近日，湖北省黃岡市黃岡市 *** 網(wǎng)與黃岡市十四五規(guī)劃專家咨詢委員會專家黃新國精心編輯了37個知識問答，供相關(guān)單位和讀者收藏學(xué)習(xí)參考。
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這37個知識問答涵蓋了近一年國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的大部分政策要點，值得借鑒。本號摘錄如下:
1.國家規(guī)劃體系是什么？
2018年12月， *** 中央 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好地發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(中發(fā))〔2018〕44號)在中國規(guī)劃發(fā)展史上具有里程碑意義，首次明確了涉及所有規(guī)劃的三級四類規(guī)劃體系。《意見》明確提出:堅持下級規(guī)劃，服從上級規(guī)劃，服務(wù)下級規(guī)劃，協(xié)調(diào)等級規(guī)劃，建立以國家發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)的規(guī)劃。國家規(guī)劃體系以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市、縣各級規(guī)劃組成。
根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃制定省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃，不僅要加強(qiáng)與國家專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的聯(lián)系，形成國家象棋，而且要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取措施，符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實，突出當(dāng)?shù)靥厣?/p>
2.如何理解國土空間規(guī)劃的重要性？
2019年5月， *** 中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見(中發(fā))〔2019〕18)指出，土地空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南和可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各種開發(fā)、保護(hù)和建設(shè)活動的基本依據(jù)。建立土地空間規(guī)劃體系，監(jiān)督實施，將主要功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃整合為統(tǒng)一的土地空間規(guī)劃，黨中央、國務(wù)院作出的重大部署是實現(xiàn)多規(guī)統(tǒng)一，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。
建立國土空間規(guī)劃體系有什么意義？
這是確保國家戰(zhàn)略有效實施、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)兩百年目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。是保障國家戰(zhàn)略有效實施、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。
建立國土空間規(guī)劃體系的指導(dǎo)思想是什么？
以 *** 新時期中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)四個全面戰(zhàn)略布局，堅持新的發(fā)展理念，堅持以人為本，堅持一切從實際出發(fā)，做好國土空間規(guī)劃的頂層設(shè)計，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基本作用。為實施國家發(fā)展計劃提供空間保障。完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度，體現(xiàn)戰(zhàn)略性，提高科學(xué)性，加強(qiáng)權(quán)威性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性，注重可操作性，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效、更公平、更可持續(xù)的國土空間開發(fā)保護(hù)。
5.國土空間規(guī)劃體系的新特點是什么？
土地空間規(guī)劃體系按照國家總體改革的要求進(jìn)行。新的空間規(guī)劃體系更注重實施新的發(fā)展理念，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，更注重以人為本，更注重提高空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。具體來說，有利于實現(xiàn)多規(guī)劃一體化；反映國家意志的約束，自上而下編制土地空間規(guī)劃，通過約束指標(biāo)和控制邊界逐步實施黨中央、國務(wù)院的重大決策部署；加強(qiáng)規(guī)劃權(quán)威；以先進(jìn)技術(shù)支持，利用最新的自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)，應(yīng)用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，構(gòu)建國家統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)信息平臺；實施分配、管理、服務(wù)改革。
6.國土空間規(guī)劃體系的四梁八柱包括哪些內(nèi)容？
國土空間規(guī)劃體系的四梁八柱可概括為五級三類四體系的結(jié)構(gòu)。
（1）從規(guī)劃層面來看，土地，土地空間規(guī)劃分為五級。五級與中國的行政管理體系相對應(yīng)，即國家、省、市、縣、鄉(xiāng)。不同層次的規(guī)劃反映了不同的空間規(guī)模和管理深度要求，其中國家和省級規(guī)劃注重戰(zhàn)略，對國家和省級土地空間格局進(jìn)行全面安排，對下層次規(guī)劃提出約束性要求和指導(dǎo)內(nèi)容；市、縣級規(guī)劃，注重傳導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃注重實施，實現(xiàn)各種控制要素的準(zhǔn)確實施。五級規(guī)劃自上而下編制，實施國家戰(zhàn)略，反映國家意志。下級規(guī)劃應(yīng)符合上級規(guī)劃的要求，不得違反上級規(guī)劃確定的約束性內(nèi)容。
（2）從規(guī)劃內(nèi)容類型的角度來看，土地空間規(guī)劃分為三類。三類是指規(guī)劃類型，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)綜合性，詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實施，相關(guān)專項規(guī)劃強(qiáng)調(diào)專業(yè)性。在國家、省、市、縣編制土地空間總體規(guī)劃，根據(jù)實際情況編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地空間規(guī)劃；相關(guān)專項規(guī)劃可在國家、省、市、縣級編制；市、縣及以下詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)可操作性是具體土地使用和強(qiáng)度的實施安排，是開展土地空間開發(fā)保護(hù)活動、土地空間使用控制、城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可證頒發(fā)、各項建設(shè)的法律依據(jù)。
（3）從規(guī)劃和運行的角度來看，土地和空間規(guī)劃包括四個系統(tǒng)。即規(guī)劃審批制度、實施監(jiān)督制度、法律法規(guī)、政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度。其中，規(guī)劃審批制度和實施監(jiān)督制度包括從編制、審批、實施、監(jiān)測、評估、預(yù)警、評估、改進(jìn)等完整閉環(huán)的規(guī)劃和實施管理流程；法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度是兩個基本支持。
建立國土空間規(guī)劃體系的主要目標(biāo)是什么？
到2020年，基本建立土地空間規(guī)劃體系，逐步建立規(guī)劃審批體系、監(jiān)督體系、法律政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本完成市縣以上土地空間總體規(guī)劃，初步形成國家土地空間開發(fā)保護(hù)圖。
到2025年，完善土地空間規(guī)劃法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實施土地空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制；形成基于土地空間規(guī)劃、統(tǒng)一使用控制的土地空間開發(fā)保護(hù)體系。
到2035年，全面提高土地空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間密集高效、生活空間宜居、生態(tài)空間優(yōu)美、安全和諧、競爭力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的土地空間格局。
8.如何提高國土空間規(guī)劃的科學(xué)性？
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然、經(jīng)濟(jì)、社會、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r開展規(guī)劃工作持節(jié)約、保護(hù)、自然恢復(fù)政策，在資源環(huán)境承載能力和土地空間發(fā)展適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城市功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城市發(fā)展邊界和各種海洋保護(hù)線，加強(qiáng)底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。堅持山、河、林、田、湖、草共同體的理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理，測量水，保護(hù)生態(tài)屏障，建設(shè)生態(tài)走廊和生態(tài) *** ，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。堅持陸海協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化土地空間結(jié)構(gòu)布局，協(xié)調(diào)地下空間綜合利用，努力改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，延續(xù)歷史背景，加強(qiáng)風(fēng)格控制，突出區(qū)域特色。堅持上下結(jié)合和社會協(xié)調(diào)，完善公眾參與制度，發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业淖饔谩＠贸鞘性O(shè)計、農(nóng)村建設(shè)、大數(shù)據(jù)等手段，改進(jìn)規(guī)劃 *** ，提高規(guī)劃準(zhǔn)備水平。
9.如何加強(qiáng)國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)？
加強(qiáng)國家發(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)土地空間規(guī)劃的基本作用。土地空間總體規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)和全面平衡各相關(guān)專項領(lǐng)域的空間需求。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的土地空間總體規(guī)劃進(jìn)行編制和修改。相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)遵循土地空間總體規(guī)劃，不得違反總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，主要內(nèi)容應(yīng)納入詳細(xì)規(guī)劃。
10.如何注重國土空間規(guī)劃的可操作性？
根據(jù)組織和實施的原則，明確各級各類土地空間規(guī)劃的編制和管理要點。明確規(guī)劃的約束性指標(biāo)和剛性控制要求，并提出指導(dǎo)要求。制定實施規(guī)劃的政策措施，提出下級土地空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的分解和實施要求，完善規(guī)劃實施的傳導(dǎo)機(jī)制，確保規(guī)劃能夠使用、有效、易于使用。
11.如何加強(qiáng)國土空間規(guī)劃的權(quán)威？
一旦規(guī)劃得到批準(zhǔn)，任何部門和個人都不得隨意修改或非法變更，以防止黨委和 *** 改變規(guī)劃。下級土地空間規(guī)劃應(yīng)遵循上級土地空間規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)遵循總體規(guī)劃；堅持先規(guī)劃后實施，不得違反土地空間規(guī)劃開展各種開發(fā)建設(shè)活動；堅持多規(guī)劃一體化，不得在土地空間規(guī)劃體系之外設(shè)置其他空間規(guī)劃。相關(guān)專項規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與土地空間規(guī)劃相連。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整確實需要修改的，經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可按照法定程序進(jìn)行修改。在編制和實施土地空間規(guī)劃過程中違反規(guī)定 ** 嚴(yán)肅追究違法行為的責(zé)任。
12監(jiān)督國土空間規(guī)劃的實施？
依托土地空間基本信息平臺，建立健全土地空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、評價、預(yù)警和實施監(jiān)督機(jī)制。上級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，組織對下級土地空間規(guī)劃中各種控制邊界和約束指標(biāo)的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將土地空間規(guī)劃的實施納入自然資源執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容。完善資源和環(huán)境承載能力監(jiān)測和預(yù)警的長期機(jī)制，建立土地空間規(guī)劃定期評價體系，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和規(guī)劃定期評價結(jié)果，動態(tài)調(diào)整完善國土空間規(guī)劃。
如何加強(qiáng)對建立國土空間規(guī)劃體系的組織領(lǐng)導(dǎo)？
各地區(qū)各部門要落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，發(fā)揮國土空間規(guī)劃體系在國土空間開發(fā)保護(hù)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，統(tǒng)領(lǐng)各類空間利用，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚。堅持底線思維，立足資源稟賦和環(huán)境承載能力，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，以釘釘子精神抓好貫徹落實，長期工作，做藍(lán)圖到底。地方各級黨委和 *** 應(yīng)充分了解建立土地空間規(guī)劃體系的意義，主要負(fù)責(zé)人親自掌握，落實 *** 組織實施土地空間規(guī)劃的主要責(zé)任，明確責(zé)任分工，落實工作資金，加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，做好宣傳教育。
14.在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌規(guī)劃實施哪三條控制線？
為統(tǒng)籌規(guī)劃實施生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城市發(fā)展邊界三條控制線（以下簡稱三條控制線）， *** 中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年10月發(fā)布了《土地空間規(guī)劃實施三條控制線指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求區(qū)域部門結(jié)合實際情況認(rèn)真實施。
在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌規(guī)劃實施三條控制線的工作目標(biāo)是什么？
到2020年底，結(jié)合土地空間規(guī)劃的編制，完成了三條控制線的劃分和實施，協(xié)調(diào)解決了矛盾和沖突，納入了國家統(tǒng)一、多規(guī)、統(tǒng)一的土地空間基本信息平臺，形成底圖，實現(xiàn)部門信息共享，實施嚴(yán)格控制。
到2035年，通過加強(qiáng)國土空間規(guī)劃管理，嚴(yán)格遵守三條控制線，引導(dǎo)形成科學(xué)、適度、有序的國土空間布局體系。
16.什么是生態(tài)保護(hù)紅線？如何劃定？
生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要的生態(tài)功能，必須強(qiáng)制嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。
根據(jù)生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)功能極其重要的區(qū)域，具有重要的水源保護(hù)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸保護(hù)等功能，以及水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等極其敏感脆弱的生態(tài)區(qū)域，優(yōu)先劃入生態(tài)保護(hù)紅線。其他具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域也被列入生態(tài)保護(hù)紅線。
17.永久基本農(nóng)田是什么？如何劃定？
永久基本農(nóng)田是實施永久特殊保護(hù)的耕地，以確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。
永久質(zhì)量和數(shù)量的要求，劃定永久性基本農(nóng)田。根據(jù)耕地現(xiàn)狀分布，根據(jù)耕地質(zhì)量、糧食作物種植和土壤污染情況，在嚴(yán)格遵守耕地紅線的基礎(chǔ)上，按一定比例劃入符合質(zhì)量要求的耕地。的永久性基本農(nóng)田中存在虛假指定、非法占用、嚴(yán)重污染等問題的，應(yīng)當(dāng)全面梳理整改，確保永久性基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量提高，布局穩(wěn)定。
18.什么是城市發(fā)展邊界？如何劃定？
城市發(fā)展邊界是由于一定時期內(nèi)城市發(fā)展的需要，可以重點關(guān)注城市發(fā)展和建設(shè)的區(qū)域邊界，主要是城市功能，涉及城市、城鎮(zhèn)和各種開發(fā)區(qū)。
按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蚨偭浚薅ㄈ萘浚乐钩擎?zhèn)無序蔓延。科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間。城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地。
如何處理三條控制線的矛盾？
當(dāng)三條控制線發(fā)生沖突時，生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)確保生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能、面積和性質(zhì)不變；永久基本農(nóng)田應(yīng)確保適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展邊界應(yīng)避免重要的生態(tài)功能占永久基本農(nóng)田。目前已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出；已劃入自然保護(hù)地一般控制區(qū)的，根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。協(xié)調(diào)過程中退出的永久基本農(nóng)田在縣級行政區(qū)域內(nèi)同步補(bǔ)劃，確實無法補(bǔ)劃的在市級行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)劃。
20、對三條控制線劃定和管理工作如何加強(qiáng)組織保障與嚴(yán)格監(jiān)督考核?
加強(qiáng)組織保障。地方各級黨委和 *** 對本行政區(qū)域內(nèi)三條控制線劃定和管理工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)落地。
嚴(yán)格監(jiān)督考核。將三條控制線劃定和管控情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境部要按照職責(zé)，會同有關(guān)部門開展督察和監(jiān)管，并將結(jié)果移交相關(guān)部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、績效考核、獎懲任免、責(zé)任追究的重要依據(jù)。
21、自然資源部就全面啟動國土空間規(guī)劃編制實現(xiàn)“多規(guī)合一”提出了哪些要求?
各級自然資源主管部門要將思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，按照《若干意見》要求，主動履職盡責(zé)，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。按照自上而下、上下聯(lián)動、壓茬推進(jìn)的原則，抓緊啟動編制全國、省級、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（規(guī)劃期至2035年，展望至2050年），盡快形成規(guī)劃成果。部將印發(fā)國土空間規(guī)劃編制規(guī)程、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)劃編制的工作要求、主要內(nèi)容和完成時限。
各地不再新編和報批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。已批準(zhǔn)的規(guī)劃期至2020年后的省級國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，以及原省級空間規(guī)劃試點和市縣“多規(guī)合一”試點等，要按照新的規(guī)劃編制要求，將既有規(guī)劃成果融入新編制的同級國土空間規(guī)劃中。
22、自然資源部對做好過渡期內(nèi)現(xiàn)有空間規(guī)劃的銜接協(xié)同是怎樣規(guī)定的?
對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃實施中存在矛盾的圖斑，要結(jié)合國土空間基礎(chǔ)信息平臺的建設(shè)，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎(chǔ)。一致性處理不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的2020年建設(shè)用地和耕地保有量等約束性指標(biāo)，不得突破生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，不得突破土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)和強(qiáng)制性內(nèi)容，不得與新的國土空間規(guī)劃管理要求矛盾沖突。今后工作中，主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等統(tǒng)稱為“國土空間規(guī)劃”。
23、自然資源部就規(guī)范國土空間規(guī)劃編制審批提出了哪些要求？
（一）嚴(yán)格按照中央精神，依法依規(guī)編制和審批國土空間規(guī)劃，不在國土空間規(guī)劃體系之外另行編制審批新的土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃等空間規(guī)劃，不再出臺不符合新發(fā)展理念和“多規(guī)合一”要求的空間規(guī)劃類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（二）建立健全國土空間規(guī)劃“編”“審”分離機(jī)制。規(guī)劃編制實行編制單位終身負(fù)責(zé)制；規(guī)劃審查應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用，實行參編單位專家回避制度，推動開展第三方獨立技術(shù)審查。
（三）下級國土空間規(guī)劃不得突破上級國土空間規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，不得違背上級國土空間規(guī)劃的剛性管控要求。各地不得違反國土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求審批其他各類規(guī)劃，不得以其他規(guī)劃替代國土空間規(guī)劃作為各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的規(guī)劃審批依據(jù)。
（四）規(guī)劃修改必須嚴(yán)格落實法定程序要求，深入調(diào)查研究，征求利害關(guān)系人意見，組織專家論證，實行集體決策。不得以城市設(shè)計、工程設(shè)計或建設(shè)方案等非法定方式擅自修改規(guī)劃、違規(guī)變更規(guī)劃條件。
24、自然資源部將如何實行國土空間規(guī)劃全周期管理？
（一）加快建立完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設(shè)項目規(guī)劃許可、強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)督的依據(jù)和支撐。不得擅自更改底圖、數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、上下貫通、圖數(shù)一致。
（二）建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度，要在國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)中設(shè)置自動強(qiáng)制留痕功能；尚未建成系統(tǒng)的，必須落實人工留痕制度，確保規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警，按照“一年一體檢、五年一評估”要求開展城市體檢評估并提出改進(jìn)規(guī)劃管理意見，市縣自然資源主管部門要適時向社會公開城市體檢評估報告，省級自然資源主管部門要嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查責(zé)任。
（四）將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，加強(qiáng)日常巡查和臺賬檢查，做好批后監(jiān)管。對新增違法違規(guī)建設(shè)“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時嚴(yán)肅查處；對歷史遺留問題全面梳理，依法依規(guī)分類加快處置。
25、我省建立國土空間規(guī)劃體系的主要目標(biāo)是什么？
2019年，編制省級國土空間規(guī)劃；全面啟動市縣國土空間規(guī)劃編制工作，根據(jù)需要編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃；編制完成1000個美麗鄉(xiāng)村示范村村莊規(guī)劃。
到2020年，全面編制完成市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃；優(yōu)化調(diào)整相關(guān)專項規(guī)劃；市縣及以下編制詳細(xì)規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編；初步形成全省國土空間規(guī)劃“一張圖”；分級建立國土空間規(guī)劃審批備案制度；推進(jìn)“多審合一”“多證合一”審批改革。
到2025年，按照國家有關(guān)國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系要求，細(xì)化完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度及配套政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全面實施國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制、績效考核機(jī)制。
到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。
26、我省對編制市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的有何要求？
充分體現(xiàn)國家意志，以上位國土空間規(guī)劃為指導(dǎo)，落實約束性指標(biāo)，精準(zhǔn)落地主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)三類空間（簡稱三區(qū)），劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線（簡稱三線），明確國土空間開發(fā)保護(hù)格局，按照“嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率”的原則，對全域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)作出總體安排和綜合部署，允許規(guī)劃適當(dāng)留白，為子孫后代留下空間。規(guī)劃成果審批后，作為編制相關(guān)專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基本依據(jù)。各市（州）可因地制宜，以一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制范圍，由縣級 *** 組織編制，也可將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制。
27、我省如何全面編制詳細(xì)規(guī)劃？
市縣自然資源部門應(yīng)依據(jù)本級國土空間總體規(guī)劃，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)全面編制詳細(xì)規(guī)劃，不得突破國土空間總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，實現(xiàn)城市宜居、可持續(xù)發(fā)展。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn) *** 依據(jù)縣級國土空間規(guī)劃確定的村莊布局和實際管理需求，組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，精準(zhǔn)落地三區(qū)三線，科學(xué)安排鄉(xiāng)村建設(shè)。
28、我省如何強(qiáng)化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束？
各地、各部門要全面梳理現(xiàn)有各類涉及空間利用的專項規(guī)劃，根據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制要求，科學(xué)提出管控要求，明確重大項目及其空間需求。各相關(guān)專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背其強(qiáng)制性內(nèi)容。國土空間總體規(guī)劃要合理安排相關(guān)專項領(lǐng)域的空間需求。編制或修改相關(guān)專項規(guī)劃，審批前要將規(guī)劃成果有關(guān)數(shù)據(jù)報同級自然資源部門，進(jìn)行國土空間規(guī)劃“一張圖”核對，批復(fù)后納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺。自然資源部門應(yīng)會同相關(guān)專項規(guī)劃編制部門制定專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接核對管理辦法，明確“一張圖”核對的程序、內(nèi)容，提出數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
29、我省各級國土空間規(guī)劃審批備案制度是怎樣規(guī)定的？
省級國土空間規(guī)劃經(jīng)省人大常委會審議后，報國務(wù)院審批。
省會城市及國務(wù)院指定城市的國土空間規(guī)劃應(yīng)經(jīng)同級人大常委會審議后，由省 *** 報國務(wù)院審批；其他市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)同級人大常委會審議后，報省 *** 審批。
縣級國土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級人大常委會審議并報市州 *** 審核同意后，由市州 *** 報省 *** 審批。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃經(jīng)縣級人大常委會審議后，由縣級 *** 報市州 *** 審批。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃由同級 *** 審批，村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn) *** 報上級 *** 審批。
總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后，規(guī)劃成果應(yīng)在30個工作日內(nèi)逐級向上匯總報至省自然資源廳備案，納入全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。省自然資源廳應(yīng)組織制定市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制審批辦法。市縣可結(jié)合實際制定詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法。
30、我省如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三線”劃定工作？
按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺的要求，以資源環(huán)境承載能力和國土空間適宜性評價為基礎(chǔ)，結(jié)合主體功能區(qū)劃分，科學(xué)劃定落實三線。
按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對自然保護(hù)地進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，評估調(diào)整后的自然保護(hù)地劃入生態(tài)保護(hù)紅線，自然保護(hù)地發(fā)生調(diào)整的，生態(tài)保護(hù)紅線相應(yīng)調(diào)整。以現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果為基礎(chǔ)，科學(xué)評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確性、劃定界線合理性、應(yīng)劃盡劃等情況，重點識別矛盾沖突，形成評估報告及調(diào)整方案，報國家有關(guān)部委核定。
按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，根據(jù)耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴(yán)守耕地紅線基礎(chǔ)上，按照一定比例將達(dá)到質(zhì)量要求的耕地依法劃入，已經(jīng)劃定永久基本農(nóng)田存在劃定不實、違法占用、嚴(yán)重污染等問題的要進(jìn)行全面梳理整改。
按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，框定總量，限定容量，防止城鎮(zhèn)無序蔓延。科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間。
31、我省對省和市縣劃定三線的職責(zé)是怎樣規(guī)定的？
省級確定三線總體格局和重點區(qū)域，提出下一級劃定任務(wù)。
市縣組織統(tǒng)一劃定三線和鄉(xiāng)村建設(shè)等各類空間實體邊界。加強(qiáng)邊界矛盾協(xié)調(diào)，目前已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出，已劃入自然保護(hù)地一般控制區(qū)的，根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出。協(xié)調(diào)過程中退出的永久基本農(nóng)田在縣級行政區(qū)域內(nèi)同步補(bǔ)劃，確實無法補(bǔ)劃的在市級行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)劃。
各地對本行政區(qū)域內(nèi)三線劃定和管理工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)落地。對涉及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田占用的重大戰(zhàn)略項目等，必須嚴(yán)格管控，確實不可避讓的，按規(guī)定程序報國務(wù)院審批。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整報國土空間規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)審批。
32、我省怎樣做好過渡期空間規(guī)劃銜接協(xié)同？
在本級國土空間規(guī)劃編制完成之前，各地不再新編和報批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃等，已批準(zhǔn)的繼續(xù)按照原有要求執(zhí)行。對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃實施中存在矛盾的，在不突破現(xiàn)行規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、約束性指標(biāo)、保護(hù)紅線前提下，作一致性處理，并按規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃。本級國土空間規(guī)劃編制完成以后，統(tǒng)一按新批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃執(zhí)行。
33、我省對強(qiáng)化國土空間規(guī)劃權(quán)威性是如何規(guī)定的？
國土空間規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個人不得隨意修改變更。各類開發(fā)建設(shè)活動不得違反國土空間規(guī)劃。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設(shè)、上位規(guī)劃調(diào)整或行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，需提出規(guī)劃修改建議，對修改規(guī)劃的必要性、合理性及修改的主要內(nèi)容進(jìn)行說明，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級自然資源部門組織論證通過，報規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核同意后，方可按法定程序修改規(guī)劃。涉及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田調(diào)整的，需按規(guī)定程序報國務(wù)院批準(zhǔn)。
34、我省如何實施所有國土空間用途管制？
各地、各部門應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國土空間規(guī)劃，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，已編制村莊規(guī)劃的，依據(jù)村莊規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可；未編制村莊規(guī)劃的，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、上級下達(dá)的約束指標(biāo)和用途分區(qū)類型明確準(zhǔn)入規(guī)則。鼓勵市縣因地制宜創(chuàng)新用途管制方式和規(guī)則。自然資源部門應(yīng)會同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、文物部門制定自然保護(hù)地、重要水源地、文物等地區(qū)的特殊用途管制制度。按照國家對重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管控工作部署，適時開展評估調(diào)整。
35、我省如何監(jiān)督國土空間規(guī)劃的實施？
建立省、市、縣國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實施國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警。自然資源部門要會同有關(guān)部門建立監(jiān)測評估預(yù)警指標(biāo)體系、監(jiān)測評估模型、數(shù)據(jù)共享機(jī)制、預(yù)警反饋機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果的應(yīng)用，開展國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況督察和違法查處。結(jié)合發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，逐步建立國土空間規(guī)劃年度體檢、五年評估和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椩u估相結(jié)合的規(guī)劃實施評估機(jī)制。
36、我省對壓實建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施工作的主體責(zé)任有何規(guī)定？
建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。各地要高度重視，主要負(fù)責(zé)人親自抓，落實 *** 組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責(zé)任。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立國土空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，層層落實責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，落實經(jīng)費保障。組織、人事、自然資源等部門要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國土空間規(guī)劃的考核評價，制定國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況的考核評價辦法，組織對市縣以下國土空間規(guī)劃進(jìn)行定期考核評估，形成考核評估結(jié)果，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。審計部門將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計內(nèi)容，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。
37、我省對做好國土空間規(guī)劃的教育宣傳工作有何要求？
組織部門要會同自然資源部門將國土空間規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入對地方黨委和 *** 主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)計劃。教育部門要指導(dǎo)省內(nèi)各高校加強(qiáng)國土空間規(guī)劃學(xué)科建設(shè)，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。自然資源部門加強(qiáng)行業(yè)管理，對各級規(guī)劃管理人員和專業(yè)技術(shù)人員開展國土空間規(guī)劃教育培訓(xùn)。要充分利用報紙、廣播、電視、 *** 、新媒體等載體，通過多種形式，做好政策宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會輿論，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛聽取意見建議，營造良好的輿論環(huán)境。
