趕緊收藏！國土空間規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)梳理

目前，國家土地空間規(guī)劃尚未出臺，許多省市已開始開展土地空間規(guī)劃的編制。通過梳理土地空間規(guī)劃的背景、部分省市、行業(yè)機(jī)構(gòu)對土地空間規(guī)劃研究的基本思路和其他學(xué)者的研究觀點(diǎn)，梳理出以下幾個(gè)方面，以便更準(zhǔn)確地了解土地空間規(guī)劃的編制。

自2018年3月 *** 中央發(fā)布《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃》以來，土地空間規(guī)劃作為一個(gè)新的規(guī)劃名稱，一直是相關(guān)主管部門和土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃的熱點(diǎn)話題。2018年8月1日， *** 中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《自然資源部職能配置、內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知前后，部分省市也先后開展了試點(diǎn)工作，進(jìn)一步探索廣西、浙江、廣州、武漢等國土空間規(guī)劃的技術(shù) *** 。

特別是最近， *** 總書記在全國人民代表大會(huì)第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持底線思維，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市化不可逾越的紅線。

自然資源部部長陸浩也在部長渠道采訪中提到，自然資源部牽頭起草了《關(guān)于建立土地空間規(guī)劃體系和監(jiān)督實(shí)施的意見》、《關(guān)于推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)體系改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)體系的指導(dǎo)意見》等文件，特別是上述意見已經(jīng)中央深化改革委員會(huì)批準(zhǔn)，將全面實(shí)施。這標(biāo)志著土地空間規(guī)劃體系建設(shè)的全面實(shí)施。

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號

近年來，國內(nèi)主要設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)也發(fā)表了市縣級土地空間規(guī)劃的相關(guān)文章，包括中國規(guī)劃院業(yè)務(wù)技術(shù)交流、深圳規(guī)劃院項(xiàng)目、浙江大學(xué)規(guī)劃院的部分研究成果。

通過梳理土地空間規(guī)劃的背景、部分省市、行業(yè)機(jī)構(gòu)對土地空間規(guī)劃研究的基本思路和其他學(xué)者的研究觀點(diǎn)，梳理出以下幾個(gè)方面，以便更準(zhǔn)確地了解土地空間規(guī)劃的編制。

中國的空間規(guī)劃體系起步較早，土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主要功能區(qū)規(guī)劃都是其典型代表。然而，土地空間規(guī)劃體系正式起源于 *** 十八屆全國代表大會(huì)提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化土地空間模式。從那時(shí)起，在自然資源部發(fā)布了三項(xiàng)決定計(jì)劃后，其背景和要求逐漸更加清晰。

從這個(gè)角度來看，土地空間規(guī)劃的要求和目標(biāo)是發(fā)揮戰(zhàn)略、科學(xué)、協(xié)調(diào)、權(quán)威的作用，完善使用控制，在指導(dǎo)和約束各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃中發(fā)揮作用。

其意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.系統(tǒng)解決各種空間規(guī)劃中存在的突出問題，提高空間規(guī)劃編制的質(zhì)量和實(shí)施效率。2.理順規(guī)劃關(guān)系，簡化規(guī)劃數(shù)量，完善國家統(tǒng)一、相互聯(lián)系、分級管理的空間規(guī)劃體系。3.改革創(chuàng)新規(guī)劃體制機(jī)制，更好地發(fā)揮規(guī)劃的主導(dǎo)和控制作用，更好地服務(wù)于授權(quán)、授權(quán)、授權(quán)、服務(wù)的改革，減少規(guī)劃領(lǐng)域的制度 ** 易成本。4.實(shí)施互聯(lián)網(wǎng) 推進(jìn)數(shù)字化、信息化、智能化進(jìn)程，促進(jìn)空間管理創(chuàng)新，提高國土空間治理能力現(xiàn)代化。

通過梳理浙江、廣西、廣州、武漢、廈門等省市國土空間規(guī)劃試點(diǎn)成果，結(jié)合國內(nèi)學(xué)者對國土空間規(guī)劃的研究和探索，以及主要設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)形成的階段性研究成果，應(yīng)說在具體研究和準(zhǔn)備內(nèi)容中，有以下基本共識：一是統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃，充分掌握當(dāng)前規(guī)劃中存在的突出矛盾和問題。全面開展資源環(huán)境承載力評價(jià)和土地空間適宜性評價(jià)兩個(gè)方面的雙重評價(jià)工作。第三，進(jìn)一步劃定三線工作，明確空間控制的重點(diǎn)和機(jī)制。即在前者工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城市發(fā)展邊界。第四，關(guān)于規(guī)劃編制的順序。即垂直傳輸和水平傳輸同時(shí)進(jìn)行。

1.規(guī)劃實(shí)施評價(jià)

規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的目的主要是掌握當(dāng)前規(guī)劃的有效性和存在的突出問題，作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)。評價(jià)對象包括主要功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，主要包括但不限于以下四個(gè)方面：1。城市發(fā)展戰(zhàn)略評價(jià)、空間控制、公共服務(wù)體系、市政基礎(chǔ)、生態(tài)、交通體系、歷史文化保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；3。規(guī)劃決策機(jī)制體系評價(jià)；4。規(guī)劃體系建設(shè)和管理體系評價(jià)。

2.開展雙評工作

開展雙重評價(jià)工作的主要目的是掌握資源、環(huán)境承載能力和土地空間發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步驗(yàn)證城市發(fā)展的底線極限。其中，資源和環(huán)境承載能力評價(jià)是編制土地空間規(guī)劃的主要依據(jù)，是對自然資源和生態(tài)環(huán)境背景條件的綜合評價(jià)，反映了土地空間承載開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的承載水平。承載能力越高，就越能支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，成為未來建設(shè)用地布局的首選區(qū)域；承載能力越低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力越弱，應(yīng)作為生態(tài)保障，優(yōu)先發(fā)揮保障作用。具體評價(jià)內(nèi)容包括對建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的評價(jià)，由土地資源、水資源、環(huán)境資源和生態(tài)資源組成。

土地空間開發(fā)適宜性評價(jià)是反映城市開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)承載的適宜性，主要基于地理信息系統(tǒng)平臺，通過適宜性（基礎(chǔ)）指標(biāo)、約束指標(biāo)和要素分析，根據(jù)土地開發(fā)過程中的約束和適宜性，判斷種土地空間適合開發(fā)的適宜性等級。適宜性（基礎(chǔ)）指標(biāo)包括但不限于地形、交通干線、區(qū)位優(yōu)勢、人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。；約束性指標(biāo)包括但不限于自然災(zāi)害、土地資源、水資源、環(huán)境能力、生態(tài)約束條件、災(zāi)害評價(jià)等。

3.開展三區(qū)三線劃定工作

劃定三區(qū)三線是整合相關(guān)空間規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)、促進(jìn)多規(guī)劃一體化的重要措施，是統(tǒng)一各種空間規(guī)劃使用控制的核心，其基礎(chǔ)是進(jìn)行資源環(huán)境承載力評價(jià)和土地空間開發(fā)適宜性評價(jià)，全面了解和分析土地空間的基本條件。三區(qū)三線主要是指生態(tài)空間、城市空間（即建設(shè)空間）和農(nóng)業(yè)空間，以及生態(tài)保護(hù)紅線、城市發(fā)展邊界和永久性基本農(nóng)田保護(hù)線。生態(tài)空間主要針對具有自然屬性、提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品的土地空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、海灘和其他生態(tài)元素。因此，在劃分方面，應(yīng)滿足更大限度地保護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)屏障的要求。相應(yīng)的剛性控制線為生態(tài)保護(hù)紅線。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)改委發(fā)布的《生態(tài)保護(hù)紅線劃分指南》，明確生態(tài)保護(hù)紅線主要是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊、重要的生態(tài)功能和必須強(qiáng)制嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，它是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。它通常包括重要的生態(tài)功能區(qū)域，如水土保持、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)敏感脆弱區(qū)域。其總體控制要求是突出三不，即確保生態(tài)功能、面積和性質(zhì)不變。城市空間（即建筑空間）主要是以城市居民生產(chǎn)生活為主要功能的土地空間，主要承擔(dān)城市建設(shè)和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)功能的地區(qū)。相應(yīng)的控制線是城市發(fā)展邊界，城市發(fā)展邊界是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展和集中建設(shè)的區(qū)域空間邊界，是城市空間控制的政策線，需要根據(jù)城市規(guī)劃土地規(guī)模和土地發(fā)展強(qiáng)度控制要求，考慮城市布局和功能優(yōu)化的靈活性。在等級序列中，包括省、市、縣三級，通過劃定城市發(fā)展邊界，進(jìn)一步明確城市集中建設(shè)區(qū)和非集中建設(shè)區(qū)。其中，城市集中建設(shè)區(qū)是規(guī)劃集中連接、規(guī)模大、形式規(guī)則的區(qū)域，包括開發(fā)區(qū)、城市和各種集中建設(shè)的工業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)空間主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主要功能，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的土地空間，包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、耕地、園區(qū)、畜牧業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，以及村莊和其他農(nóng)村生活空間。相應(yīng)的控制線為永久基本農(nóng)田保護(hù)線，一般經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或縣級以上地方人民 *** 批準(zhǔn)的糧食、棉、油生產(chǎn)基地必須劃分為永久基本農(nóng)田保護(hù)線，主要包括蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)試驗(yàn)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、集中、高質(zhì)量農(nóng)田、相鄰城鎮(zhèn)、交通干線綠色隔離帶等。

4.規(guī)劃編制序列

就土地空間規(guī)劃編制水平而言，目前達(dá)成的基本共識是建立國家、省、市、縣、鎮(zhèn)五級編制體系，在順序上基本遵循上位，形成縱向傳導(dǎo)體系，逐層編制。

一方面，可以縮短規(guī)劃傳播周期，提高規(guī)劃的及時(shí)性和針對性。另一方面，市規(guī)劃可以有效地把握和合理地反映區(qū)、縣 *** 的意圖，提高規(guī)劃的科學(xué)性。區(qū)、縣規(guī)劃可以及時(shí)檢查和測試市規(guī)劃結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性，形成良性互動(dòng)。同時(shí)，需要建立橫向傳導(dǎo)和準(zhǔn)備體系，即各級土地空間規(guī)劃需要同時(shí)啟動(dòng)各級專項(xiàng)規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系，更好地支持國土空間規(guī)劃體系。

土地空間規(guī)劃作為一種承擔(dān)各種特殊規(guī)劃指導(dǎo)和約束作用的新規(guī)劃類型，在編制方面，雖然沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1.無論采用何種技術(shù)手段，都要研究如何發(fā)揮戰(zhàn)略性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性作用。

2.在工作 *** 上，首先要建立以資源環(huán)境承載力評價(jià)和土地空間開發(fā)適宜性評價(jià)為代表的雙評價(jià)的底線發(fā)展思維。

3.三線的劃分是未來土地空間控制的主要依據(jù)。因此，需要嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)線，城市發(fā)展邊界需要適應(yīng)城市發(fā)展的不確定性，注重剛性與彈性的結(jié)合，適度保留彈性。

4.在規(guī)劃編制序列中，需要縱橫雙向傳導(dǎo)，同步推進(jìn)。

責(zé)任編輯：林冬娜、鄧小云︱文章來源：新土地規(guī)劃師

文章鏈接：信息︱趕快收藏！梳理國土空間規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)