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依托土地空間基本信息平臺，建立國家、省、市、縣土地空間規(guī)劃圖實施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)），為土地空間規(guī)劃編制、審批、修訂和實施監(jiān)督全周期管理提供信息技術(shù)支持，逐步實現(xiàn)感知、學(xué)習(xí)、治理和適應(yīng)智慧土地空間規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，是實施土地空間規(guī)劃體系和監(jiān)督實施的重要措施。
在推進國土空間規(guī)劃信息化建設(shè)的過程中，各地結(jié)合地方特色進行了許多有益的嘗試和創(chuàng)新實踐，但也存在基礎(chǔ)參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)不同、互不連接等問題。要實現(xiàn)各級各類國土空間規(guī)劃成果層層疊加、坐標(biāo)一致、接口統(tǒng)一、上下貫通，最終形成國土空間規(guī)劃一圖建立統(tǒng)一的系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范是重要的保障。
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2018年12月，經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)，自然資源部國土空間規(guī)劃局組織部信息中心等單位正式啟動了《國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》）的編制。2020年6月，《系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》起草小組根據(jù)專家審查意見完成了草案的修訂和改進，并提交國家自然資源和國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會進行審查。
具體來說，系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范從整體框架、數(shù)據(jù)要求、功能要求、環(huán)境和安全運行維護要求四個方面明確了系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)要求。
系統(tǒng)總體框架圖
系統(tǒng)功能構(gòu)成圖
總體框架
四個層次和兩個系統(tǒng)
系統(tǒng)的整體框架可以概括為四個層次和兩個系統(tǒng)。設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、支數(shù)據(jù)層、支撐層和應(yīng)用層。設(shè)施層明確了系統(tǒng)建設(shè)所需的計算、存儲、 *** 和安全設(shè)施要求；數(shù)據(jù)層明確了數(shù)據(jù)內(nèi)容、交換和更新的管理要求；支持層明確了功能開發(fā)界面、統(tǒng)一身份認證等支持服務(wù)；應(yīng)用層明確了圖應(yīng)用、土地空間分析評價、規(guī)劃結(jié)果審查管理、規(guī)劃實施監(jiān)督、指標(biāo)模型管理、并連接相關(guān) *** 部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，為企業(yè)、事業(yè)單位和公眾提供服務(wù)。兩個系統(tǒng)是指數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、安全管理機制和運維管理機制。
數(shù)據(jù)要求
集成現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)和規(guī)劃實施監(jiān)督數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)資源體系
并明確了系統(tǒng)建設(shè)和運行所需的數(shù)據(jù)質(zhì)量要求。并明確了系統(tǒng)建設(shè)和運行所需的數(shù)據(jù)質(zhì)量要求。
功能要求
從基因庫到實驗室再到檢查隊
為支持土地空間規(guī)劃從編制、審批、修訂到實施監(jiān)督的全周期管理，系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范對系統(tǒng)應(yīng)具備圖應(yīng)用、土地空間分析評價、規(guī)劃成果審查管理、規(guī)劃實施監(jiān)督、指標(biāo)模型管理和公共服務(wù)六個功能模塊提出了具體要求。
為支持新一輪國土空間規(guī)劃的編制和實現(xiàn)全球全要素國土空間治理奠定基礎(chǔ)。為支撐新一輪國土空間規(guī)劃編制和實現(xiàn)全域全要素國土空間治理奠定基礎(chǔ)。
規(guī)劃結(jié)果審查管理模塊是圖系統(tǒng)的質(zhì)量檢驗檔案部門，即根據(jù)各級土地空間規(guī)劃管理權(quán)力，對各級土地空間規(guī)劃結(jié)果進行質(zhì)量審查，確保標(biāo)準(zhǔn)和口徑的一致性，對規(guī)劃結(jié)果進行分類和統(tǒng)一管理。
規(guī)劃實施監(jiān)督模塊是一圖系統(tǒng)的檢查小組，充分體現(xiàn)了中央 *** 建立土地空間規(guī)劃體系的新精神，即改變以往空間規(guī)劃重編制、輕實施的現(xiàn)狀。通過該功能模塊，實現(xiàn)各種土地空間開發(fā)、保護和建設(shè)活動的動態(tài)監(jiān)測，特別是各種重要控制線、重要控制區(qū)域和約束指標(biāo)的重點監(jiān)測，并整合一年體檢、五年評價的土地空間規(guī)劃城市體檢評價結(jié)果，及時預(yù)警監(jiān)測和評估中發(fā)現(xiàn)的重大突出問題。同時，該模塊還專門設(shè)置了土地空間規(guī)劃全過程自動強制留痕功能，實現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、修改和監(jiān)督的全鏈可追溯性和查詢，為加強土地空間規(guī)劃權(quán)威提供技術(shù)支持。
指標(biāo)模型管理模塊是圖系統(tǒng)的寶箱，包括土地空間規(guī)劃全周期管理中涉及的許多指標(biāo)和模型，分類統(tǒng)一管理。
社會公眾服務(wù)模塊是“一張圖”系統(tǒng)的“宣傳站”，明確要求支持多終端、多渠道的公開公示、意見征詢和公眾監(jiān)督功能，提供面向公眾的國土空間規(guī)劃服務(wù)，促進規(guī)劃的公眾參與。
此外，土地空間規(guī)劃圖監(jiān)督信息系統(tǒng)作為不同層次的信息系統(tǒng)，省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其穩(wěn)定運行不能與軟硬件和 *** 環(huán)境的支持分開，內(nèi)部數(shù)據(jù)也不能保證安全管理和運行維護管理機制，系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范也對這些內(nèi)容有明確的要求。
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編輯：王杰 審核：杜金釗 李允琛
