國土空間規(guī)劃為什么重要

自然資源部的成立徹底結(jié)束了過去涉及土地空間的長期規(guī)劃和長期管理，以及部門之間的相互制約和摩擦。那么，國家規(guī)劃體系未來應該包括什么呢？編制土地空間規(guī)劃應注意哪些問題？自然資源部中國土地勘察規(guī)劃院原書記黃小虎詳細分析了上述問題。詳見下文。

成立自然資源部，統(tǒng)一管理土地范圍內(nèi)的自然資源，完全結(jié)束過去涉及土地空間的長期調(diào)查、長期規(guī)劃、長期管理、部門矛盾、相互約束、相互摩擦，在市場經(jīng)濟條件下更好地發(fā)揮 *** 作用，奠定了堅實的組織、制度基礎。它的重要性，無論如何都不過分。

下一步，在充分開展資源調(diào)查的基礎上，科學編制國土空間規(guī)劃。本計劃主要包括以下內(nèi)容：

本規(guī)劃是國土范圍內(nèi)所有開發(fā)、保護、整改活動的綜合、中長期規(guī)劃，也是國家規(guī)劃體系的更高規(guī)劃。由自然資源部主持編制，編制完成后提交全國人大批準頒布。

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現(xiàn)行國民經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃屬于近中期規(guī)劃，是國土規(guī)劃的階段性實施。

有了這兩個計劃，其他 *** 部門不再制定涉及空間利用的總體計劃，而是在土地規(guī)劃和五年規(guī)劃框架下制定具體實施的專項計劃；現(xiàn)有的區(qū)域規(guī)劃也需要重新定位，大多數(shù)恐怕沒有必要保留，少數(shù)必須保留，納入土地規(guī)劃和五年規(guī)劃。簡而言之，有一個藍圖，而不是像過去那樣多，或者在藍圖上打開天窗。

國家土地空間規(guī)劃與地方土地空間規(guī)劃的關系，國際經(jīng)驗差異很大，有的突出控制，有的強調(diào)指導和協(xié)調(diào)。美國根本沒有國家規(guī)劃，甚至有些州也沒有空間規(guī)劃。

從中國特色社會主義的現(xiàn)實出發(fā)，我國國家空間規(guī)劃與地方規(guī)劃的關系應同等重視控制和指導，如：

特別是，根據(jù)土地空間規(guī)劃實施空間使用控制是自然資源部的重要職責。責。因此，至少在縣、鄉(xiāng)兩級，需要繪制大比例尺規(guī)劃圖，將各種規(guī)劃用途實施到具體的空間位置，成為實施空間使用控制的主要依據(jù)。這件事看似具體，但卻非常關鍵。如果不實施，使用控制就是空談。

擴大城鄉(xiāng)差距。拉大城鄉(xiāng)差距。

十八大以后，黨中央逐步形成并提出了轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略，領導全黨糾正上述偏差。

首先，戰(zhàn)略目標發(fā)生了變化，不再單方面追求高速，而是強調(diào)發(fā)展質(zhì)量、資源環(huán)境保護、民生、產(chǎn)業(yè)平衡、供需平衡、投資消費平衡、城鄉(xiāng)平衡等。

還是要搞試點，摸石頭。仍然要搞試點、“摸石頭”。

顯然，即將制定的土地空間規(guī)劃將成為反映 *** 中央戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略 *** 的重要載體和起點。

2、土地空間規(guī)劃的主要功能分區(qū)為所有市場實體和各種市場經(jīng)濟的參與者建立了一個邊界清晰的大型體育場。只要運動員不跨越邊界，遵守體育規(guī)則（市場準入、工商、稅務、衛(wèi)生、環(huán)保、消防、反壟斷等負面清單），他們就可以在球場上馳騁，大膽競爭，激烈競爭，結(jié)果必須適者生存。

也就是說，在這個體育場中， *** 一般不會下場干預，讓企業(yè)自由發(fā)展，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。但是，如果運動員越界違規(guī)， *** 應該嚴格執(zhí)行紀律和執(zhí)法，無論是國有企業(yè)、私營企業(yè)、外國企業(yè)還是自然人。

換句話說，市場經(jīng)濟實際上是鳥籠經(jīng)濟，籠子是土地空間規(guī)劃。在過去，沒有這個籠子，鳥飛得太遠，可能不知道；或者飛得不遠，一些 *** 官員必須扣上一個小籠子。現(xiàn)在有了土地空間規(guī)劃的大籠子，這兩種情況都可以在很大程度上避免。

在3、土地空間規(guī)劃中，城鄉(xiāng)建設布局、生產(chǎn)力布局、交通 *** 布局、土地改造項目安排是企業(yè)的重要投資指南和商機，有助于使企業(yè)發(fā)展與國家需求更好地結(jié)合，大大降低盲目性。即使是禁止和限制發(fā)展區(qū)域的主要功能分區(qū)，對一些企業(yè)也有一定的發(fā)展機會。

4.過去，有關部門也希望通過土地利用規(guī)劃發(fā)揮用途控制的作用。然而，多部門規(guī)劃的相互干擾和約束，以及各地GDP競爭的壓力使得土地利用規(guī)劃難以實施，幾乎是徒勞的。

為了保護耕地，我們必須使用更多的行政手段甚至計劃管理手段。雖然起點很好，但建設用地指標的規(guī)劃管理不僅不能達到保護耕地的目的，而且還造成了更多的問題。圍繞指標的各個方面展開博弈，使指標管理成為工作重點。因此，使用控制進一步架空。

目前， *** 中央、國務院決定制定土地空間規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃控制空間使用，不僅規(guī)范市場活動，而且約束 *** 行為，這也是國家治理模式的重大變化。

可以預測，如果規(guī)劃科學合理，如果使用控制體系運行順利，每個土地空間都可以按照規(guī)劃要求得到合理利用和保護，就沒有必要保留土地規(guī)劃指標的管理。

但是，規(guī)劃的科學性需要長期積累，用途管制制度全面建立和有效運轉(zhuǎn)，也不可能一蹴而就，因此指標管理恐怕難以一下子退出，而會經(jīng)歷一個慢慢淡化、逐步退出的過程。

總之，制定土地空間規(guī)劃，建立空間使用控制制度，是一項具有全球意義的極其重要的改革任務，關系到黨中央新發(fā)展戰(zhàn)略的實施，關系到社會主義市場經(jīng)濟的健康繁榮發(fā)展，關系到國家治理模式的重大變化。要引起各級 *** 和社會各界的高度重視，積極參與相關工作。

考慮制定國家規(guī)劃法或國土空間規(guī)劃法，明確其法律地位。

2、應考慮土地空間規(guī)劃與當前經(jīng)濟和社會五年發(fā)展規(guī)劃之間的聯(lián)系。土地空間規(guī)劃的規(guī)劃期可以定為10年或15年，跨越2年或3個經(jīng)濟和社會的五年發(fā)展規(guī)劃。涉及空間利用的，五年規(guī)劃應遵循土地空間規(guī)劃的安排。

3.鑒于土地空間規(guī)劃內(nèi)容廣泛，影響全局，必須加強調(diào)查規(guī)劃專業(yè)隊伍建設。

由于歷史原因，自然資源部主要有兩個調(diào)查規(guī)劃團隊，一個熟悉土地利用，重點是耕地保護；一個熟悉礦產(chǎn)資源。他們在長期的工作實踐中，對其他領域有一定的了解，但畢竟，仍有專業(yè)限制，短期內(nèi)難以熟悉綜合情況。

因此，自然資源部應認真征求國家發(fā)局、人口變化趨勢、土地改造、三維交通建設等規(guī)劃內(nèi)容，自然資源部應認真征求國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務部等有關部委的意見。有關部委還應重視整體利益，認真負責地提供所屬領域的情況和調(diào)查規(guī)劃意見，而不是編制土地空間規(guī)劃，作為自然資源部的具體事務工作，事不關己、高高掛起。

4、建議國家考慮在必要時，成立高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，由中央、國務院領導牽頭，指揮、協(xié)調(diào)各部門和地方共同做好這項極其重要的工作。

編輯：林冬娜、鄧小云︱文章來源：中國國土空間規(guī)劃

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