“雙重改革”背景下市縣級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設

在生態(tài)文明建設的背景下，應對土地空間規(guī)劃改革和工程建設項目審批制度改革的雙重改革要求，從數(shù)據(jù)治理、指標模型建設、功能設計等方面構建土地空間規(guī)劃圖實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。為實現(xiàn)土地空間規(guī)劃的實施監(jiān)督和多部門業(yè)務信息的共享與協(xié)調(diào)，為促進項目實施、促進空間治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供重要支持和手段。

應對國家關于土地空間規(guī)劃改革的新要求，落實《關于建立土地空間規(guī)劃體系和監(jiān)督實施的若干意見》和《關于全面開展土地空間規(guī)劃的通知》提出的關于建立土地空間規(guī)劃體系和監(jiān)督實施的內(nèi)容和要求。2019年7月，自然資源部辦公廳發(fā)布《關于開展土地空間規(guī)劃一圖建設和現(xiàn)狀評估的通知》，明確提出在土地空間基礎信息平臺的基礎上建設土地空間規(guī)劃一圖。開展土地空間規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測、評價和預警，加強規(guī)劃的實施和監(jiān)督。2019年3月，國務院辦公廳發(fā)布了《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，提出加強 *** 職能轉變，簡化行政權力，全面開展工程建設項目審批制度改革，促進空間治理能力和治理體系現(xiàn)代化。在土地空間規(guī)劃改革和工程建設項目審批制度改革（以下簡稱雙重改革）的背景下，根據(jù)國家和省級制度建設要求，結合當?shù)貙嶋H管理需求和基礎，建立土地空間規(guī)劃圖實施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)），可為早期規(guī)劃生成、建設條件協(xié)調(diào)、項目業(yè)務審批、項目全過程監(jiān)督提供底板，實現(xiàn)感知、學習、治理、自適應智能規(guī)劃提供信息支持。

2.1 建設理念

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（1）五個現(xiàn)代化一體化創(chuàng)新驅動系統(tǒng)的建設需要改變過去各種空間規(guī)劃的編制、審查、實施和監(jiān)督，以信息手段促進空間規(guī)劃全過程的有效聯(lián)系，確保規(guī)劃的實施、傳導和有效監(jiān)督?；谌驍?shù)字化、智能編制、實時監(jiān)督、準確決策、 *** 管理五個現(xiàn)代化一體化的化一體化的概念。在建設覆蓋全球各要素土地空間的數(shù)字和信息底板的基礎上，通過新的信息技術，促進規(guī)劃編制和審查的智能化，實現(xiàn)規(guī)劃實施過程的全面感知和實時監(jiān)控，幫助 *** 部門做出有效、準確的決策，提高土地空間的精細管理水平。（2）垂直和水平連接的開放共享 縱向層面，實現(xiàn)國家、省、市、縣各級制度的相互整合，對土地空間規(guī)劃進行動態(tài)監(jiān)測、評價、預警和監(jiān)督；同級平臺為上級平臺提供業(yè)務支持服務，通過數(shù)據(jù)接口向上匯交數(shù)據(jù)；對下級平臺提交的數(shù)據(jù)進行標準化審查、驗收和倉儲，監(jiān)督和指導下級土地空間規(guī)劃的實施。在水平層面上，為本級其他相關部門和單位提供項目審批和業(yè)務處理所需的數(shù)據(jù)支持和空間審查服務，加快項目建設項目審批，接收相關部門的項目審批和業(yè)務處理反饋信息，多維土地空間規(guī)劃的實施和監(jiān)督。

（3）動態(tài)互動的有效監(jiān)督澄清了動態(tài)監(jiān)測、及時預警和定期評價之間的相互關系，通過監(jiān)測、評價和預警之間的動態(tài)互動，實現(xiàn)了對土地空間規(guī)劃實施的有效監(jiān)督?；趧討B(tài)監(jiān)測，對土地改造、土地利用變化、環(huán)境質(zhì)量變化等土地空間開發(fā)利用保護行為進行監(jiān)測和監(jiān)測。根據(jù)指標預警水平和閾值，獲取動態(tài)監(jiān)測的相關信息，及時預警突破約束性指標風險的情況。根據(jù)土地空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀，通過獲取長時間序列的動態(tài)監(jiān)測相關信息，對國土空間開發(fā)利用狀況進行定期或不定期評估，為國土空間規(guī)劃編制、動態(tài)調(diào)整完善、底線管控等提供依據(jù)。2.2 建設 ***

鞏固現(xiàn)狀數(shù)據(jù)底板。夯實現(xiàn)狀數(shù)據(jù)底板。

（2）建立數(shù)據(jù)內(nèi)生關聯(lián)，形成數(shù)據(jù)流鏈接，充分挖掘各種數(shù)據(jù)之間的內(nèi)生關系，建立數(shù)據(jù)聯(lián)系的橋梁，形成土地空間規(guī)劃數(shù)據(jù)流鏈接，實現(xiàn)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，為土地空間規(guī)劃的編制、實施、監(jiān)督和自然資源資產(chǎn)管理提供更豐富可靠的數(shù)據(jù)基礎。

2.2.2 國土空間規(guī)劃指標體系是支持規(guī)劃編制、使用控制和規(guī)劃實施監(jiān)督的重要基礎和載體。基于全覆蓋、實施和定制的基本要求，設計系統(tǒng)的指標體系。指標全覆蓋，即指標內(nèi)容包含各種國土空間規(guī)劃結果確定的預期和約束性信息。指標可以實施，即指標可以通過圖紙的相關數(shù)據(jù)和其他補充數(shù)據(jù)進行科學計算，并可立即計算和反饋土地空間規(guī)劃監(jiān)測信息的動態(tài)輸入。該指標可以定制，即該指標可以根據(jù)當?shù)靥攸c進行擴展，并根據(jù)管理和應用程序的需要進行靈活定制。（2）土地空間規(guī)劃模型系統(tǒng)的構建是支持數(shù)字編制、評估和實施控制的基礎。模型可以組合，即使用計算機語言編寫應用程序模型的源程序算子，并通過安排和管理各種監(jiān)測和評估預警算子，構建適合國土空間規(guī)劃不同場景的模型，實現(xiàn)模型的建立、測試、操作和監(jiān)控。模型可配置，即在算法實現(xiàn)中，可分解模型涉及的各種監(jiān)測、評估和預警算法，編程開發(fā)和包裝計算過程；在算法管理中，已實現(xiàn)并包裝DLL管理文件，包括算法注冊、算法刪除、算法元數(shù)據(jù)編輯等。在模型設計中，通過配置數(shù)據(jù)源、算法(包括操作參數(shù))和結果存儲形式，建立一個模型，并編輯和修改已建立的模型。模型可以著陸，即模型構建基本的評價模型，如資源、環(huán)境承載能力評價和土地空間開發(fā)適宜性評價，以滿足應用程序的需要，為規(guī)劃編制提供基本的支持。建立規(guī)劃實施評價模型，為空間優(yōu)化和因素配置提供決策支持。根據(jù)空間規(guī)劃的上下關系和業(yè)務控制要求，建立規(guī)則模型，開展規(guī)范化應用，如規(guī)劃成果審查沖突規(guī)則、編制成果質(zhì)量檢驗規(guī)則、項目成果審查控制規(guī)則等。.2.3關鍵技術支持實現(xiàn)應用落地系統(tǒng)SOA技術架構，實現(xiàn)技術應用與業(yè)務目標和應用場景的匹配，滿足讓數(shù)據(jù)跑得更多，讓人們少跑腿的服務要求。利用基礎設施云、大數(shù)據(jù)技術和平臺技術構建系統(tǒng)建設的關鍵技術體系?；谖锫?lián)網(wǎng)、虛擬化、云計算等技術，深化基礎設施云建設?；诖笠?guī)模數(shù)據(jù)集成、并行計算、分布式存儲的需要，構建大數(shù)據(jù)技術，利用數(shù)據(jù)湖，ETL、實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術的深度應用。GIS、微服務、人工智能、應用容器等平臺技術，服務于高性能基礎平臺的建設和應用。通過身份認證、資源管理等技術，為用戶提供多元化服務。

系統(tǒng)的整體框架包括應用層、運維層、服務層、模型層、數(shù)據(jù)層和基礎設施層（如圖4所示）?；A設施層基于土地空間規(guī)劃的基礎信息平臺，建立基礎設施支持，建立安全、穩(wěn)定、靈活、按需分配的基礎設施環(huán)境，為整個系統(tǒng)提供高性能的資源服務。數(shù)據(jù)層基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和交換機制，重點關注當前的底圖和土地空間規(guī)劃的編制結果，整合現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)更新。模型層包括指標管理、模型管理、規(guī)則管理和算法管理，實現(xiàn)模型的統(tǒng)一管理和應用，為土地空間規(guī)劃的編制、審批、預警和評價提供模型計算支持。服務層提供空間規(guī)劃成果輔助審查和倉儲、建設項目審批實時監(jiān)督、監(jiān)控評估和預警結果動態(tài)反饋、共享信息發(fā)布和意見收集等服務。運維層提供功能管理、數(shù)據(jù)管理、安全管理和系統(tǒng)管理，為系統(tǒng)應用程序提供操作和維護支持。應用水平為各級自然資源主管部門、其他部門和單位提供長期監(jiān)控、定期評估和及時預警。圍繞整個系統(tǒng)的設計、研發(fā)、實施、推廣和應用，制定相關的數(shù)據(jù)標準、業(yè)務技術規(guī)則、技術和安全規(guī)范，完善數(shù)據(jù)共享、更新和管理機制，制定與信息化相匹配的管理體系。

4.1 系統(tǒng)功能

系統(tǒng)根據(jù)服務于土地空間規(guī)劃全生命周期的要求進行功能建設，并與項目建設項目審批管理系統(tǒng)進行對接。通過建設指標數(shù)據(jù)庫和模型數(shù)據(jù)庫、土地空間規(guī)劃圖應用、土地空間規(guī)劃分析評價、土地空間規(guī)劃成果審查管理、土地空間規(guī)劃監(jiān)測評價預警、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警、土地空間規(guī)劃指標模型管理等功能模塊，實現(xiàn)土地空間規(guī)劃和實施一站式管理。

國土空間規(guī)劃一圖應用功能模塊服務于國土空間規(guī)劃的編制和管理，為國土空間規(guī)劃的編制和管理提供資源瀏覽、專題圖 *** 、對比分析、查詢統(tǒng)計等功能。

土地空間規(guī)劃分析評價功能模塊服務于土地空間規(guī)劃的編制，提供規(guī)劃底板數(shù)據(jù)處理、自然資源分析評價、資源環(huán)境承載能力、土地開發(fā)適宜性評價等輔助工具。

國土空間規(guī)劃成果審查管理功能模塊面向國土空間規(guī)劃成果審批流程，提供規(guī)劃成果質(zhì)量檢驗、規(guī)劃成果輔助審查、規(guī)劃成果管理、統(tǒng)計分類賬等功能，管理和利用審批（檢查）各階段的規(guī)劃編制成果。

國土空間規(guī)劃監(jiān)測評價預警功能模塊主要服務于自然資源主管部門。通過建立動態(tài)監(jiān)測、及時預警、動態(tài)評價等功能，支持責任部門監(jiān)督實施主要責任，協(xié)助管理者做出決策。

資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警模塊集成或訪問資源環(huán)境監(jiān)測預警數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源環(huán)境承載力的智能分析和動態(tài)可視化顯示，開發(fā)綜合監(jiān)督、動態(tài)評價、決策支持等功能，促進資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警的標準化、規(guī)范化、制度化。

國土空間規(guī)劃指標模型管理功能模塊服務于系統(tǒng)的運行和維護，可以實現(xiàn)國土空間規(guī)劃監(jiān)測、評價和預警過程中指標和模型的可視化管理和配置，滿足業(yè)務調(diào)整的需要。

4.2 系統(tǒng)特色

根據(jù)業(yè)務的實際需要，建設形成了數(shù)據(jù)驅動、編輯管理協(xié)調(diào)、智能決策、多應用四個聯(lián)動的系統(tǒng)特征。（1）數(shù)據(jù)驅動程序。根據(jù)系統(tǒng)建設全面支持規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督全過程的數(shù)字需求，進行數(shù)據(jù)管理和集成，完善實用的圖片，形成全球覆蓋、實時準確、動態(tài)更新 一張圖成為落實國家土地空間和自然資源治理政策的要求，支持地方 *** 科學決策，合理配置空間資源，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本驅動力。（2）編制和管理協(xié)調(diào)。針對規(guī)劃、實施、監(jiān)督、研發(fā)成果審查管理、監(jiān)測評價、預警等系統(tǒng)功能，以指標設計、規(guī)則制定、算法開發(fā)、模型研究等技術為核心支持，有效實現(xiàn)規(guī)劃的編制和管理協(xié)調(diào)。（3）智能決策。基于空間規(guī)劃的大數(shù)據(jù)集成和集成應用程序，支持智能 *** 決策和現(xiàn)代空間治理能力。為 *** 決策智能化與空間治理能力現(xiàn)代化提供支撐。

實現(xiàn)對土地空間的全面透徹感知、廣泛的互聯(lián)和智能融合的應用。實現(xiàn)對國土空間全面透徹的感知、寬廣泛在的互聯(lián)、智能融合的應用。

責任編輯：林冬娜、鄧小云

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