中山市就《中山市國土空間規劃統籌管理辦法》征求意見

最后形成藍圖。最終形成“一張藍圖”。

近日，中山市就《中山市土地空間規劃統籌管理辦法》（以下簡稱《辦法》）征求公眾意見。《辦法》明確規定，中山市土地空間規劃包括總體規劃、詳細規劃、村莊規劃和相關專項規劃，除土地空間規劃體系外，不設置其他空間規劃。各類空間規劃應按照市土地空間規劃、相關專項規劃、詳細規劃和村莊規劃的原則連接。根據本辦法，各類空間規劃的編制和批準應遵循一系列程序，如論證或方案評審、規劃合規性評審、社會宣傳、提交市土地空間規劃委員會審議、成果倉儲和備案。土地空間規劃堅持全市統籌規劃、全類型管理、全過程指導的原則，加強總體規劃對詳細規劃和相關專項規劃的控制，最終形成藍圖。

之一條 為了規范和確保土地空間規劃的制定和實施，更好地促進多規則一體化，根據《 *** 中央、國務院關于建立土地空間規劃體系、監督實施的意見》等有關法律、法規和政策，結合本市的實際情況，制定本辦法。 本辦法適用于本市行政區域內的所有空間規劃和編制。 本辦法所稱空間規劃，是指依法編制的總體規劃、詳細規劃和村莊規劃，以及交通、環境保護、能源、水利、農業、醫療衛生、教育、文化體育、住房、市政基礎設施（供電、燃氣、通信、給排水、環境衛生等）、綜合防災、城市更新、歷史文化、文物保護、軍事設施等空間利用專項規劃。 以統籌自然資源、優化空間布局為目標，堅持全市統籌、全類型管理、全過程指導的原則，加強對詳細規劃和相關專項規劃的控制，最終形成藍圖。 市人民 *** 應當將國土空間規劃所需的工作資金納入同級財政預算。

第六條 我市土地空間規劃包括總體規劃、詳細規劃、村莊規劃及相關專項規劃，除土地空間規劃體系外，不設置其他空間規劃。 各類空間規劃應當按照市級土地空間規劃、相關專項規劃、詳細規劃和村莊規劃服從總體規劃的原則 某一領域涉及空間利用的專項規劃，由有關主管部門會同市自然資源主管部門共同組織編制。市級編制相關專項規劃，原則上，鎮級不單獨編制相關專項規劃。 建立土地空間規劃正常化工作機制，市人民 *** 部門、鎮人民 *** 應注意規劃協調，在相應的規劃工作組織、時間安排、空間范圍和技術重點，在允許的條件下進行規劃、同步審批、協調管理，避免規劃之間的矛盾和沖突。

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第十條 制定空間規劃目錄清單。報市 *** 批準的市級專項規劃，由市自然資源主管部門會同有關部門協調制定目錄清單，報市 *** 批準實施。各部門編制或批準的各類空間規劃，應當報市自然資源主管部門備案。除國務院和省 *** 有明確要求外，原則上不得編制或批準未列入目錄清單的規劃。各部門的日常工作或任務實施期少于3年的，規劃原則上不準備。第十一條 總體規劃和準備需求。每年，各鎮、有關部門通過市空間規劃設計項目管理體系申報，結合各鎮、各部門的需要和實際情況，向市自然資源主管部門提交規劃準備要求書，然后由市自然資源主管部門制定年度空間規劃準備計劃。如果需要編制的計劃未納入編制目錄清單，有關部門可以向市 *** 提出特別文件。第十二條 協調項目審批。市自然資源主管部門按照《中山市國土空間規劃及專項研究項目管理辦法》的要求，組織規劃編制需要的初審，并提交市國土空間規劃項目領導小組審議。第十三條 編制和批準各種空間規劃應遵循以下程序：13.1論證或方案評審。有關主管部門協調項目編制過程中的重大問題，與市自然資源主管部門進行論證或初步審查。根據初步審查意見修改后，有關主管部門組織專家和部門進行審查。.2.規劃符合性審查。結合評審意見，根據《中山市規劃編制電子審批技術規定》的要求，有關主管部門應當向市自然資源主管部門提交電子成果，并申請規劃合規性審查。.3.社會宣傳。空間規劃的編制應當堅持開放的原則。空間規劃報批前，組織機構應當公布空間規劃草案，征求社會各方意見。宣傳期限不得少于30天。.4.提交市國土空間規劃委員會審議。修改完善后，需報市國土空間規劃委員會審議的，應當按照規定提交審議；不需要的，由有關主管部門直接報審批機關審批。.5.結果存儲。批準后，有關主管部門應當自批準之日起5個工作日內向市自然資源主管部門提交電子文件結果。市自然資源主管部門應當自收到提交文件之日起5個工作日內，將空間要素信息和規劃布局疊加到土地空間的基本信息平臺上。.6備案工作。規劃經批準后，有關主管部門應當自批準之日起20個工作日內，通過 *** 網站、新聞媒體或者專門場所方便公眾公布，并報市自然資源主管部門備案。

領導小組辦公室協調解決日常工作。日常工作由領導小組辦公室協調解決。

第十五條 本辦法自印發之日起實施，有效期為5年。

之一條 按照 *** 中央的規定 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見(中發)〔2019〕18號)、《關于全面開展國土空間規劃的通知》(自然資發〔2019〕87號），為建立健全我市空間規劃體系并監督實施，實現“多規合一”，加強我市國土空間規劃及專項研究項目統籌管理，優化資源配置，提高項目成果質量，充分發揮國土空間規劃服務市經濟社會發展、市委、市 *** 決策部署的參謀作用，制定本辦法。 本辦法所指的土地空間規劃與專項研究項目主要包括實施城市土地空間規劃體系所需的專項研究和多規劃一體化所需的專項研究，具體是指土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋等土地空間規劃布局的各種規劃和規劃研究項目；以及詳細的規劃、城市設計和村莊規劃項目。 中山市國土空間規劃及專項研究項目管理審查機構為中山市國土空間規劃項目領導小組(以下簡稱領導小組)，市 *** 規劃副市長、市 *** 協調規劃副秘書長、市自然資源局局長為副組長。成員單位包括市自然資源局、發改局、財政局、民政局、教育體育局、工業和信息化局、生態環境局、住房和城鄉發展局、交通局、水務局、農業和農村局、商務局、文化廣播電視旅游局、衛生局、應急管理局、城市更新局。執行機構為中山市土地空間規劃項目領導小組辦公室（以下簡稱規劃辦公室），設在市自然資源局，空間辦主任由市自然資源局局長兼任，由專職人員負責日常工作。第四條 本辦法適用于本市國土空間規劃及專項研究項目資金所列項目的申報、立項、編制、驗收和成果管理。

第五條 項目應滿足以下條件之一：（1） 符合中山市國土空間總體規劃的控制要求，屬于國土空間規劃和專項研究項目；（2） 適應中山市社會經濟發展要求，實際開展土地空間規劃和專項研究項目；（3） 國土空間規劃及專項研究項目按照法律法規進行；(四) 根據上級 *** 和部門的要求，以及市委、市 *** 分配的土地空間規劃和專項研究項目。 市自然資源局牽頭，會同市土地空間規劃職能部門（發展改革局、生態環境局、住房和城鄉發展局、交通局、水務局、農業和農村局等），根據市土地空間規劃的總體管理要求，每年年初制定市土地空間規劃和專項研究項目計劃。各部門應當按照職責分工和項目任務的要求，填寫《中山土地空間規劃和專項研究項目申報表》（見附表1），并于每年3月30日前向規劃辦公室報告。 跨部門聯合申報項目，主要責任單位和合作單位應當明確項目申請和資金支出。 規劃辦公室受理項目立項申請后，進行統籌審核，對符合立項條件的申請項目進行綜合評價，并提出是否立項、立項資金等評價意見。其中，立項資金主要根據項目規模進行評估，直接對50萬元以下的項目提出評估意見，對50萬元以上的項目提出評估意見，送市財政局審核預算績效。 領導小組根據規劃辦公室的初步審查意見和市財政局的審查意見，進行集中審查，討論是否確定項目批準和資金金額，審查結果報市 *** 批準。市 *** 批準后，將審批結果復制到規劃辦公室，并抄送市財政局和項目責任單位實施。 因特殊情況需要在集中申報時間外申報立項的，項目責任單位應當報市國土空間規劃委員會(以下簡稱規劃委員會)審議，市 *** 批準。市 *** 批準項目后，項目責任單位應當按照市 *** 的批準，與市財政局聯系，進行績效考核，落實資金和采購相關事宜。

第十一條 項目資金由市自然資源局統籌負責。各項目責任單位按照《中山市財政專項資金管理暫行規定》(中府〔2014〕108)管理和使用。 *** 采購項目按照 *** 采購程序辦理資金分配手續。項目責任單位按照有關規定辦理項目采購，并將采購確定的合同金額報自然資源局備案。第十二條 項目責任單位應認真開展國土空間規劃設計和研究，批準項目，經批準的項目內容和工作計劃不得擅自更改。如有特殊情況需要調整、暫停或取消項目，應向規劃辦公室提交書面申請，并出具評估報告，說明調整、暫停或取消項目的原因。經規劃辦公室初步審查并報領導小組批準后方可進行。第十三條 項目責任單位應按時向規劃辦公室填寫項目進度，每季度跟蹤項目推廣和資金執行率。規劃辦公室應在每年1月底前根據項目責任單位提交的工作情況，梳理上一年度項目完成情況，形成書面報告，并抄送各項目責任單位。

第十四條 根據國家和省對土地空間規劃的要求，項目責任單位組織專家對項目進行評價，評價后修改成果，填寫《中山土地空間規劃及專項研究項目成果驗收申報表》（見附表2），向規劃辦公室申報驗收，并報告項目成果、應用計劃和預期成果。第十五條 項目責任單位提交的項目成果經規劃辦公室驗收后，方可報規劃委員會審議。最終成果經批準后，報市 *** 批準。第十六條 經市 *** 批準 *** 批準后，項目責任單位應在一個月內編制轉換應用計劃，編制簡單（包括文本、圖集）和主要內容和摘要，按照規劃數據標準，統一上載到土地空間規劃和專項研究項目管理信息系統，根據權限設置要求，在成果數據庫 *** 享。第十七條 規劃辦根據項目責任單位報送的成果，組織項目成果匯編，并采取以下方式推進轉化應用：在政策文件、規劃編制、工作部署中采納；選編印發各鎮區、各部門使用；全文或摘要報送市委、市 *** 領導或相關單位作決策參考。

第十八條 本辦法的解釋權屬于領導小組，自發布之日起實施。試行兩年后，原《中山空間規劃設計研究項目審查驗收管理暫行辦法》（中央 *** 辦公室）〔2017〕26號)同步廢止。

1.中山市國土空間規劃及專項研究項目立項申報表2.中山市國土空間規劃及專項研究項目成果驗收申報表

編輯：林冬娜、鄧小云︱文章來源：中山市自然資源局

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