福建省地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告
地質(zhì)勘查工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行和基礎(chǔ)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。我省一向重視地質(zhì)勘查工作，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》出臺(tái)后，我省繼續(xù)加大地質(zhì)工作力度，不斷增加地質(zhì)勘查投入，加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理，努力提高地質(zhì)勘查工作的質(zhì)量，促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展。
一、地質(zhì)勘查全行業(yè)隊(duì)伍基本情況
（一）地勘行業(yè)人員情況
截止到2006年12月31日，全省地質(zhì)勘查單位年末職工數(shù)31252人，其中地質(zhì)勘查從業(yè)人員7057人，其中工程技術(shù)人員1029人，工程技術(shù)人員中高級(jí)技術(shù)人員847人，比2005年增加11%。中級(jí)技術(shù)人員1371人，比2005年增加21%。全省地質(zhì)勘查行業(yè)職工平均年收入2.16萬(wàn)元，比2005年增加27%。離退休人員共有23138人，人均費(fèi)用1.13萬(wàn)元。
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（二）地質(zhì)勘查資質(zhì)情況
全省有45家地質(zhì)勘查資質(zhì)單位，共核定11個(gè)資質(zhì)類別，甲、乙、丙級(jí)資質(zhì)133個(gè)。按單位取得的更高資質(zhì)統(tǒng)計(jì)：取得1類以上甲級(jí)資質(zhì)的單位20個(gè)，占44.44%；取得1類以上乙級(jí)資質(zhì)的單位有8個(gè)，占17.78%；取得1類以上丙級(jí)資質(zhì)的單位有17個(gè)，占37.78%。按資質(zhì)級(jí)別統(tǒng)計(jì)：甲級(jí)資質(zhì)37個(gè)，占27.81%；乙級(jí)資質(zhì)37個(gè)，占27.81%；丙級(jí)資質(zhì)59個(gè)，占44.36%。按資質(zhì)類別統(tǒng)計(jì)：區(qū)域地質(zhì)調(diào)查5個(gè)，占3.76%；水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查19個(gè)，占14.28%；固體礦產(chǎn)勘查41個(gè)，占30.83%；液體礦產(chǎn)勘查9個(gè)，占6.77%；氣體礦產(chǎn)勘查1個(gè)，占0.75%；地球物理勘查11個(gè)，占8.27%；地球化學(xué)勘查5個(gè)，占3.76%；遙感地質(zhì)勘查2個(gè)，占1.5%；勘查工程施工27個(gè)，占20.3%；巖礦鑒定與巖礦測(cè)試11個(gè)，占8.27%；選冶加工試驗(yàn)2個(gè)，占1.5%。
二、國(guó)有地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
（一）資質(zhì)情況
截止到2006年12月31日，我省具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的國(guó)有地勘單位34個(gè)，占勘查資質(zhì)單位總數(shù)的75.56%。甲、乙、丙級(jí)的單位分別為19個(gè)、6個(gè)和9個(gè)，分別占42.22%、13.33%和20%；甲、乙、丙級(jí)的資質(zhì)分別為36個(gè)、39個(gè)和38個(gè)，分別占31.86%、34.51%和33.63%。2006年省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局地質(zhì)勘查從業(yè)人員平均工資性收入2.46萬(wàn)元，比增12.96%，在崗職工平均工資性收入3.39萬(wàn)元，比增23.22%。離退人員4711人，比2005年增加307人，2006年離退休經(jīng)費(fèi)9565.75萬(wàn)元，比增16.66%。
（二）基本經(jīng)濟(jì)情況
2006年省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局總收入為144821.70萬(wàn)元，同比（與2005年比，下同）增長(zhǎng)9.89%。地勘事業(yè)費(fèi)24903.75萬(wàn)元，其中省級(jí)地勘經(jīng)費(fèi)約2億，中央及地方的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4900萬(wàn)元。生產(chǎn)增加值48592萬(wàn)元，比增18.14%，節(jié)余與收益6802萬(wàn)元，比增20.83%。2006年年底總資產(chǎn)183977.98萬(wàn)元，比增13.77%，其中生產(chǎn)性資產(chǎn)和專用儀器設(shè)備32542.44萬(wàn)元，比增8.57%。總負(fù)債117607.6萬(wàn)元，比增11.81%。總收入144821.70萬(wàn)元，比增9.89%。總支出140101.77萬(wàn)元，比增7.62%。省煤田地質(zhì)局2006年度總資產(chǎn)為43906.65萬(wàn)元，與2005年度的35519.33萬(wàn)元對(duì)比，增長(zhǎng)了23.61%，其中生產(chǎn)性資產(chǎn)12940.81元，與2005年度的10930.73萬(wàn)元，增長(zhǎng)了18.39%；總負(fù)債22492.27萬(wàn)元，與2005年度的19556.96萬(wàn)元，增長(zhǎng)了15%；總收入12638.25萬(wàn)元，與2005年度的9074.47萬(wàn)元，增長(zhǎng)了39.27%；總支出11543.15萬(wàn)元，與2005年度的8707.86萬(wàn)元，增長(zhǎng)了32.56%。
（三）從事公益性地質(zhì)工作的基本情況
2006年省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局公益性地質(zhì)工作共91項(xiàng)，其中大調(diào)查15項(xiàng)、資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目6項(xiàng)，中央財(cái)補(bǔ)2項(xiàng)，局地勘費(fèi)62項(xiàng)、省勘查基金6項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)6533.4萬(wàn)元，收入9129.53萬(wàn)元，其中 *** 礦產(chǎn)勘查425萬(wàn)元。完成鉆探38557米，硐探5418米，槽探100269立方米。省煤田地質(zhì)局2006年度從事公益性地質(zhì)勘查，獲得中央、地方地質(zhì)項(xiàng)目專項(xiàng)撥款1911萬(wàn)元，主要用于省內(nèi)地質(zhì)找煤項(xiàng)目，其中承擔(dān)國(guó)家資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目3個(gè)，中央財(cái)政補(bǔ)助勘查項(xiàng)目1項(xiàng)，省專項(xiàng)勘查基金項(xiàng)目5項(xiàng)。
（四）從事商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的基本情況
2006年省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局從事商業(yè)性礦產(chǎn)勘查勞務(wù)收入共14773.99萬(wàn)元，其中礦產(chǎn)勘查共277項(xiàng)，收入4169.41萬(wàn)元。完成實(shí)物工作量鉆探13689米，硐探13965米，槽探55517立方米。從事地災(zāi)評(píng)估及治理等項(xiàng)目1441項(xiàng)，收入4764.36萬(wàn)元。省煤田地質(zhì)局2006年度從事商業(yè)性礦產(chǎn)勘查地質(zhì)工作，主要由省121煤田地質(zhì)勘探隊(duì)在云南、貴州進(jìn)行鉆探工作，獲得勞務(wù)收入3061.45萬(wàn)元。
（五）礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基本情況
2006年省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局及所屬單位參股控股各類礦山13個(gè)，國(guó)有獨(dú)資1個(gè)，總投資為26542.16萬(wàn)元（包括礦權(quán)作價(jià)入股）。2006年收入為14613.19萬(wàn)元，比增48.97%。此外在建和籌建礦山9個(gè)，其中包括合股投資云南施甸鉛鋅礦。2006年投入礦山開(kāi)發(fā)資金5000萬(wàn)元，有3家開(kāi)始試產(chǎn)。省煤田地質(zhì)局屬省197煤田地質(zhì)勘探隊(duì)隊(duì)在省內(nèi)參股煤礦開(kāi)發(fā)，2006年度收入350萬(wàn)元。
（六）工程勘察施工情況
省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局共有15家勘察設(shè)計(jì)單位，其中3家綜合甲級(jí)勘察單位。共有6家施工企業(yè)，其中1家房建1級(jí)總承包資質(zhì)。2006年承擔(dān)的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)44項(xiàng)，在省外承接勘察項(xiàng)目23項(xiàng)，及境外阿聯(lián)酋工程物探1項(xiàng)，省外境外結(jié)算工程款5898萬(wàn)元。施工業(yè)承接23個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工程，在省外承接工程14項(xiàng)，結(jié)算工程款5533萬(wàn)元。省煤田地質(zhì)局2006年度省196煤田地質(zhì)勘探隊(duì)下屬工程勘察施工收入3087.3萬(wàn)元。
（七）其他產(chǎn)業(yè)基本情況
省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局主要從事產(chǎn)品深加工、測(cè)繪測(cè)試、遙感、聯(lián)號(hào)酒店、新型冶金粉末材料、化工、機(jī)加工、印刷等。注冊(cè)總資本為13457萬(wàn)元。2006年收入34655.89萬(wàn)元。省煤田地質(zhì)局2006年其他產(chǎn)業(yè)收入344.7萬(wàn)元。
三、地質(zhì)勘查行業(yè)改革取得的主要經(jīng)驗(yàn)
（一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，突出地勘主業(yè)
近年來(lái)我省在推動(dòng)地勘行業(yè)改革過(guò)程中，緊緊圍繞地質(zhì)勘查的核心產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整地質(zhì)勘查行業(yè)的經(jīng)濟(jì)和人才結(jié)構(gòu)，推進(jìn)地勘產(chǎn)業(yè)主輔分離，大力發(fā)展工程勘查與礦業(yè)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向主業(yè)傾斜，取得了較好的效果，為我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了資源保障。主要做法：一是通過(guò)地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記工作，整合我省的地質(zhì)人才，提高地質(zhì)勘查單位的技術(shù)裝備水平。二是以省地質(zhì)調(diào)查研究院為我省公益性地質(zhì)勘查單位的龍頭，加大對(duì)地調(diào)院的人才和資金支持，整合各地勘單位的人才和裝備資源，切實(shí)履行主業(yè)的公益性社會(huì)職能。三是不斷拓展地質(zhì)勘查行業(yè)的服務(wù)范圍，建立大地質(zhì)的觀念，按照國(guó)務(wù)院的要求，大力推進(jìn)地質(zhì)科技進(jìn)步，滿足農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市環(huán)境地質(zhì)等新領(lǐng)域的對(duì)地質(zhì)工作的要求，為我省海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全方位的地質(zhì)工作服務(wù)。四是在建全公益性地質(zhì)工作體系同時(shí)，進(jìn)一步引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，積極引進(jìn)社會(huì)資金，采取現(xiàn)代股份制形式，建立健全先進(jìn)的項(xiàng)目管理體制。五是出臺(tái)了礦業(yè)開(kāi)發(fā)管理辦法和探礦權(quán)管理辦法等，明確了礦業(yè)權(quán)管理中的權(quán)利義務(wù)，鼓勵(lì)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化了礦業(yè)開(kāi)發(fā)管理，礦業(yè)開(kāi)發(fā)成為我省地礦經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越大。
（二）實(shí)行地質(zhì)勘查單位內(nèi)部事企分體管理的運(yùn)行機(jī)制
制訂了地勘單位內(nèi)部事企分體管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，在地勘單位推行一體兩制，分軌運(yùn)行，企業(yè)和事業(yè)的職能分離，實(shí)行不同的管理機(jī)制，分別管理。從事地質(zhì)勘查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)體均實(shí)行企業(yè)化管理，按企業(yè)機(jī)制運(yùn)行，提高管理水平，提高運(yùn)行效率。將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交給事業(yè)管理，努力開(kāi)發(fā)利用好資產(chǎn)資源，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，確保履行安置輔助工作，切實(shí)提高資產(chǎn)的運(yùn)行效益。
（三）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制
針對(duì)地勘單位二級(jí)單位、實(shí)體繁多，項(xiàng)目資金投資情況復(fù)雜的特點(diǎn)，積極推行產(chǎn)權(quán)多元化的公司制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。著力加強(qiáng)內(nèi)部管理，重點(diǎn)圍繞“八個(gè)化”，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)化改革進(jìn)程：管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)化；干部選拔民主化；勞資形式多樣化；產(chǎn)權(quán)制度清晰化；資本運(yùn)營(yíng)集中化；地質(zhì)勘查商業(yè)化；生活基地物業(yè)化；離退休管理社會(huì)化。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮減管理人員，以企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)打造新型地勘單位，建立精干的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與機(jī)制。
（四）抓大放小，集中力量做好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)
對(duì)多種經(jīng)營(yíng)，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行區(qū)別對(duì)待，有進(jìn)有退，集中力量扶持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的科技含量高的規(guī)模以上企業(yè)，想方設(shè)法，多管齊下，采取加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，建立品牌，鼓勵(lì)出口，開(kāi)拓境外市場(chǎng)等措施，促進(jìn)礦山企業(yè)成長(zhǎng)壯大。對(duì)個(gè)別缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的小企業(yè)，實(shí)行退出機(jī)制，妥善處理。將地勘的延伸產(chǎn)業(yè)如樁基、機(jī)械加工、房地產(chǎn)等從地勘經(jīng)濟(jì)整體中分離，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，按企業(yè)機(jī)制運(yùn)行，并探索組建股權(quán)多元的有限責(zé)任公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，或以拍賣(mài)、租賃和股份合作制等形式，放開(kāi)搞活地勘單位的小企業(yè)。
四、國(guó)有地勘單位“十一五”改革發(fā)展的設(shè)想
（一）建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制
“十一五”期間，省級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排省級(jí)地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金（國(guó)有地質(zhì)勘查單位、省屬國(guó)有煤炭礦山企業(yè)按1：1比例配套），委托屬地化管理的國(guó)有地質(zhì)勘查單位在省級(jí)煤炭勘查規(guī)劃區(qū)開(kāi)展煤炭資源的調(diào)查、普查和必要的詳查以及在武夷成礦帶的重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)開(kāi)展前期地質(zhì)勘查，勘查成果除煤質(zhì)較好、礦床規(guī)模較大的煤炭資源優(yōu)先配置并協(xié)議出讓給省屬國(guó)有煤炭礦山企業(yè)外，其余采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓礦業(yè)權(quán)，所得收入主要用于地質(zhì)勘查再投入，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。
（二）科學(xué)編制和實(shí)施省級(jí)地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃
根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，認(rèn)真組織編制省級(jí)地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化我省地質(zhì)工作布局，引導(dǎo)地質(zhì)勘查資源合理配置。省級(jí)地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃納入省級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)年度計(jì)劃、勘查項(xiàng)目、專項(xiàng)措施等予以落實(shí)。
（三）進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革的方案
按照企事分開(kāi)的原則，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕76號(hào)）中的各項(xiàng)政策，推進(jìn)國(guó)有地質(zhì)勘查單位改革。“十一五”期間，逐步落實(shí)屬地化國(guó)有地質(zhì)勘查單位有關(guān)住房改革所需經(jīng)費(fèi)，解決職工和離退休人員醫(yī)療等社會(huì)保障以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。國(guó)有地質(zhì)勘查單位現(xiàn)有使用的土地需改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用途的，可由當(dāng)?shù)厝嗣?*** 依法收儲(chǔ)，并以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓土地使用權(quán)，所得收入主要支持國(guó)有地質(zhì)勘查單位改革與發(fā)展。
（四）擴(kuò)大地質(zhì)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放
積極引進(jìn)國(guó)外資本、先進(jìn)技術(shù)和管理 *** ，鼓勵(lì)外商在我省投資勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，保障外商在我省勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的合法權(quán)益。鼓勵(lì)省內(nèi)有條件的企業(yè)、地質(zhì)勘查單位到境外周邊國(guó)家開(kāi)展我省緊缺的煤炭等重要礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采，提高礦產(chǎn)資源保障能力。加強(qiáng)與省外重要礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采領(lǐng)域的合作與技術(shù)交流，不斷提高我省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采效率和水平。
（五）拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域
重點(diǎn)加強(qiáng)武夷成礦帶以及重大地質(zhì)問(wèn)題地區(qū)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、地球物理、地球化學(xué)和遙感地質(zhì)調(diào)查。力爭(zhēng)用10年時(shí)間，完成我省東部1：5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和西部重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)1：5萬(wàn)區(qū)域礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查工作。抓緊修編福建省地質(zhì)圖、福建省礦產(chǎn)圖、福建省煤田地質(zhì)圖，為社會(huì)提供有效快捷的地質(zhì)信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地質(zhì)工作，積極開(kāi)展沿海經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查，為發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)和近海養(yǎng)殖以及人居環(huán)境改善、地方病防治提供服務(wù)。加強(qiáng)城市地質(zhì)工作，開(kāi)展福州、廈門(mén)、泉州等中心城市地質(zhì)調(diào)查，建立三維可視化城市地質(zhì)信息管理系統(tǒng)，為城市規(guī)劃和建設(shè)提供依據(jù)。
五、對(duì)策和建議
（一）目前地質(zhì)勘查單位在改革發(fā)展中存在的問(wèn)題
（1）由于地勘單位家底薄，歷史包袱重，退休人員多，地質(zhì)投入經(jīng)費(fèi)不足，部分地勘單位技術(shù)裝備落后，難以滿足勘查工作要求。
（2）地質(zhì)工作科技人才隊(duì)伍老化，人員結(jié)構(gòu)不合理，綜合研究能力不高。由于地礦系統(tǒng)生活、待遇比較差，地質(zhì)人才流失嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人員青黃不接，尤其是高素質(zhì)的具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的地質(zhì)科技領(lǐng)軍人才嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)人才危機(jī)。
（二）對(duì)策和建議
（1）中央和地方要加大對(duì)地礦系統(tǒng)的投入，從實(shí)際出發(fā)，積極探索有利于加強(qiáng)地質(zhì)工作的改革途徑，研究加快制定地勘單位改革的具體方案及配套政策，重點(diǎn)解決好地勘單位在社會(huì)保障、職工住房、離退休人員待遇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體制等方面的歷史遺留問(wèn)題。
（2）發(fā)展地質(zhì)教育，加快人才開(kāi)發(fā)。發(fā)展我省地質(zhì)高等教育和中等職業(yè)教育，加強(qiáng)地質(zhì)類學(xué)科專業(yè)建設(shè)。省教育廳要根據(jù)地質(zhì)工作的實(shí)際需要，合理安排省內(nèi)高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校地質(zhì)類學(xué)生招生規(guī)模。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和資助貧困學(xué)生政策進(jìn)一步向地質(zhì)類學(xué)生傾斜，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考地質(zhì)類專業(yè)，鼓勵(lì)畢業(yè)生到地質(zhì)一線就業(yè)。建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的地質(zhì)人才開(kāi)發(fā)機(jī)制和管理體制，國(guó)有地質(zhì)勘查單位要以重大地質(zhì)勘查和科技攻關(guān)項(xiàng)目為依托，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和科技領(lǐng)軍人才，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中要有一定比例的中青年技術(shù)骨干。改善野外地質(zhì)工作條件，工資分配政策要向野外地質(zhì)工作人員傾斜，完善津貼補(bǔ)貼政策。逐步建立知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與勘查開(kāi)采項(xiàng)目收益分配的新機(jī)制，為穩(wěn)定地質(zhì)人才隊(duì)伍創(chuàng)造良好環(huán)境。
（福建省國(guó)土資源廳地勘處）
測(cè)繪資質(zhì)的統(tǒng)計(jì)年報(bào)和年度報(bào)告有什么區(qū)別
區(qū)別在于：
統(tǒng)計(jì)年報(bào)是按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)填列的
年度報(bào)告是按工商局備案的數(shù)據(jù)來(lái)填列的
福建省年國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告
2005年，在福建省委、省 *** 和國(guó)土資源部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省國(guó)土資源部門(mén)以“ *** ”重要思想和十六屆四中、五中全會(huì)及省委七屆八次、九次、十次全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省 *** 的各項(xiàng)重大決策，以服從大局、服務(wù)中心、保護(hù)資源、保障發(fā)展為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新、拓展空間為動(dòng)力，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，不斷提高國(guó)土資源調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用水平，較好地處理了國(guó)土資源保護(hù)與合理利用的關(guān)系、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系、依法行政與提高工作效率的關(guān)系，取得明顯成效。現(xiàn)將2005年來(lái)我省國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)情況分析報(bào)告如下。
一、土地資源
（一）土地資源狀況
根據(jù)2005年全省土地利用變更調(diào)查，全省轄區(qū)土地總面積12 401 563.79公頃，主要地類面積為：
農(nóng)用地 10 764 550.43公頃
耕地 135 399.02公頃
園地 619 395.86公頃
林地 8 325 398.73公頃
牧草地 2 626.39公頃
其他農(nóng)用地 463 139.77公頃
建設(shè)用地 588 856.02公頃
居民點(diǎn)及工礦用地 461 308.81公頃
交通用地 67 109.55公頃
水利設(shè)施用地 60 437.66公頃
圖1 2005年福建省土地利用現(xiàn)狀圖
未利用地 1 048 157.35公頃
未利用土地 659 675.93公頃
其他土地 388 481.41公頃
（二）土地利用情況
在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批過(guò)程中，緊緊圍繞項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)服務(wù)方式，做到超前主動(dòng)服務(wù)與批后加強(qiáng)管理相結(jié)合，切實(shí)保障發(fā)展用地需求。具體做法有以下幾點(diǎn)：①繼續(xù)確保省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和符合產(chǎn)業(yè)政策工業(yè)項(xiàng)目的合理用地，做到以項(xiàng)目定用地，以項(xiàng)目投資額定用地量，積極支持支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)和高附加值、高稅率企業(yè)以及能產(chǎn)生聚集效應(yīng)的重大項(xiàng)目建設(shè)。②進(jìn)一步提高服務(wù)水平，做到主動(dòng)服務(wù)、全程服務(wù)、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。對(duì)項(xiàng)目用地做到先期介入，及時(shí)了解掌握項(xiàng)目情況，積極參與項(xiàng)目可行性論證，認(rèn)真做好項(xiàng)目用地預(yù)審，特別做好批次用地中每個(gè)項(xiàng)目的用地預(yù)審。完善網(wǎng)上審查制度，對(duì)一些重大急需項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，特事特辦，特事快辦。③著力促進(jìn)項(xiàng)目落地。一方面按照省 *** 的要求，批次用地實(shí)行項(xiàng)目批次審批制，在報(bào)批批次用地時(shí)應(yīng)附具體建設(shè)項(xiàng)目。除省及省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，批次用地在原規(guī)定的報(bào)批材料基礎(chǔ)上，增加項(xiàng)目審批（批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案）文件和新設(shè)立的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。用地屬城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，應(yīng)附用地規(guī)劃許可證；用地屬城市規(guī)劃區(qū)范圍外的，應(yīng)附村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及經(jīng)批準(zhǔn)的總平面布置圖。另一方面加強(qiáng)用地批后監(jiān)督管理，建立供地網(wǎng)上備案系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)控各地征地實(shí)施、土地供應(yīng)、項(xiàng)目落地等土地批后實(shí)施情況，對(duì)存量土地多，征地、供地、動(dòng)工率低的地方，引導(dǎo)其新上項(xiàng)目安排到已批未供的土地中落位，切實(shí)提高項(xiàng)目供地率、落地率和土地利用集約率。2005年全省土地利用現(xiàn)狀見(jiàn)圖1。
圖1
2005年省級(jí) *** 審批建設(shè)用地比2004年增加了6 463.27公頃，上升了50.6%，其中農(nóng)轉(zhuǎn)用比2004年增加了4 606.73公頃，上升了52.37%，耕地比2004年增加了2 169.69公頃，上升了58.79%，見(jiàn)圖2。
認(rèn)真貫徹落實(shí)省 *** 《關(guān)于加強(qiáng)征地補(bǔ)償管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》精神，堅(jiān)持征地補(bǔ)償費(fèi)直接支付方式，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)直接發(fā)放到被征地農(nóng)民手中，并加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的跟蹤監(jiān)督管理，有效防止拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。全面推行耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償更低標(biāo)準(zhǔn)，按照“提高標(biāo)準(zhǔn)適度、依法依規(guī)和有利保護(hù)耕地”的原則，在全省全面推行耕地年產(chǎn)值更低標(biāo)準(zhǔn)，使全省征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有適當(dāng)提高，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。制訂規(guī)劃區(qū)內(nèi)的區(qū)片綜合地價(jià)，按照國(guó)土資源部的要求，依照地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民更低生活保障水平等，劃分區(qū)片并測(cè)算征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立被征地農(nóng)民基本生活保障的辦法，進(jìn)一步研究被征地農(nóng)民基本生活保障制度和養(yǎng)老生活補(bǔ)助辦法，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
圖2 2001～2005年福建省建設(shè)用地審批情況圖
（三）土地整理、復(fù)墾和開(kāi) *** 況
2005年福建省根據(jù)實(shí)際情況，全面推行和完善各級(jí) *** 及有關(guān)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任期耕地保護(hù)責(zé)任制，把耕地保護(hù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入各級(jí) *** 工作目標(biāo)，明確各級(jí) *** 耕地管護(hù)責(zé)任，在對(duì)全省1 829萬(wàn)畝基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)行圖、表冊(cè)和實(shí)地“三位一體”管理的基礎(chǔ)上，建立了基本農(nóng)田分級(jí)監(jiān)管體系。按照“分級(jí)監(jiān)管、統(tǒng)籌投入、分級(jí)建設(shè)”的要求，確保基本農(nóng)田保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整理的責(zé)任、措施、投入“三到位”。堅(jiān)持制度先行，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，推行專項(xiàng)資金在線監(jiān)控，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、積極拓展資金渠道，土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，達(dá)到了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。具體做法如下：①認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。全面推行和完善各級(jí) *** 領(lǐng)導(dǎo)任期耕地保護(hù)責(zé)任制，全省各級(jí)共簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū)10 378份。同時(shí)制定考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲措施，對(duì)工作不力或存在問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令整改。②嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。全省共劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)115 910片，總面積1 829萬(wàn)畝，保護(hù)率達(dá)到89%。凡是不符合占用基本農(nóng)田條件的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審核。③積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理。按照“保證重點(diǎn)、注重質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)”的基本思路，建立健全了一整套科學(xué)規(guī)范的管理制度，科學(xué)選項(xiàng)、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格驗(yàn)收，推行專項(xiàng)資金在線監(jiān)控，建立和完善土地開(kāi)發(fā)整理資金籌措和利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方 *** 、企業(yè)、個(gè)人開(kāi)發(fā)整理土地的積極性。通過(guò)耕地開(kāi)發(fā)整理新增耕地超過(guò)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，實(shí)現(xiàn)了年度耕地占補(bǔ)平衡。
2005年通過(guò)土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目2 166個(gè)，用地總面積8 721.62公頃，其中增加農(nóng)用地面積4 685.97公頃，耕地3 575.07公頃。總投資額為14 817.32萬(wàn)元。其中土地整理面積3 210.77公頃，增加農(nóng)用地937.85公頃，耕地435.54公頃，投資額為9 705.63萬(wàn)元；土地復(fù)墾面積3 664.74公頃，增加農(nóng)用地、耕地均為2 311.23公頃，投資額為2 283.28萬(wàn)元；土地開(kāi)發(fā)面積1 846.11公頃，增加農(nóng)用地1 436.89公頃，耕地828.30公頃，投資額為2 828.41萬(wàn)元，見(jiàn)圖3。
圖3 2001～2005年福建省土地整理開(kāi)發(fā)復(fù)墾情況圖
二、礦產(chǎn)資源
（一）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀
截至2005年底全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)118種，占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦種總數(shù)的70.2%。已探明資源儲(chǔ)量并列入儲(chǔ)量表的礦產(chǎn)106種（含亞礦種），其中能源礦產(chǎn)3種，金屬礦產(chǎn)34種，非金屬礦產(chǎn)67種，水氣礦產(chǎn)2種。
目前，福建省探明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)居全國(guó)前5名的礦產(chǎn)有19種，其中金屬礦產(chǎn)僅鎢礦1種，非金屬礦產(chǎn)有：鑄型用砂、玉石、建筑用砂、水泥標(biāo)準(zhǔn)砂、建筑用花崗巖、飾面花崗巖、葉蠟石、粉石英、寶石、明礬石、壓電水晶、陶粒頁(yè)巖、高嶺土、巖棉用玄武巖、玻璃用砂、熔煉水晶、水泥用安山玢巖、磚瓦用粘土。位居全國(guó)前10名的礦產(chǎn)有37種，其中金屬礦產(chǎn)11種，非金屬礦產(chǎn)26種。
根據(jù)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，我省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)有金、鉭、葉蠟石、高嶺土、石英砂（玻璃砂、水泥標(biāo)準(zhǔn)砂、鑄型砂）、重晶石、螢石、飾面花崗巖等；較豐富的礦產(chǎn)有鐵、鎢、鉬、銅、鉛、鋅、稀土、銀、寶石、玉石等；不足礦產(chǎn)有煤、錳、錫等；短缺礦產(chǎn)有石油、天然氣、鋁土礦、磷礦、鉀鹽等礦產(chǎn)。
（二）地質(zhì)勘查投入與勘查成果
2005年全省地質(zhì)勘查投入12 841.29萬(wàn)元。其中：中央財(cái)政撥款3 180.00萬(wàn)元，其中礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)2 930.00萬(wàn)元；地方財(cái)政撥款1 779.90萬(wàn)元；企事業(yè)投入7 881.39萬(wàn)元，見(jiàn)圖4。機(jī)械巖心鉆探工作量104 024米，坑探工作量4 999米。2005年年末勘查從業(yè)人員1 077人，其中技術(shù)人員93人，勞動(dòng)報(bào)酬2 782.80萬(wàn)元。
2005年全省新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地11處，包括：龍巖永定縣撫市鎮(zhèn)石坑崠煤礦，預(yù)測(cè)資源量20 000千噸；龍巖漳平市拱橋鎮(zhèn)箭竹坪煤礦，預(yù)測(cè)資源量19 000千噸；三明大田縣武陵鄉(xiāng)武陵煤礦，預(yù)測(cè)資源量21 000千噸；泉州永春縣下洋鄉(xiāng)上姚南煤井田，預(yù)測(cè)資源量3 000千噸；泉州安溪縣祥華鄉(xiāng)后田煤礦，預(yù)測(cè)資源量15 000千噸；三明大田縣前坪鄉(xiāng)下坑村廠鐵（鉛鋅）礦，預(yù)測(cè)資源量506萬(wàn)噸（礦石）；三明大田縣梅山鄉(xiāng)大庵鐵（鉛鋅）礦，預(yù)測(cè)資源量36萬(wàn)噸（礦石）；南平武夷山市五夫鎮(zhèn)上西坑礦段銅鉬多金屬礦，預(yù)測(cè)資源量1 200噸（金屬）；南平建甌市南雅鎮(zhèn)三磨石礦區(qū)鉛鋅礦，預(yù)測(cè)資源量75 700 噸（金屬）；龍巖永定縣培豐鎮(zhèn)大排礦區(qū)鉛鋅礦，預(yù)測(cè)資源量350 800 噸（金屬）；南平武夷山市五夫鎮(zhèn)坪地礦段鉬礦，預(yù)測(cè)資源量1 020噸（金屬）。
圖4 2005年福建省地質(zhì)勘查投入情況圖
（三）礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用情況
1.頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證情況
2005年以來(lái)，全省嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，加大礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)量監(jiān)督管理力度，對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)和頒發(fā)采礦許可證、勘查許可證。
2005年（含變更、新立、延續(xù)、其他）全省共受理采礦許可證和勘查許可證3 236個(gè)。其中，頒發(fā)勘查許可證799個(gè)，批準(zhǔn)登記面積8 333.31平方千米，收取探礦權(quán)使用費(fèi)99.24萬(wàn)元；頒發(fā)采礦許可證2 437個(gè)，批準(zhǔn)登記面積640.68平方千米，收取采礦權(quán)使用費(fèi)176.93萬(wàn)元（見(jiàn)圖5）。
圖5 2005年福建省勘查許可證及采礦許可證發(fā)證情況圖
2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用基本情況
為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)源與節(jié)流并舉，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源。①加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，圍繞重點(diǎn)成礦區(qū)帶和重點(diǎn)礦種，特別是對(duì)列入國(guó)家16個(gè)重點(diǎn)金屬成礦區(qū)帶的武夷山成礦區(qū)帶，開(kāi)展礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查。創(chuàng)新找礦理論和找礦技術(shù) *** ，加緊尋找深部隱伏礦床，重點(diǎn)尋找煤、銅、金、鉛鋅等重要急需礦產(chǎn)。積極爭(zhēng)取中央地質(zhì)勘查基金投入，用好省財(cái)政地質(zhì)勘查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，探索建立地質(zhì)勘查的投入產(chǎn)出機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)找礦新突破，增加資源儲(chǔ)量，特別是可采資源儲(chǔ)量。②深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)［2005］28 號(hào)文件精神，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法采礦，努力實(shí)現(xiàn)“無(wú)證非法采礦查處率100%”的目標(biāo)；嚴(yán)厲查處越界開(kāi)采、以采代探、濫采亂挖等破壞礦產(chǎn)資源的行為，不斷規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，為礦業(yè)權(quán)人勘查、開(kāi)采活動(dòng)提供一個(gè)良好的勘查開(kāi)采環(huán)境。同時(shí)，按規(guī)模化、集約化的要求，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合和礦山布局優(yōu)化。③嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁新設(shè)立鎢、錫、稀土的采礦權(quán)。進(jìn)一步提高采礦權(quán)的準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)全省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和緊缺礦產(chǎn)的管理，合理提高礦產(chǎn)資源最小開(kāi)采規(guī)模。④將煤炭列入我省保護(hù)性開(kāi)采礦種進(jìn)行嚴(yán)格管理，調(diào)控開(kāi)采總量，科學(xué)配置資源，促進(jìn)合理利用。⑤全面推進(jìn)礦山礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，強(qiáng)化礦產(chǎn)儲(chǔ)量基礎(chǔ)工作，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，開(kāi)展補(bǔ)償費(fèi)征收以儲(chǔ)量消耗為依據(jù)的試點(diǎn)，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推行，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益。⑥繼續(xù)抓好“青山掛白”治理工作。在鞏固福廈高速公路兩側(cè)“青山掛白”治理成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開(kāi)展其他高速公路、國(guó)道、省道、鐵路、“五江一溪”兩側(cè)“禁采區(qū)”內(nèi)的“青山掛白”治理工作。
三、國(guó)土資源市場(chǎng)
（一）土地市場(chǎng)
1.土地市場(chǎng)建設(shè)
深化土地使用制度改革，完善土地資源市場(chǎng)化配置新機(jī)制。2005年全省土地市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，土地市場(chǎng)調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)，土地市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)一步規(guī)范。針對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招拍掛存在的問(wèn)題，與省監(jiān)察廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作的通知》，從出讓程序、信息公開(kāi)、出讓范圍、資格條件、合同履行等方面，不斷規(guī)范土地使用權(quán)招拍掛行為。全省嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌制度，建立了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用檔案，對(duì)有不良行為記錄的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或個(gè)人，禁止或限制其參與 *** 特許的國(guó)土資源行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。開(kāi)展“國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓網(wǎng)上交易”試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上發(fā)布掛牌公告、交易公告，競(jìng)買(mǎi)人網(wǎng)上報(bào)名登記、報(bào)價(jià)、競(jìng)買(mǎi)，構(gòu)建以競(jìng)爭(zhēng)方式配置國(guó)土資源的公開(kāi)、公平、公正的土地交易新平臺(tái)。
2.土地一級(jí)市場(chǎng)
2005年全省共出讓土地2 825宗，面積5 705.53公頃，其中新增3 118.40公頃，成交價(jià)款2 401 881.85萬(wàn)元，純收益681 267.79萬(wàn)元，成交價(jià)款和純收益比上年分別增長(zhǎng)了0.85%和0.57%。協(xié)議出讓1 985宗，面積3 830.58公頃，其中新增2 394.41公頃，成交價(jià)款458 669.39萬(wàn)元，純收益82 260.38萬(wàn)元；招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌840宗，面積1 874.95公頃，成交價(jià)款1 943 212.46萬(wàn)元，純收益599 007.41萬(wàn)元；租賃15宗，面積1.90公頃，獲土地租金34.97萬(wàn)元；其他供地方式91宗，面積31.82公頃，收入2 162.85萬(wàn)元（見(jiàn)圖6）。
3.土地二級(jí)市場(chǎng)
積極推動(dòng)土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。土地使用權(quán) *** 44 835宗，面積3 143.65公頃，獲 *** 金553 875.99萬(wàn)元；出租36宗，面積2.54公頃，獲租金4.06萬(wàn)元；抵押19 032宗，面積9 253.99公頃，抵押價(jià)款6 148 293.07萬(wàn)元，貸款金額2 991 547.46萬(wàn)元，有效地盤(pán)活了存量土地，促進(jìn)了存量土地合理利用，提高了土地利用率（見(jiàn)圖7）。
圖6 2005年福建省各設(shè)區(qū)市土地出讓情況圖
圖7 2005年福建省各設(shè)區(qū)市土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況圖
（二）探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)
1.探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)
加大地質(zhì)勘查投入，加強(qiáng)對(duì)重要、急需礦產(chǎn)的勘查力度，2005年省財(cái)政專項(xiàng)安排地勘資金2 000萬(wàn)元，用于煤炭等重要礦產(chǎn)的勘查。組織上報(bào)并經(jīng)國(guó)土資源部、財(cái)政部批準(zhǔn)安排我省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目8個(gè)，項(xiàng)目資金1 190萬(wàn)元。2005年新發(fā)現(xiàn)了一批具有開(kāi)發(fā)前景的礦產(chǎn)地，鉛鋅、煤礦經(jīng)進(jìn)一步工作有望成為大型礦床。全面深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》，下發(fā)了《福建省人民 *** 貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┮庖?jiàn)》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織召開(kāi)全省會(huì)議進(jìn)行部署，將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作納入了各級(jí) *** 國(guó)土資源目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)非法無(wú)證采礦的查處力度，市縣兩級(jí) *** 都建立并落實(shí)了動(dòng)態(tài)巡查、檔案管理、舉報(bào)有獎(jiǎng)、責(zé)任追究制度。針對(duì)礦產(chǎn)資源管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)省 *** 同意，除國(guó)家地質(zhì)勘查大調(diào)查項(xiàng)目、省級(jí)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)勘查項(xiàng)目、危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目、省級(jí)礦產(chǎn)資源勘查資金找礦項(xiàng)目等中央和省級(jí)財(cái)政資金安排的勘查項(xiàng)目外，暫停受理全省新立探礦權(quán)申請(qǐng)。在暫停受理審批期間，開(kāi)展了探礦權(quán)批后的全面檢查，加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)研究制定了相應(yīng)的政策措施。組織開(kāi)展了省級(jí)煤炭資源勘查專項(xiàng)規(guī)劃的編制，現(xiàn)已形成初稿，待進(jìn)一步論證后報(bào)批。部署開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦聯(lián)合改造規(guī)劃的編制審批工作，目前部分縣的規(guī)劃已通過(guò)評(píng)審。繼續(xù)開(kāi)展“青山掛白”專項(xiàng)治理，在一期治理工作的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展了二期“禁采區(qū)”內(nèi)1 372個(gè)“青山掛白”點(diǎn)專項(xiàng)治理工作。開(kāi)展了建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的調(diào)研，起草了《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金實(shí)施辦法》，并上報(bào)省人民 *** 審批。
2.探礦權(quán)采礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)
加快礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格按照《福建省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)與掛牌出讓管理辦法》對(duì)采礦權(quán)和部分探礦權(quán)實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、出讓，研究提出了擴(kuò)大探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、出讓范圍的方案。全省探礦權(quán)出讓455宗，合同金額503.11萬(wàn)元，其中申請(qǐng)審批445宗，合同金額55.93萬(wàn)元；拍賣(mài)、掛牌10宗，合同金額447.18萬(wàn)元；采礦權(quán)出讓880宗，合同金額28 377.07萬(wàn)元，其中申請(qǐng)審批協(xié)議有償出讓606宗，合同金額20 776.44萬(wàn)元；招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓274宗，合同金額7 600.63萬(wàn)元。
3.探礦權(quán)采礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)
全省探礦權(quán) *** 37宗（出售），價(jià)款7 334.84萬(wàn)元。采礦權(quán) *** 1宗（其他），價(jià)款963.94萬(wàn)元。
四、違法案件查處情況
1.土地違法案件查處情況
2005年，福建省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作共發(fā)現(xiàn)土地違法行為10 786件，其中動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為9 383件，動(dòng)態(tài)巡查制止違法行為8 978件。立案查處的土地違法案件3 792件，涉及土地面積301.52公頃，其中耕地103.22公頃，涉及個(gè)人2 820件，占總數(shù)的74%。本年結(jié)案3 689件，結(jié)案率97%，涉及土地面積 312.69公頃，其中耕地105.18公頃。2005年共拆除違章建筑物142.29公頃，沒(méi)收構(gòu)筑物8.14公頃，收回土地105.41公頃，其中耕地27.60公頃，罰沒(méi)款1 863.06萬(wàn)元。刑事案件移送14宗，追究刑事責(zé)任8人。
2.地礦違法案件查處情況
立案查處礦產(chǎn)資源違法案件932件，其中涉及個(gè)人非法采礦829件，所占比例為88%；結(jié)案802件，涉及個(gè)人非法采礦729件，所占比例為90%。吊銷(xiāo)采礦許可證2件，罰沒(méi)款為528.809 1萬(wàn)元，刑事案件移送22人，追究刑事責(zé)任1人。
與2004年同期相比，土地違法案件數(shù)量略有下降，但總的數(shù)量還是比較大，特別是個(gè)人違法占地情況比較明顯，但礦產(chǎn)違法案件有較大幅度上升，且罰沒(méi)款數(shù)量也有較大幅度上升。
五、國(guó)土資源行政復(fù)議情況
全省上年底未結(jié)案3件，2005年共受理51件，其中行政處罰42件，行政許可6件，行政強(qiáng)制6件，其他4件；本年審結(jié)53件，其中維持38件，變更5件，撤銷(xiāo)5件，撤回申請(qǐng)5件，本年未審結(jié)1件。
六、國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)和人員培訓(xùn)情況
加強(qiáng)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)，提高干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。具體做法：①進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)和省委七屆十次全會(huì)精神，把握政策方向，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，不斷增強(qiáng)依法行政能力。②加強(qiáng)國(guó)土資源部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源干部管理體制改革的有關(guān)要求，做好市、縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備工作，切實(shí)提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。③加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源單位建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)村級(jí)國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員制度，使國(guó)土資源管理工作在村級(jí)有人協(xié)管，促進(jìn)管理工作的落實(shí)。④加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全國(guó)土資源行政管理權(quán)力運(yùn)行懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立廉政、誡勉、警示談話制度，著力抓好廉政建設(shè)。真正做到以制度管人、以制度管事，從源頭上預(yù)防腐敗。⑤按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，繼續(xù)在全省國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，組織開(kāi)展干部集中教育培訓(xùn)，全面加強(qiáng)系統(tǒng)的體制建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、基層建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、廉政建設(shè)，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在全系統(tǒng)努力造就服務(wù)型機(jī)關(guān)、效能型集體、高素質(zhì)隊(duì)伍。
全省國(guó)土資源行政年末從業(yè)人員2 592人（不含事業(yè)單位），其中行政編制人員1 864人，研究生53人，大學(xué)本科及大專1 556人，高中及中專850人，初中及以下人員133人。經(jīng)費(fèi)收入總額54 571.87萬(wàn)元，其中中央財(cái)政撥款 380萬(wàn)元，地方財(cái)政撥款47 230.88萬(wàn)元，其他收入6 960.99萬(wàn)元。基建投資200萬(wàn)元（省地勘局）。直屬事業(yè)單位444個(gè)，職工人數(shù)4 213人；鄉(xiāng)級(jí)土地所1 004個(gè)，人員3 579人，其中專職3 442人， *** 137人（見(jiàn)圖8）。
圖8 2005年福建省國(guó)土資源機(jī)構(gòu)人員情況圖
全省在2005年參加各種院校培訓(xùn)畢業(yè)或結(jié)業(yè)人數(shù)達(dá)1 017人次，其中參加黨校學(xué)習(xí)239人次，行政學(xué)院學(xué)習(xí)148人次，參加其他培訓(xùn)630人次，其中國(guó)外培訓(xùn)10人次。參加學(xué)歷教育的305人，其中碩士生5人，本科生137人，大專生163人。本年獲得學(xué)位的5人，其中碩士學(xué)位2人，學(xué)士學(xué)位3人。通過(guò)各大專院校的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，各級(jí)國(guó)土資源管理干部的業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)有了明顯提高（圖9）。
圖9 2005年福建省干部培訓(xùn)及學(xué)歷培訓(xùn)情況圖
七、問(wèn)題與建議
（1）土地利用總體規(guī)劃修編要按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署和省 *** 辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的實(shí)施方案，在七個(gè)專題調(diào)研報(bào)告經(jīng)國(guó)土資源部審查批準(zhǔn)后，全面鋪開(kāi)。根據(jù)全國(guó)土地利用規(guī)劃綱要、海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要、全省“十一五”規(guī)劃綱要，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、省直屬各有關(guān)部門(mén)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，合理安排建設(shè)用地布局，確定中心城市和城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)模、耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和建設(shè)用地控制目標(biāo)。
（2）從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，確保國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需求。①加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中。②大力盤(pán)活存量土地。認(rèn)真貫徹落實(shí)省 *** 《關(guān)于處置閑置土地的若干意見(jiàn)》，為新項(xiàng)目的落地提供空間。③研究制定工業(yè)項(xiàng)目土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在建設(shè)項(xiàng)目審批、用地預(yù)審和供地審查時(shí)，堅(jiān)持以項(xiàng)目用地、以投資額定用地量，對(duì)無(wú)特殊工藝要求的工業(yè)項(xiàng)目，要求建設(shè)多層次廠房，杜絕圈而不用、小項(xiàng)目大圈地等浪費(fèi)土地的行為。
（3）嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，確保糧食安全。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)行圖、表冊(cè)和實(shí)地“三位一體”的管理，做到保護(hù)圖、保護(hù)地塊、保護(hù)責(zé)任“三落實(shí)”。積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，擴(kuò)大耕地面積，提高耕地質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)全省連續(xù)多年耕地占補(bǔ)平衡。
（4）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)秩序。繼續(xù)開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作，嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法采礦，努力實(shí)現(xiàn)“無(wú)證非法采礦查處率100%”的目標(biāo)，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)，不斷優(yōu)化礦山布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抓好“青山掛白”專項(xiàng)整治，使高速公路、國(guó)道、省道、鐵路、“五江一溪”兩側(cè)有“掛白點(diǎn)”的生態(tài)環(huán)境得到逐步恢復(fù)。
（5）堅(jiān)持執(zhí)政為民，維護(hù)群眾利益，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。堅(jiān)持征地補(bǔ)償費(fèi)直接支付方式，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)直接發(fā)放到被征地農(nóng)民手中，并加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的跟蹤監(jiān)督管理，有效防止拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
（6）推進(jìn)國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)，不斷提升國(guó)土資源管理工作水平。要繼續(xù)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，推進(jìn)“金土工程”建設(shè)，切實(shí)提高信息化水平。要充分利用已有的 *** 平臺(tái)，建立地質(zhì)災(zāi)害防治信息和預(yù)警系統(tǒng)、開(kāi)通“國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)”、加快采礦權(quán) *** 審查系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警、網(wǎng)上掛牌交易、采礦權(quán)網(wǎng)上審批。
