證照分離改革是什么意思
【法律分析】：證照分離是行政審批中的重大改革，分離之后的營業經營許可證事項之間取消審批改為備案，可以優化審批程序，讓經營著辦理更方便快捷，不過你知道什么是證照分離嗎，不妨來看政策內容。 證照分離指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。
【法律依據】：《關于上海市開展證照分離改革試點總體方案》
一 同意在上海市浦東新區開展“證照分離”改革試點，試點期為自批復之日起3年。原則同意《上海市開展“證照分離”改革試點總體方案》（以下簡稱《總體方案》）,請認真組織實施。
二 要按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞推進簡政放權、放管結合、優化服務，通過開展“證照分離”改革試點，進一步清理和取消一批行政許可事項，推動一批行政許可事項由審批改為備案，推動一批行政許可事項實行告知承諾制，提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性，釋放企業創新創業活力，增強經濟發展動力，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，為全國進一步推進行政管理體制改革積累可復制推廣的經驗。
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7月1日起全國實施“證照分離”改革全覆蓋
目前，國務院已正式印發《關于深化“證照分離”改革 進一步激發市場主體發展活力的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》要求，自2021年7月1日起，在全國范圍實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
據了解，“證照分離”改革是在如何解決“準營難”背景下開展試點的，涉及眾多改革事項和部門。
3日國務院政策例行吹風會上，國家市場監督總局副局長熊茂平介紹稱，“2015年以來，國務院選取116項和47項涉企經營許可事項分兩批在上海浦東試點，在總結試點經驗基礎上逐步向全國復制推廣，2019年實現事項全覆蓋，在全國18個自貿試驗區開展改革試點，顯著降低了制度 *** 易成本，改革取得了積極成效。”
目前，經全面清理，涉企經營許可事項共計523項，基本涵蓋了現行《國民經濟行業分類》1381個行業小類中的30%，改革事項涉及46個國務院相關部門。
1-5月全國自貿試驗區新設企業13.58萬戶
近年來，為優化營商環境、激發市場活力，國務院把“證照分離”改革作為“放管服”改革的重要內容，持續加以推進。對于“證照分離”改革取得的主要成效，熊茂平表示主要體現在三個方面：
一是激發了市場主體發展活力。通過照后減證和簡化審批，推動解決市場主體經營前“辦證多”、“辦證難”問題，企業辦事負擔降低，創新創業熱情得到釋放。上海、天津、廣東、廣西、重慶等五個自貿試驗區將地方設定的涉企經營許可大幅壓減至5項以下，浙江取消了所有地方設定的涉企經營許可事項。2019年12月1日改革試點以來，全國自貿試驗區新設企業41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，占比48.81%，實實在在為企業減輕了辦證負擔。今年1至5月，全國自貿試驗區新設企業13.58萬戶，同比增長60.52%，高出全國新設企業同期增長率30個百分點。
二是加快了 *** 職能轉變。“證照分離”改革看似 “小切口”，卻帶來了 *** 職能轉變的“大成效”，將降低市場準入門檻的便利送給企業，把事中事后監管的挑戰留給 *** 。改革明確了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，進一步厘清了部門間的監管職責。有關地區和部門在信用監管、智慧監管等方面還進行了許多創新 探索 。如浙江省深化“互聯網+監管”模式，實現執法檢查、行政處罰、行政強制、結果公示等全流程閉環管理。2020年，市場監管總局對35個領域的74個檢查事項實行部門聯合抽查，抽查企業205.87萬戶，占企業總數的4.71%。總體看，改革所及的行業和領域，沒有出現“一放就亂”的現象，市場秩序總體平穩有序。
三是優化了營商環境。“證照分離”改革以來，著力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用，讓企業在公平、透明、便捷的環境中自主決策、創新發展。從試點情況看，一些高頻經營事項，如公共場所衛生許可證核發、對外貿易經營者備案登記、建筑施工企業資質認定、食品生產經營許可、廣告發布登記等合計辦理量占五成以上，企業享受政策紅利效果明顯。第三方評估顯示，85%的被調查企業認為，改革后辦理許可證便利化程度較高。
2022年底前全面實現涉企證照電子化
國務院辦公廳 *** 職能轉變辦公室、國務院審改辦協調局負責人趙龍飛介紹稱，相比改革，本輪深化“證照分離”改革主要體現在四個方面：
之一，在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。此次改革將全覆蓋清單管理推向全國，具體事項實施分級管理。確保依法設定的所有涉企經營許可事項全部納入清單管理，清單之外“非禁即入”，企業可以自主開展經營活動。此做法有利于進一步明晰 *** 與企業的權責關系，落實企業經營自 *** ，對優化營商環境、激發市場主體活力具有重要意義。
第二，以更大的力度實施照后減證和簡化審批。此次深化改革是歷次改革以來力度更大的一次，即全國直接取消的審批事項達68項，審批改為備案15項，實行告知承諾37項，對優化審批服務的事項也逐一確定了下放權限、精簡材料、壓減時限等一些實實在在的改革舉措。在這個基礎上，在自貿區又進一步加大改革力度，增加試點取消審批14項，審批改為備案15項，實行告知承諾40項。這些改革舉措將在外資外貿、農業、工程建設、制造業、交通物流、中介服務等行業和領域進一步簡化優化審批，減輕企業負擔。同時，文件還明確各地可以在權限范圍內采取更大力度的改革舉措。
第三，進一步加強了改革系統集成和系統配套。此次改革進一步梳理規范了企業經營范圍的登記管理，對一般經營范圍企業領照即可開展經營，對于經營范圍內有需要辦理許可類的事項，登記機關將在企業領照的時候明確告知，為企業辦證提供指引。同時，及時將企業登記信息推送到行業主管部門，及時納入監管。此外，還部署了全面推動企業證和照的電子化，依托全國一體化政務服務平臺，加強電子證照的歸集、共享和應用。今后凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業重復提供。
其中，電子證照歸集運用具體包括：制定完善電子證照有關標準、規范和樣式，2022年底前全面實現涉企證照電子化，并及時將電子證照歸集至國家企業信用信息公示系統等有關平臺；二是在政務服務、商業活動等場景普遍推廣企業“電子亮照亮證”，方便企業隨時隨地使用；三是要加快建設全國統一、實時更新、權威可靠的企業電子證照庫，實現通過企業名稱就可以方便查詢到名下所有的電子證照。
第四，把創新和加強監管放在更加突出的位置。此次改革部署嚴格落實“放管結合、并重”的要求，文件中對每一項涉企經營許可事項都明確了加強事中事后監管的具體措施，并且要求各地區和有關主管部門根據改革方式，健全監管規則，結合行業特點完善監管 *** ，明確具體事項的監管責任主體，確保放得開、接得住、管得好。同時還要求登記機關與行業主管部門協同配合，加強信息互通共享，及時掌握新設企業的情況，動態調整監管范圍，防止出現監管真空。
什么叫證照分離
證照分離指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。2015年12月16日，國務院常務會議審議通過了《關于上海市開展證照分離改革試點總體方案》，決定在上海浦東新區率先開展“證照分離”改革試點。
2018年2月，國家工商總局表示，將全面推開“證照分離”改革，推動“照后減證”，大幅減少行政審批，著力解決“準入不準營”問題。 10月10日，《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》發布。12月1日起，在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，推動523項中央層面設定的涉企經營許可事項的照后減證和簡化審批。
發展過程
2014年啟動的商事制度改革將企業注冊實繳制改為認繳制，企業只需承諾注冊資本，留出認繳期，不需要即時繳納全部資金。當時，這被稱為“0元辦公司”，極大地降低了企業進入市場的資金負擔。
2015年12月16日，國務院常務會議審議通過了《關于上海市開展證照分離改革試點總體方案》，決定在上海浦東新區率先開展“證照分離”改革試點。上海市 *** 新聞辦今天舉行發布會，介紹“證照分離”改革試點有關情況。
證照分離有什么好處？
有效降低了企業制度 *** 易成本，取得了顯著成效。為進一步破解“準入不準營”問題，激發市場主體活力，加快推進 *** 職能深刻轉變，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，在前期試點基礎上，國務院決定在全國推開“證照分離”改革。
2018年11月10日起，在全國范圍內對之一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體系。
建立長效機制，同步探索推進中央事權與地方事權的涉企行政審批事項改革，做到成熟一批復制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項，在全國有序推開“證照分離”改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現全覆蓋，為企業進入市場提供便利。
擴展資料
2015年12月，上海浦東新區率先開展“證照分離”試點。2017年9月，國務院在10個自貿試驗區復制推廣上海市改革試點成熟做法。
2018年3月1日，國家工商總局局長張茅表示，通過證照分離改革、全程電子化等企業注冊便利化措施，2018年計劃在北上廣深等有條件的地方，將企業注冊時間壓縮到世界經合組織國家標準，即8.5天，達到世界中上先進水平。現已有100多個地市開展了試點，2018年下半年，在全國全面推開證照分離改革。
2018年9月12日，國務院總理 *** 主持召開國務院常務會議，部署在全國有序推開“證照分離”改革，持續解決“準入不準營”問題;決定再壓減工業產品生產許可證三分之一以上并簡化審批，為市場主體減負。
2018年10月10日，國務院印發《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》發布。《通知》指出，要堅持以 *** 新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，落實“證照分離”改革要求。
進一步厘清 *** 與市場關系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監管，創新 *** 管理方式，進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境，充分釋放市場活力，推動經濟高質量發展。
參考資料來源：百度百科-證照分離
參考資料來源：百度百科-關于在全國推開“證照分離”改革的通知
2021測繪資質申請流程
自然資源部負責審批測繪資質，需要經過以下步驟：
1、提出測繪資質申請。
2、測繪資質審批機關應當自收到申請材料之日起5個工作日內作出不予受理、補正材料或者予以受理的決定。
3、測繪資質審批機關應當自受理申請之日起20個工作日內作出行政許可決定。20個工作日內不能作出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請單位。
4、申請單位符合法定條件的，測繪資質審批機關作出擬準予行政許可的決定，通過本機關網站向社會公示5個工作日。
5、公示期間有異議的，測繪資質審批機關應當組織調查核實。經核實有問題的，應當依法作出處理。
公示期滿無異議的，或者有異議但經核實無問題的，測繪資質審批機關作出準予行政許可決定，并于10個工作日內向申請單位頒發測繪資質證書。
