國土空間規劃平臺建設之三：規劃輔助編制應用

簡介：清華同衡技術創新中心借助自己的規劃 大數據 信息化的跨境優勢，結合自然資源部發布的技術指南和長期積累的城市規劃服務和軟件系統開發項目經驗，推出了清華同衡土地空間規劃平臺總體解決方案。本系列文章介紹了清華同衡在土地空間規劃平臺建設框架、模型和特殊應用方面的實施路徑。本期重點介紹了土地空間規劃平臺建設規劃的輔助準備和應用。

《 *** 中央、國務院關于建立土地空間規劃體系和監督實施的若干意見》指出，應利用大數據等手段提高土地空間規劃的科學編制。《土地空間監測評價預警管理系統建設指南（試行）》指出，應充分利用新技術和新手段，提高土地空間大數據整合能力和規劃編制智能分析能力。

本期介紹了土地空間規劃平臺的規劃輔助編制和應用。在梳理土地空間規劃科學流程的基礎上，充分發揮清華同衡大數據與智能模型相結合的定量評價和準確預測的數據優勢和模型優勢，提高土地空間規劃的準確性和科學性。

土地空間規劃的編制包括明確規劃理念、統一規劃基礎、基礎評價、規劃底圖、空間規劃等主要任務。在統一規劃基礎信息的前提下，對資源環境承載能力和土地空間開發適宜性進行評價，劃定三區三線，形成規劃底圖；結合國家、區域、城市發展戰略，制定規劃目標，在規劃實施評價的基礎上進行要素配置，疊加規劃底圖，形成空間布局方案，完成規劃結果的編制。為上述任務提供智能分析模塊。

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1 模塊1：規劃基本信息數據處理

土地空間規劃的編制需要統一規劃的基本信息和數據的支持。然而，目前規劃的基本信息數據種類繁多，來源不同，面臨著基準坐標、數據格式、時空精度不一致等問題。

規劃基本信息數據處理模塊，建立土地空間規劃數據存儲、數據處理和數據使用規則；支持圖表、文本、空間矢量、網格、大量高時空精度社會大數據的存儲、加載和顯示；提供坐標轉換、格式轉換、時空精度轉換等功能，為土地空間規劃提供統一的基本規劃信息數據。

2 模塊2：雙評

國土空間規劃編制的前提和基礎是資源環境承載力評價和國土空間開發適宜性評價空間規劃編制的前提和基礎。

其中，資源環境承載能力評價是指在土地資源、水資源、海洋資源、環境、生態、災害等單一資源環境要素評價的基礎上，對生態、農業、城市功能進行綜合評價。

根據資源和環境承載能力的評價結果，劃定生態保護、農業生產和城市建設的適宜性分區。結合雙重評價結果，對資源和環境特征、問題和風險識別、潛力分析、場景分析等進行綜合分析。

雙評價模塊基于資源環境承載能力和土地空間開發適宜性評價技術指南，提供數據處理、要素分類、閾值率、優化修正、空間分析、統計圖表等功能，實現智能評價分析、結果驗證和輸出。

3 模塊3：劃定三區三線

三區三線作為空間規劃底圖的載體，是指在雙重評價的基礎上，科學有序地布局生態、農業、城市等功能空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城市發展邊界等空間控制邊界。

在綜合考慮底線保護要求（永久基本農田、各種自然保護區、重點生態功能區、生態環境敏感區、脆弱區保護等）和社會經濟發展要素（經濟社會發展、產業布局、人口集聚趨勢等）的基礎上，科學計算城市、農業、生態空間比例和發展強度指標。

對生態、農業、城適宜空間的初步劃定。初步劃定生態、農業、城鎮適宜空間。

三區三線劃分模塊提供邊界初始劃分的基本流程和分析工具，以及沖突檢測和方案協調功能，實現三區三線的智能劃分、成果檢驗和輸出。

4 模塊4：元素配置和空間布局

圍繞底線約束、綠色發展、城鄉一體化、區域協調、以人為本、質量改進等發展要求，重點解決要素配置問題。通過高時空精度、大數據和靈活的專業模型，評估和模擬自然資源、生態環境、人口、工業、交通、基礎設施等狀進行評價和發展預測和模擬，為各種因素提供科學的定量支持。

同時，根據規劃目標導向，統籌協調空間布局安排，將各要素在空間規劃底圖上進行有機疊加，形成空間布局方案，為國土空間用途管制提供依據。