按照去年5月國(guó)務(wù)院定下的目標(biāo)，今年應(yīng)基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。在完成這一目標(biāo)的同時(shí)，國(guó)家還反復(fù)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃需尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，提高科學(xué)性。時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，這場(chǎng)“規(guī)劃大考”為業(yè)界帶來了不小的挑戰(zhàn)。此時(shí)，四川提供了一個(gè)新的想法：在‘多規(guī)則統(tǒng)一’實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信息等手段，制定可用、有效、易用的土地空間規(guī)劃。
01統(tǒng)一大數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)尺
在中國(guó)原有的規(guī)劃體系中，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃功能分別屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和原土地資源部。現(xiàn)在這兩個(gè)系統(tǒng)是一體的，需要整體考慮的要素和數(shù)據(jù)量不僅僅是翻一番。同時(shí)，多規(guī)劃一體化后，從各個(gè)領(lǐng)域到土地空間規(guī)劃的進(jìn)入者數(shù)量大幅增加，難以統(tǒng)一各自的優(yōu)勢(shì)和參考標(biāo)準(zhǔn)，也增加了綜合土地空間規(guī)劃的難度。四川希望通過與上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所（以下簡(jiǎn)稱同濟(jì)研究所）和騰訊的三方合作，為全國(guó)土地空間規(guī)劃和自然資源管理提供四川模板和經(jīng)驗(yàn)。6月22日，四川省自然資源部土地空間規(guī)劃局、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所（以下簡(jiǎn)稱同濟(jì)）與騰訊在成都簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，三方將在土地空間規(guī)劃和位置大數(shù)據(jù)領(lǐng)域合作，圍繞土地空間規(guī)劃、規(guī)劃管理和城市建設(shè)信息資源，建設(shè)省土地空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)決策應(yīng)用試點(diǎn)，幫助四川建設(shè)數(shù)字化、智能化的土地空間規(guī)劃體系，為智能城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。對(duì)城市時(shí)空的動(dòng)態(tài)感知已成為合理規(guī)劃城市空間、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展智慧城市的必要條件。不幸的是，到目前為止，缺乏動(dòng)態(tài)時(shí)空數(shù)據(jù)的有效支持仍然是城市規(guī)劃和建設(shè)面臨的首要挑戰(zhàn)。過去，土地空間規(guī)劃是通過問卷調(diào)查、專家評(píng)分等定性方式進(jìn)行的，然而，由于不同地區(qū)和參與者的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，缺乏大量、真實(shí)、多樣化的時(shí)空數(shù)據(jù)作為支持，很難在不同地區(qū)之間進(jìn)行水平比較。這個(gè)問題在城鄉(xiāng)規(guī)劃加突出。因此，國(guó)家沒有頒布太詳細(xì)的土地空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，而是為當(dāng)?shù)亓舫隽俗銐虻莫?dú)立空間。騰訊和合作伙伴所做的就是對(duì)這一頭號(hào)挑戰(zhàn)產(chǎn)生影響。騰訊希望，借助對(duì)時(shí)空大數(shù)據(jù)的深入了解，通過四川的試點(diǎn)工作，為土地空間規(guī)劃提供了相對(duì)統(tǒng)一的參考尺度。這種利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)網(wǎng)數(shù)據(jù)構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)體系的方式還沒有先例。騰訊位置服務(wù)總經(jīng)理牟磊告訴泰伯：通過四川試點(diǎn)，騰訊和合作伙伴試圖通過橫向比較建立覆蓋全國(guó)的大數(shù)據(jù)尺度，找到規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。尺度不僅將服務(wù)于規(guī)劃階段。牟磊介紹，騰訊將建立一個(gè)獨(dú)立的評(píng)估系統(tǒng)，通過跟蹤城市規(guī)劃、著陸和維護(hù)完整的生命系統(tǒng)，直觀地顯示規(guī)劃著陸前后的差異，并評(píng)估整體效果。當(dāng)然，建立對(duì)新事物的認(rèn)可和可信度需要時(shí)間，也很難獲得行業(yè)的認(rèn)可。穆雷承認(rèn)：騰訊將通過產(chǎn)品迭代不斷完善其服務(wù)能力。它還贊揚(yáng)了四川省敢于成為世界之一的決心和勇氣，感謝他們?cè)敢庹贤瑵?jì)院和騰訊，三方一起討論。
02生動(dòng)數(shù)據(jù)催生規(guī)劃新趨勢(shì)
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業(yè)內(nèi)專家告訴泰伯。com，更高精度的空間和更高頻率的時(shí)間是時(shí)空數(shù)據(jù)的主要演變方向。隨著時(shí)空大數(shù)據(jù)越來越生動(dòng)，也影響了國(guó)土空間規(guī)劃的整體趨勢(shì)。基于圖形計(jì)算、分布式計(jì)算等技術(shù)，目前的土地空間規(guī)劃可以以龐大生動(dòng)的數(shù)據(jù)計(jì)算為基礎(chǔ)，利用更多樣化的數(shù)據(jù)計(jì)算更大的空間，從角度優(yōu)化城市的整體空間分布。
空間數(shù)據(jù)可分為山、河、湖、海、城市建筑等相對(duì)靜態(tài)的地理空間數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)，以及相對(duì)動(dòng)態(tài)的地理空間數(shù)據(jù)，如人流和交通流量。前者是恢復(fù)現(xiàn)實(shí)世界的數(shù)字圖像，后者是恢復(fù)人類社會(huì)活動(dòng)的規(guī)律。牟磊說，結(jié)合這兩種空間數(shù)據(jù)，我們可以形成對(duì)城市動(dòng)態(tài)時(shí)空的感知，然后發(fā)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)作的內(nèi)在規(guī)律，找出空間規(guī)劃中不夠優(yōu)化的地方，從而為城市監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐和決策參考。
這也對(duì)時(shí)空數(shù)據(jù)的收集、分析和多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用提出了更高的要求，GIS、大數(shù)據(jù)、展示能力缺一不可。牟蕾解釋，中國(guó)幅員遼闊，包括道路、樓體、山體、自然環(huán)境、城市設(shè)施、地下管線、人文活動(dòng)等在內(nèi)的空間大數(shù)據(jù)相當(dāng)復(fù)雜和海量。因此，數(shù)據(jù)從采集到更新是非常龐大的復(fù)雜過程，更新頻率越高，數(shù)據(jù)越“鮮活”，難度越大。在此基礎(chǔ)上，將這些大量的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)集成匹配，放入同一產(chǎn)品的可用平臺(tái)，并在同一圖片上組織呈現(xiàn)，這也是對(duì)運(yùn)營(yíng)商實(shí)力的相當(dāng)考驗(yàn)。但更大的挑戰(zhàn)仍然在于數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平。牟磊說：面對(duì)大量的數(shù)據(jù)，如何探索其內(nèi)部規(guī)律，發(fā)現(xiàn)應(yīng)用價(jià)值，建立預(yù)測(cè)現(xiàn)實(shí)世界風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)的能力？這需要通過大量的數(shù)據(jù)處理和算法來實(shí)現(xiàn)。城市里有很多問題，算法對(duì)不同的應(yīng)用場(chǎng)景有不同的要求。算法很難適應(yīng)不同場(chǎng)景的應(yīng)用，對(duì)公司的技術(shù)水平有很高的要求。騰訊有勇氣挑戰(zhàn)這些問題，自然有自己的信心。騰訊的位置服務(wù)本身有一個(gè)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)收集過程系統(tǒng)支持。除了傳統(tǒng)的低頻地理信息收集 *** 外，它還通過騰訊的大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)向人們轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)。騰訊優(yōu)秀的研發(fā)工程師團(tuán)隊(duì)保持了算法的更新和迭代，使我們的技術(shù)能力保持在領(lǐng)先水平。牟磊說。在本次簽約活動(dòng)中，騰訊首次展示的騰訊城市示范中心也通過真實(shí)、豐富的地理數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)、大量的場(chǎng)景界面、直觀、可分析的應(yīng)用中心，反映了騰訊在時(shí)空數(shù)據(jù)領(lǐng)域的實(shí)力。
03自然進(jìn)入國(guó)土大數(shù)據(jù)
對(duì)于騰訊“入局”國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域，不少業(yè)內(nèi)人士感慨，又多了一個(gè)“跨界”選手。但騰訊顯然并不認(rèn)為自己是“跨界者”。
在土地空間規(guī)劃領(lǐng)域，主角仍然是具有專業(yè)規(guī)劃能力的企業(yè)事業(yè)單位。牟磊說：騰訊不想解決規(guī)劃問題，但希望充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的大數(shù)據(jù)和云計(jì)算優(yōu)勢(shì)。通過這個(gè)土地大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，它可以幫助更多有規(guī)劃能力的單位成為他們的助手。
在牟磊看來，做土地大數(shù)據(jù)實(shí)際上是一個(gè)自然的過程。2018年國(guó)慶前一天，騰訊宣布了新的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，將原來的7個(gè)業(yè)務(wù)集團(tuán)整合成新的6個(gè)業(yè)務(wù)集團(tuán)，被馬化騰稱為邁向未來20年的新起點(diǎn)。新成立的云和智能產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)集團(tuán)備受期待。可以看出，騰訊非常積極地參與了智能城市和數(shù)字化建設(shè)。Pony也多次提出，騰訊應(yīng)該成為社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的助手。牟磊說：正是因?yàn)闀r(shí)空數(shù)據(jù)在整個(gè)城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和連接器中發(fā)揮著作用，騰訊的定位服務(wù)才會(huì)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能城市助理的身份進(jìn)入這一領(lǐng)域。然而，面對(duì)騰訊的積極態(tài)度，許多從自然資源地圖等業(yè)務(wù)進(jìn)入土地空間規(guī)劃的地理信息企業(yè)不可避免地感到緊張：大工廠進(jìn)入局，測(cè)繪地信企業(yè)還有多少空間？對(duì)于這個(gè)問題，牟磊的回答是：騰訊仍然需要與測(cè)繪地信公司合作，結(jié)合各自的優(yōu)勢(shì)，探索更多的應(yīng)用場(chǎng)景。她說，盡管互聯(lián)網(wǎng)公司在時(shí)空數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新方面更有優(yōu)勢(shì)，但GIS數(shù)據(jù)編譯模塊和空間分析能力也是企業(yè)在耕地、林草、海洋、礦產(chǎn)等細(xì)分領(lǐng)域的巨大優(yōu)勢(shì)。在這方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)很難超越多年的深細(xì)分領(lǐng)域GIS同時(shí)，牟蕾認(rèn)為，隨著城市管理數(shù)字化和整合的趨勢(shì)，地理信息產(chǎn)業(yè)將帶來巨大的積極影響。當(dāng)然，更多樣化的需求也對(duì)地理信息從數(shù)據(jù)收集、集成到分析和顯示的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了更復(fù)雜的要求。每個(gè)人都在前進(jìn)。在地信行業(yè)，我們看到社會(huì)分工的垂直領(lǐng)域越來越薄，每個(gè)小細(xì)分領(lǐng)域都有非常垂直和獨(dú)特的企業(yè)。牟磊說：騰訊一直保持著開放的心態(tài)，希望把自己的能力聚集在一起，做好 *** 、企業(yè)等合作伙伴的連接器。
