(jìn)的智慧城市建設(shè)目標(biāo)有一個良好的銜接。智慧城市建設(shè)帶動的規(guī)劃設(shè)計市場空間巨大，將為行業(yè)內(nèi)具備相應(yīng)技術(shù)能力及經(jīng)驗(yàn)積累的企業(yè)，提供新的發(fā)展機(jī)遇，并帶來規(guī)劃信息行業(yè)的重新洗牌。雖然城市規(guī)劃行業(yè)的信息化水平相對滯后，但與其他信息技術(shù)機(jī)構(gòu)相比，仍擁有自己的特長。原土地規(guī)劃信息化建設(shè)的目標(biāo)是提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺，以作為規(guī)劃編制和管理的底圖。

而城市規(guī)劃的信息化作為提升規(guī)劃編制水平的技術(shù)升級手段，是為了更好地展示規(guī)劃圖景。兩者具有不同的思維，可以相互補(bǔ)充，錯位發(fā)展。相比于其他軟件平臺服務(wù)商、數(shù)據(jù)供應(yīng)商等信息企業(yè)，城市規(guī)劃行業(yè)的優(yōu)勢在于更加了解市場實(shí)際需求和規(guī)劃業(yè)務(wù)流程，在構(gòu)建規(guī)劃監(jiān)管決策體系、“多審合一”機(jī)制和審批流程再造等方面，能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用。

06

未來城市規(guī)劃行業(yè)努力的方向

面對上述挑戰(zhàn)和機(jī)遇，城市規(guī)劃行業(yè)必須主動順應(yīng)國家的改革方向和市場需求，迅速轉(zhuǎn)變思想觀念和工作模式，揚(yáng)長補(bǔ)短，在以下幾個方面共同努力。

6.1 加強(qiáng)與土地規(guī)劃技術(shù)機(jī)構(gòu)的深度融合

在以往的“多規(guī)演義”中，沖突最為激烈的是城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，由此也導(dǎo)致規(guī)劃管理部門和土地管理部門之間的工作矛盾，以及城市規(guī)劃與土地規(guī)劃技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的專業(yè)隔閡。

雖然機(jī)構(gòu)改革解決了體制問題，但長期以來形成的思維慣性、技術(shù)理念、工作模式差異并不是馬上就會消除。無論是城市規(guī)劃工作者，還是土地利用規(guī)劃工作者，都需要努力打破各自固有的思維慣性和路徑依賴，互學(xué)對方所長，彌補(bǔ)各自不足，才能實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃由“物理拼接”向“化學(xué)反應(yīng)”的深度融合。對城市規(guī)劃工作者而言，應(yīng)當(dāng)主動學(xué)習(xí)土地利用規(guī)劃中行之有效的管控手段，深入了解土地調(diào)查、用途管制、計劃管理、土地供應(yīng)和權(quán)籍管理等政策知識，在構(gòu)建“多規(guī)合一”的一張藍(lán)圖中發(fā)揮更大的作用。

6.2 加強(qiáng)跨學(xué)科、跨專業(yè)的學(xué)習(xí)和知識儲備

新的國土空間規(guī)劃將山、水、林、田、湖、海、草作為一個“生命共同體”，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

城市規(guī)劃行業(yè)需要發(fā)揮學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，迅速彌補(bǔ)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)領(lǐng)域的知識缺陷，為向流域規(guī)劃、海域規(guī)劃、森林規(guī)劃、國土整治規(guī)劃等領(lǐng)域拓展做好充分的技術(shù)儲備。

6.3 鞏固和強(qiáng)化塑造美好人居環(huán)境的空間設(shè)計優(yōu)勢

城鄉(xiāng)規(guī)劃傳統(tǒng)的工作對象是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村空間，都可歸為人居環(huán)境范疇。高品質(zhì)人居環(huán)境的塑造和“美麗中國”的建設(shè)，離不開高水平規(guī)劃設(shè)計的支持，需要城市規(guī)劃行業(yè)持續(xù)提升空間設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計水平。

另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項(xiàng) *** 職能，雖然被劃歸到自然資源系統(tǒng)，但并不意味著規(guī)劃行業(yè)從此就將與建設(shè)系統(tǒng)脫離關(guān)系。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理密不可分，規(guī)劃和設(shè)計也不可分。有實(shí)力的規(guī)劃院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)致力于“規(guī)劃—設(shè)計—工程”全產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條的打造。

6.4 推動規(guī)劃行業(yè)的數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)深刻地改變了經(jīng)濟(jì)、社會生活的各個方面，規(guī)劃方案的制定和評估等工作的信息化、系統(tǒng)化是未來行業(yè)發(fā)展的趨勢。大數(shù)據(jù)作為一種工具，能夠?yàn)槟Ｐ头治鎏峁└叩倪€原性和結(jié)果的可靠性；通過對這些數(shù)據(jù)的深入分析，可以更好地了解城市運(yùn)行的狀況，助推智慧城市建設(shè)。

同時，應(yīng)大力推進(jìn)GIS技術(shù)、復(fù)雜計量模型、多智能體模型等新技術(shù)在國土空間規(guī)劃編制中的廣泛應(yīng)用，全面提升規(guī)劃行業(yè)的科技水平。“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，國家已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的新時代，曾經(jīng)為中國城市化作出重要貢獻(xiàn)的城市規(guī)劃行業(yè)，應(yīng)有主動迎接變革、超越自我、再創(chuàng)輝煌的勇氣和信心。

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文章來源“上海空間規(guī)劃設(shè)計研究院”官網(wǎng)：國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)背景下，城市規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展前景與走向 - 上海空間規(guī)劃設(shè)計研究院_國土空間規(guī)劃_智慧城市_依托復(fù)旦多學(xué)科優(yōu)勢

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