作者 | 2019年5月23日， *** 中央、國務院發布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，提出建立國土空間規劃體系，省級國土空間規劃在五級三類國土空間規劃體系中發揮著承上啟下的作用，一方面要落實國家要求，另一方面，指導地方發展。2020年1月，《省級土地空間規劃編制指南》(試行)和《資源環境承載能力與土地空間開發適宜性評價》(試行)相繼發布。從內涵上看，省級土地空間規劃涵蓋了主要功能區、土地利用、城市體系規劃等。，既有戰略性又有約束力，也是保護和發展的空間協調平臺。從原主要功能區規劃、城市體系規劃和土地利用規劃來看，存在一系列制度缺陷和技術矛盾，如獨立管理、重規劃、輕實施，降低了空間資源利用效率和空間治理水平。新時期，省級空間規劃的編制是省級 *** 空間治理的重要起點。從規劃定位到規劃實施，都面臨著一系列新的挑戰，包括：1保護與發展的關系需要協調。新時期，省級空間規劃的編制是省級 *** 空間治理的重要起點。從規劃定位到規劃實施，都面臨著一系列新的挑戰，包括：1。保護與發展之間的關系有待協調。土地空間規劃作為一種基本規劃，面臨著保護和開發空間的綜合協調挑戰。省級土地空間作為中間環節，一方面要落實國家自上而下的約束要求，另一方面要協調地方 *** 自下而上的發展需求。規劃的挑戰是如何在剛性控制的同時，給當地合理的發展空間。同時，如何充分發揮空間綜合協調平臺的作用，協調城市發展與區域基礎設施的關系也是另一個問題。有待建立縱向傳導、橫向協調規劃實施機制。長期以來，我國土地空間規劃體系存在縱向傳導差、橫向協調差的問題。縱向傳導方面，各省原有空間規劃定位不明確，有的注重規劃研究，沒有實施機制，有的過于具體，涉及市縣 *** 權力無法實施，空間控制內容和傳導 *** 沒有根據省 *** 權力明確界定。在水平協調方面，原省級空間規劃在規劃目標設定上貪婪，規劃內容缺乏與相關部門的實質性溝通和協調，缺乏實施起點。如何真正形成省級土地空間藍圖，是規劃的挑戰。需要深化戰略引領和剛性控制的空間公共政策。一方面，省級國土空間規劃不僅要落實國家重大戰略，結合省實際情況明確省級國土空間戰略，還要明確省內各區市未來空間發展的戰略導向。另一方面，省級國土空間規劃不僅要落實國家制定的約束目標，還要進一步將約束目標分解到市縣。如何合理配置資源要素，實現國家戰略的實施，引導市縣發揮比較優勢，促進區域協調發展，是省土地空間規劃的重要任務。四、全球全要素法律法規、標準體系等急需統籌規劃。省級土地空間規劃中資源要素的保護和利用涵蓋了山、河、林、田、湖、草的全要素的系統管理。以《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《森林法》、《自然保護區條例》等相關法律法規為管理依據，各有關部門還制定了以行政權力為基礎的土地分類或功能分區標準，并出臺了一系列名為國家標準同一要素內涵不同，缺乏統一、有效銜接的分類體系和標準體系。同時，土地空間規劃涵蓋土地空間和海洋空間。同時，土地空間規劃涵蓋土地空間和海洋土地空間。目前，省級城市體系規劃、土地利用規劃和主要功能區規劃都集中在陸地空間上，而海洋空間資源的保護和利用是根據海洋主要功能區規劃、海洋功能區、海洋生態紅線保護規劃和島嶼保護規劃進行控制的。在空間利用和保護方面，陸域和海域缺乏規劃和控制。從國際經驗來看，大多數重視宏觀空間規劃的國家都缺乏空間資源[1]，其中荷蘭和日本是最典型的。該規劃具有綜合、多規模、政策特點。荷蘭作為歐洲人口密度較高的國家，一直重視空間規劃體系的建設，以確保國家安全，促進空間資源的高效利用。荷蘭空間規劃體系由國家、省、市三級組成，其中省級空間規劃趨于戰略化，綜合部署結構性空間資源，涵蓋空間布局結構、環境保護和歷史遺產保護。為確保省級空間規劃的有效實施，《荷蘭空間規劃法》要求省 *** 設立省級空間規劃委員會，專門負責制定國家和市 *** 之間的垂直和水平溝通政策，包括許多國家部門、機構和市 *** 的代表。[2]日本國土空間規劃體系一般由中央、都道府縣(類似中國省級行政單位)、市鎮村三級組成。其中，都道府縣根據全國土地形成規劃和土地利用規劃編制都道府縣土地利用規劃和土地利用基本規劃，將都道府縣劃分為城市地區、農業地區、森林地區、自然公園地區和自然保護地區，然后分別編制各地區專項規劃，指導市鎮村規劃編制[3]。在規劃實施方面，日本省級空間規劃實現了全球規劃，形成了都道府縣統一管理的地方規劃體系，分解了下級規劃約束指標，實施了部門專項規劃或項目。在權力明確的前提下，日本在國家和地方、部門和部門之間建立了完善的利益協調平臺。[4]根據新時期建立土地空間規劃體系的要求，借鑒國際經驗，基于建立明確的土地空間規劃體系，我們需要改變省級空間規劃工作的概念、思路和 *** ，建議從以下方面探索：1深化資源分析，尋求省級保護和發展平衡的空間模式。一方面建立統一的水、土地、氣候、生態、環境、災害等要素基礎數據庫，覆蓋自然資源、地理測繪、地質環境與地質災害防治等領域，提升省域國土空間規劃“雙評價”等工作的數據標準化，研判國土空間開發保護的合理格局；另一方面適應社會經濟發展規律，以市縣為單元，結合“三調”數據分析空間的產出效率，研究判斷不同地區的比較優勢，識別承載發展要素的主要空間，進一步完善省級城市發展邊界、永久基本農田保護紅線和生態保護紅線資源保護利用目標。2.加強空間政策研究，探索兼顧效率和公平的因素配置政策。2.加強空間政策研究，探索兼顧效率和公平的因素配置政策。深化主要功能區研究，完善省級城市化、農產品和重點生態功能區的空間劃分，建立相應的評價機制和補償機制。貫徹國家重大戰略，明確省級空間戰略，識別城市群和重要中心城市的范圍，提出要素配置原則，考慮效率和公平，從土地、設施、資金等方面實施空間政策，提高資源配置效率，形成和獨特特色的省級空間保護發展模式。創新土地利用政策，探索剛柔并濟的空間管理手段。貫徹生態文明建設理念，協調生態、農業、城市空間，剛性保護生態、農業空間，探索彈性土地利用政策。根據嚴格控制增量、振興股票、提高流量的要求，建立流量增量配置原則，促進股票發展，迫使產業轉型升級，以土地產出效率門檻引導發展模式。同時，在落實約束性指標要求的同時，探討區域協調路徑，建立省級土地交易機制，結合土地綜合改造，逐步引導建設用地結構優化和布局調整。4.完善法律、法規和標準體系，加強全球全要素空間控制。在加快發布《土地空間規劃法》的同時，調整修訂《森林法》等相關法律規定，明確法律法規體系中各類規劃的管理邊界和主要內容。加強陸地土地空間與海洋土地空間標準的協調，充分考慮陸海生態互通性和陸海環境差異，實現陸海土地空間的統籌管理。建立省級協調機制，加強市、縣、部門的空間協調。通過建立省土地空間規劃委員會，促進多部門、多層次的協商機制，協調省、市、縣垂直 *** 土地空間保護任務和開發空間需求，包括市、縣定位和約束指標，加強省部門協調，協調交通、水利、能源等大型基礎設施走廊和規模，加強省級國土空間規劃對相關專項規劃的約束作用。[1] Mstop H J M．Dutch National Planning at the Turning Point: Rethink Institutional Arrangements[M]//Nation al-level Planning in Democratic Countries．Liverpool:Liverpool University Press, 2001.[2]周靜, 胡天新, 顧永濤. 建設荷蘭國家空間規劃體系和橫縱協調機制[J]. 規劃師, 2017(2).[3] 胡若函, 邢海峰, 趙星爍. 日韓空間規劃發展經驗分析[J]. 2018年城鄉建設， No.541(10):77-80.[4] 李亞洲，劉松齡，建立明確的空間規劃體系：日本的經驗和啟示. 2019年國際城市規劃.3

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