地理信息往往被看作是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是國(guó)家信息資源的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防安全起著重要保障作用，幾乎各行各業(yè)都需要直接或間接地使用各種類型的地理信息作為自己活動(dòng)的依據(jù)。為保障地理空間信息的安全，我國(guó)已經(jīng)建立了以《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》 為基礎(chǔ)的測(cè)繪法律體系，對(duì)地理信息數(shù)據(jù)的采集、管理、應(yīng)用和發(fā)布都作了嚴(yán)格的規(guī)定。
地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用的普遍性特征本身就隱含著一個(gè)矛盾，即大眾對(duì)于地理信息日益增長(zhǎng)的應(yīng)用需求與地理信息內(nèi)容的安全保密措施產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖突。我國(guó)現(xiàn)行的保密政策是以基本比例尺地圖作為整體對(duì)象，對(duì)相應(yīng)比例尺下的矢量和柵格等全部地理信息都要進(jìn)行保密，保密范圍設(shè)定過寬、使用限制過嚴(yán)、索取成果不方便，與目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。一方面，地理信息成為全社會(huì)的普遍需求，為了更好地生產(chǎn)和生活，要求獲得更豐富的大比例尺、高精度、多時(shí)相和全要素的地理信息，需要共享其他部門生產(chǎn)的專業(yè)數(shù)據(jù)；另一方面，某些數(shù)據(jù)又往往涉及國(guó)計(jì)民生和社會(huì)安全，需要保密，不允許用戶在未經(jīng)授權(quán)的情況下使用或廣泛無(wú)限制地傳播。這種矛盾影響了地理信息資源的開發(fā)利用，影響了政務(wù)公開和政務(wù)信息化建設(shè)，同時(shí)也制約了我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而更令人感到尷尬的是，很多要保密的地理信息，在國(guó)際商業(yè)地圖市場(chǎng)上早已銷售，使我國(guó)處于無(wú)密可保的局面。
2005年6月，Google發(fā)布的GoogleEarth軟件轟動(dòng)全球，在普通人看來，以往只有在電影中才能見識(shí)的全球鳥瞰居然成為現(xiàn)實(shí)。而世界各國(guó)保密機(jī)構(gòu)的噩夢(mèng)也從此開始了，大量軍事目標(biāo)的圖片和坐標(biāo)信息紛紛泄漏。在GoogleEarth整合了街景功能和標(biāo)注功能后，許多人在無(wú)意中將自己了解的一些軍事和非軍事信息進(jìn)行位置標(biāo)注，客觀上為Google公司了解全球軍事位置的信息提供了一條途徑。此外，許多 *** 也紛紛利用這一平臺(tái)獲取以往難以了解的軍事和民用信息。因此許多國(guó)家，包括美國(guó)的盟友，都紛紛要求Google對(duì)于本國(guó)軍事信息進(jìn)行模糊化處理，將圖像分辨率降低，以避免被第三方了解和接觸。
從技術(shù)發(fā)展的角度上看，實(shí)施嚴(yán)格的地圖保密措施其實(shí)并無(wú)必要，隨著GPS技術(shù)和光學(xué)衛(wèi)星技術(shù)的發(fā)展，人類早已能夠通過衛(wèi)星識(shí)別幾十厘米大小的目標(biāo)并進(jìn)行準(zhǔn)確的坐標(biāo)定位，如西方國(guó)家軍事偵察衛(wèi)星的分辨率可達(dá)0.1m，即使是西方民用衛(wèi)星的分辨率也可以達(dá)到0.5m以下（如GeoEye-1的分辨率為0.41m），再加上具有豐富經(jīng)驗(yàn)的判讀人員，對(duì)一般地理位置的保密顯然已經(jīng)失去了意義。而隨著激光雷達(dá)衛(wèi)星技術(shù)的發(fā)展，其搭載的地球科學(xué)激光測(cè)高系統(tǒng) （geoscience laser altimeter system，GLAS）可以用于測(cè)定全球的 陸地地形作為地形圖和數(shù)字高程模型的參考基準(zhǔn)。在這些快速發(fā)展的測(cè)量與定位技術(shù)面前，普通的非偽裝目標(biāo)的地理位置實(shí)際上已經(jīng)失去了保密的可能性 （當(dāng)然，對(duì)于精確制導(dǎo)武器所需要的精確坐標(biāo)，在目前條件下仍然需要進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪，使用地面控制點(diǎn)來提髙精度），而繼續(xù)將這部分信息遮遮掩掩，實(shí)際上只是妨礙我們自己獲取地理信息，加大地理信息共享的成本和難度，限制了我國(guó)地理信息的廣泛應(yīng)用，使整個(gè)社會(huì)付出巨大的保密成本。
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目前對(duì)于地理信息數(shù)據(jù)保密的一種呼吁是改變傳統(tǒng)按比例尺定密的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榘吹乩韺?shí)體來定密，即依據(jù)地理信息的屬性、價(jià)值和重要程度，來確定其是否涉密和劃定涉密等級(jí)。通過這種方式，可以為非涉密類應(yīng)用測(cè)繪更精確的地理數(shù)據(jù)，從而滿足公眾的需要。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在《選擇和確定地理信息產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議》 一文的建議項(xiàng)中，提出應(yīng)該“調(diào)整地理信息保密政策，促進(jìn)多元投資主體進(jìn)人”的方針，指出“應(yīng)根據(jù)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新變化創(chuàng)新地理信息保密政策，加快制定和發(fā)布地理信息分層定密方案，解決定密過寬問題，制定和修訂涉密地理信息使用管理辦法，地理信息市場(chǎng)監(jiān)督管理?xiàng)l例，地理信息數(shù)據(jù) *** 登載傳播管理辦法等，以利于多元投資主體廣泛參與地理信息產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)地理信息共享法規(guī)建設(shè)，建立共享機(jī)制，規(guī)范共享行為，切實(shí)解決地理信息資源開發(fā)利用的瓶頸，使其更加適應(yīng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求”。通過這些政策和技術(shù)的共同努力，為推動(dòng)地理信息共享，促進(jìn)地理信息的更廣泛應(yīng)用，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
來源：開源地理空間基金會(huì)中文分會(huì)
來源鏈接：https://www.osgeo.cn/post/198c2
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